隨著北京奧運會的臨近，民航奧運保障工作計劃正在有條不紊地實施，1月11日，在全國民航工作會議暨安全會議上，民航總局副局長楊國慶對奧運航空運輸保障任務(wù)作出全面部署。
2008年奧運民航保障任務(wù)可概括為三項：一是全行業(yè)航空運輸安全、正常、優(yōu)質(zhì)的運行；二是奧運會、殘奧會的航空運輸保障；三是奧運會、殘奧會火炬境內(nèi)外傳遞的航空運輸保障。根據(jù)北京奧運會、殘奧會的總體計劃，結(jié)合民航奧運保障任務(wù)啟動時間早、持續(xù)時間長，以及首都機場新航站樓和其他涉奧工程啟用的實際情況，2008年民航奧運保障工作分為四個階段：準(zhǔn)備就緒（2008年1月至4月30日）、賽前運行（2008年4月30日至7月1日）、賽時運行（2008年7月1日至9月20日）、賽后總結(jié)（2008年9月20日至11月20日）。
為實現(xiàn)全行業(yè)航空運輸安全、正常、優(yōu)質(zhì)的運行，完成奧運會、殘奧會的航空運輸保障和奧運會火炬境內(nèi)外傳遞的航空運輸保障任務(wù)，楊國慶強調(diào)民航要著重抓好9項工作：
一是開展全行業(yè)的奧運安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動。在去年治理航班延誤和服務(wù)質(zhì)量專項整治的基礎(chǔ)上，今年在全行業(yè)開展奧運安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動，其目標(biāo)是：全行業(yè)杜絕發(fā)生因服務(wù)引發(fā)的重大社會影響事件；避免發(fā)生旅客惡性占機、霸機事件；全行業(yè)航班正常率比2007年提高3個百分點以上；避免發(fā)生行李、貨物的被盜、被冒領(lǐng)事件；行李和貨物運輸質(zhì)量差錯率比2007年降低10個百分點。
二是結(jié)合首都機場新航站樓（涉奧改擴建工程）的使用，磨合校正各項保障方案和預(yù)案。建成的首都機場新航站樓，是世界上單體最大、設(shè)施最先進的航站樓，與其他涉奧改擴建工程為奧運航空保障創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。然而涉奧改擴建工程投入使用的時間短，當(dāng)務(wù)之急要結(jié)合涉奧改擴建工程的使用，磨合校正各項保障方案和預(yù)案，進一步制定完善科學(xué)、合理的進度計劃、測試計劃和運行計劃。首都機場場館運行團隊要著手準(zhǔn)備在首都機場新航站樓開展奧運保障的演練活動，以港澳、國際定期航班，加班包機，國際、港澳和中轉(zhuǎn)銜接航班為保障重點，修正服務(wù)流程方面的瓶頸問題，解決各責(zé)任主體間的協(xié)調(diào)配合問題；分布在華北、華東、東北地區(qū)的奧運主、備降機場，也要進一步統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各類服務(wù)保障方案，切實提升保障能力，實現(xiàn)“以最優(yōu)陣容迎接奧運會”的工作目標(biāo)。
三是全面開展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，切實提升應(yīng)急突發(fā)事件的處理能力。民航作為高風(fēng)險、高度敏感的特殊行業(yè)，可控、不可控的影響因素都很多，要全面開展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，通過演練窮盡問題，完善預(yù)案。同時特別要重視制定突發(fā)事件中人員疏散的應(yīng)對預(yù)案，切實提升應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。加強突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，完善媒體服務(wù)，健全輿情危機處置機制。
四是按“空中反、地面防、內(nèi)部純”的要求，落實各類民航奧運安保工作預(yù)案。民航各級公安、安檢和保衛(wèi)部門要在奧運安保工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實各類民航奧運安保工作預(yù)案，針對奧運會期間出現(xiàn)的新動向、新情況、新特點，積極采取防范措施。在嚴(yán)密防范、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，也要注重提高服務(wù)意識，采取文明執(zhí)法和人性化服務(wù)措施（例如“免排隊”、“應(yīng)急救助通道”）有效緩解候檢時間長的問題，讓廣大參加奧運會的貴賓和運動員、媒體、觀眾滿意，營造和諧奧運的氛圍。
五是落實《北京奧運空管保障總體方案》，實現(xiàn)“安全、順暢、正點、高效”奧運空管保障目標(biāo)。民航空管部門要圍繞這一總體方案，加強軍民航協(xié)調(diào)，落實保障方案中優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、搞好飛行繁忙地區(qū)航線結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，以北京地區(qū)航空運輸、專機和各國代表團包機飛行為重點，突出奧運會開幕式和閉幕式等重要時間段，適時啟動分級響應(yīng)空管保障機制；認(rèn)真做好相關(guān)的空管應(yīng)急計劃培訓(xùn)、演練工作，保證空管系統(tǒng)安全、順利運行。
