2007年全國電力安全生產(chǎn)情況通報(bào)
國家電力監(jiān)管委員會(huì)
（2008年1月22日）
2007年，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)和電力行業(yè)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度的責(zé)任感和扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，齊心協(xié)力，克服困難，保持了全國電力安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)的態(tài)勢，圓滿完成了迎峰度夏和黨的十七大等重大活動(dòng)期間的安全供電工作。2007年，全國沒有發(fā)生重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)生重大以上電網(wǎng)事故、沒有發(fā)生特大設(shè)備事故。
2007年，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故39起，死亡79人，同比事故起數(shù)減少3起，死亡人數(shù)減少3人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故16起，死亡17人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)相同;電力建設(shè)發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故23起，死亡62人，同比事故起數(shù)減少6起，死亡人數(shù)減少3人。2007年發(fā)生重大人身傷亡責(zé)任事故10起，均為電力建設(shè)人身傷亡事故，死亡43人，同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)減少1人。2007年，全國電網(wǎng)事故和設(shè)備事故起數(shù)大幅度下降，發(fā)生電網(wǎng)事故37起，同比減少11起；發(fā)生設(shè)備事故170起，同比減少56起，其中重大設(shè)備事故2起，同比事故起數(shù)相同。
一、重大人身傷亡事故
2007年，電力建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生重大人身傷亡責(zé)任事故10起，死亡43人。分別為：
1、1月7日，國家電網(wǎng)公司天津電力建設(shè)公司的分包單位江蘇省江都市建設(shè)有限公司在內(nèi)蒙古托克托工業(yè)園自備熱電廠（2臺(tái)300兆瓦機(jī)組）項(xiàng)目煙囪施工過程中，因?qū)ΡＥ馉t管理不善，爐火引燃煙囪保溫防凍材料，致使在煙囪25.7米處的施工人員向地面撤離過程中5人死亡、2人燒傷。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全管理薄弱，施工方案未考慮高空作業(yè)發(fā)生火災(zāi)時(shí)人員的逃生自救措施。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
2、1月12日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第五工程局的分包單位溫州通業(yè)建設(shè)工程公司在四川石棉縣金窩水電站進(jìn)行壓力管道上斜段導(dǎo)洞掌子面施工時(shí)，因爆破產(chǎn)生的一氧化碳等有毒氣體溢出，導(dǎo)致掌子面作業(yè)人員中毒，造成3人死亡、4人受傷事故。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，工作面不具備基本安全生產(chǎn)條件，違章作業(yè)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
3、1月17日，四川省成都水電建設(shè)工程有限公司在四川涼山州錦屏水電站進(jìn)行水庫左岸平臺(tái)施工時(shí)，因施工區(qū)外約3000米高程的滾石砸中下方排架和堆碼碴體，導(dǎo)致部分排架和與排架連接在一起的馬道垮塌，造成4人死亡。事故主要原因是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂，未制定人員通過危險(xiǎn)區(qū)域的規(guī)定，未在棄碴平臺(tái)上設(shè)置承重標(biāo)志，對(duì)可能發(fā)生落石的危險(xiǎn)區(qū)域未設(shè)置警示標(biāo)志。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
4、4月10日，中國鐵路工程集團(tuán)有限公司第五工程局在四川雅江縣兩河口水電站場地平整及公路施工時(shí)，因受連續(xù)降雨影響土層松軟，導(dǎo)致邊坡坍塌，造成7人死亡事故。事故主要原因是施工單位對(duì)邊坡穩(wěn)定性認(rèn)識(shí)不足，沒有按照施工技術(shù)措施中明確的作業(yè)方式組織施工，違章操作。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
5、7月22日，四川省岳池送變電工程公司在廣西柳州龍灘送出工程500千伏線路施工時(shí)，用于固定轉(zhuǎn)向滑輪的鋼絲繩斷裂，鞭打到附近3名運(yùn)輸材料的民工，造成3人死亡。事故主要原因是鋼絲繩疲勞損傷，操作人員沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)其缺陷，無證違章操作。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
6、7月24日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第一工程局在遼寧省丹東市蒲石河水電站廠房施工中，作業(yè)人員乘坐三輪車途徑廠房交通隧道時(shí)車輛失控，碰撞交通洞壁，造成3人死亡、2人受傷。事故主要原因是作業(yè)人員違反運(yùn)輸車輛禁止載人的規(guī)定，在下坡路段違章空檔行駛，致使車輛失控。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
7、8月5日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第三工程局在重慶酉陽縣金家壩水電樞紐工程引水洞進(jìn)行噴漿施工時(shí)，一輛工程車碾壓到了散放的雷管，引發(fā)附近的炸藥爆炸，造成5人死亡。事故主要原因是作業(yè)人員在施工現(xiàn)場隨意亂放混放民爆炸藥、雷管，管理混亂，冒險(xiǎn)作業(yè)，違章操作。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
8、8月24日，北京國電華北電力工程有限公司的分包單位江蘇省江都建設(shè)工程有限責(zé)任公司，在河北開灤唐家莊坑口熱電廠三期工程主廠房施工過程中，塔吊頂升作業(yè)時(shí)塔身折斷墜落，造成6人死亡。該事故初步認(rèn)定為責(zé)任事故，事故原因正在調(diào)查之中。
9、9月18日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第十一工程局在山西省河曲縣黃河龍口水利樞紐工程施工過程中，作業(yè)人員在攔河壩左岸安裝建筑塔機(jī)時(shí)，塔身在頂升過程中彎曲折斷，致使塔機(jī)坍塌，造成4人死亡，4人受傷。主要原因是施工單位在設(shè)備管理和安全管理上存在漏洞。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
10、10月17日，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第十五工程局在云南文山州馬鹿塘水電站二期工程進(jìn)行清渣作業(yè)時(shí)，發(fā)生巖體塌滑，造成3人死亡，1人受傷。該事故初步認(rèn)定為責(zé)任事故，事故原因正在調(diào)查之中。
二、重大電力設(shè)備事故
2007年，發(fā)生重大設(shè)備事故2起，分別為：
1、3月7日，浙江省臺(tái)塑集團(tuán)熱電（寧波）有限公司（3臺(tái)150兆瓦機(jī)組）1、2、3號(hào)機(jī)組同時(shí)跳閘，全廠對(duì)外停電。事故原因是供應(yīng)廠用氣的ABS廠自用氣量瞬間增大，電廠供應(yīng)氣量不足，導(dǎo)致電廠儀用空氣壓力下降超限，且電廠3號(hào)空壓機(jī)出口閥門的設(shè)定邏輯不當(dāng)，在儀用空氣壓力降低時(shí)，沒有自動(dòng)關(guān)閉，現(xiàn)場工作人員不清楚該閥門作用，未及時(shí)采取補(bǔ)救措施，造成三臺(tái)機(jī)組同時(shí)跳閘非計(jì)劃停運(yùn)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
2、4月7日上午，華潤（常熟）發(fā)電有限公司（3臺(tái)600兆瓦機(jī)組，2號(hào)機(jī)組在檢修中）正在運(yùn)行的1號(hào)、3號(hào)機(jī)組同時(shí)跳閘，全廠對(duì)外停電。事故原因是該廠2號(hào)主變停運(yùn)檢修時(shí)，檢修人員在消除接地刀閘缺陷時(shí)，接地刀閘操作箱內(nèi)銅絲滑落，造成交流電源串入直流系統(tǒng)，導(dǎo)致發(fā)變組保護(hù)動(dòng)作、機(jī)組跳閘非計(jì)劃停運(yùn)。該事故認(rèn)定為責(zé)任事故。
以上通報(bào)的事故，究其原因，主要是現(xiàn)場安全監(jiān)督不規(guī)范、安全監(jiān)察人員不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位安全管理職責(zé)不清，安全生產(chǎn)保證體系、監(jiān)督體系不完善；對(duì)外包施工隊(duì)伍管理不力;安全投入不足等問題。這些事故給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成了重大的損失，同時(shí)，也反映出事故單位在安全管理、安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)和事故應(yīng)急管理等方面存在著嚴(yán)重不足，安全責(zé)任制沒有做到層層落實(shí)，安全管理出現(xiàn)缺位等問題。
希望各電力企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)事故規(guī)律，舉一反三，有針對(duì)性地排查治理隱患，制定落實(shí)整改措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理，做好應(yīng)急演練，堅(jiān)決遏制重大以上事故的發(fā)生。