六是進一步加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好火炬?zhèn)鬟f工作。做好火炬接力境內(nèi)外傳遞航空運輸保障工作是民航奧運保障的第一戰(zhàn)役，國航要高度重視奧運火炬接力境外傳遞航空運輸工作，按專機的要求予以保障，在總局有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，制定完善的飛行預(yù)案，選派好機組，全力以赴，不辱使命，保證奧運火炬接力境外傳遞航空運輸安全、正常運行。對于境內(nèi)火炬?zhèn)鬟f工作，針對其持續(xù)時間長、范圍廣、參與人員多、保障地點多、航空運輸不連續(xù)、進出港不統(tǒng)一、運輸時限要求高的特點，按照總局的奧運會火炬接力航空運輸保障工作安排，各地區(qū)管理局要組織成立由地區(qū)空管局、安監(jiān)辦、機場、航空公司等參加的保障機構(gòu)，從維護國家利益的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任，強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，有效地整合航空運輸各種資源，確保奧運火炬接力境內(nèi)傳遞各項航空運輸保障工作協(xié)調(diào)推進。
七是重視和加強信息安全，抓好中航信、機場、航空公司、空管等單位的信息系統(tǒng)備份工作。奧運會期間，確保訂座、離港系統(tǒng)的無故障運行事關(guān)重大。航信集團進一步對照奧運保障目標(biāo)，對照國家和行業(yè)對信息系統(tǒng)的要求，尤其是對涉及系統(tǒng)安全性、可靠性的主機資源冗余設(shè)計等問題，采用科學(xué)的方法，組織多層次、多環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)演練，保證各相關(guān)崗位和人員能夠迅速、有效地執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。航空公司、機場、空管等單位要對現(xiàn)有的運行控制、商務(wù)、空管指揮等信息系統(tǒng)，從處理能力、安全恢復(fù)、保障能力等方面進行檢查，并加強對員工手工操作的訓(xùn)練，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
八是完善相關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)流程，提高機場殘奧會服務(wù)水平。民航各單位要以“兩個奧運會同時籌備、同樣精彩”為目標(biāo)，加強對殘奧會保障工作規(guī)律性、特殊性的研究，制定合理的殘疾人服務(wù)手冊，明確特殊服務(wù)流程，切實改進服務(wù)工作。民航各單位應(yīng)認(rèn)真檢查和優(yōu)化機上、地面無障礙通行工作規(guī)劃和流程，使其具有可操作性，要加大培訓(xùn)工作力度，尤其是殘疾人服務(wù)心理方面的培訓(xùn)，進一步突出人文關(guān)懷，提升民航的殘疾人航空運輸服務(wù)水平。
九是便捷奧運會離場服務(wù)，啟動值機柜臺前移工作。為有效緩解奧運會離境高峰期機場的運行壓力，向奧林匹克大家庭成員提供更為便捷的服務(wù)，北京奧運會（殘奧會）閉幕式前2日至后續(xù)3日（即2008年8月22日至27日和2008年9月15日至20日），在奧運村（殘奧村）、媒體村將啟動值機柜臺前移服務(wù)。北京奧組委抵離中心，首都機場場館運行團隊要組織協(xié)調(diào)國航、機場地服公司和航信集團，抓緊研究制訂總體工作方案和具體運行計劃，明確相關(guān)工作團隊人員，抓緊相關(guān)信息系統(tǒng)和設(shè)備的接入，安排好客票變更、艙位變更、逾重行李收費、行李現(xiàn)場安檢、托運清點、封存轉(zhuǎn)運等具體工作。在奧運村開村前必須進行現(xiàn)場演練，檢查整體保障的準(zhǔn)備情況，確保奧運會期間及時啟動值機柜臺前移服務(wù)。
為完成好民航奧運航空運輸保障工作，除明確 “員工抓培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)預(yù)案，全面保平安”、“健全組織，明確分工，落實責(zé)任”、“把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化檢查監(jiān)督”等措施外，民航總局今年還將繼續(xù)開展航班延誤治理和服務(wù)質(zhì)量整頓，主要措施有：一是航空公司、機場和服務(wù)保障企業(yè)出現(xiàn)因服務(wù)引發(fā)的有重大社會影響的事件和旅客惡性占機、霸機事件，取消該單位已獲得的服務(wù)類評比的先進稱號，兩年內(nèi)取消參評資格，取消航空公司相關(guān)航班本航季的航班時刻；二是今年7、8、9三個月，在北京、上海、廣州和其他涉奧機場，每月國內(nèi)離港航班正常率排名后20名、且航班正常率在50%以下的，取消本航季該航班時刻；三是2008年夏秋在首都機場和其他涉奧機場限制運力安排，首都機場每日定期航班總量不超過1350班，其他涉奧機場每日定期航班總量要留有15%的裕度，用于奧運保障；四是航空公司、機場和服務(wù)保障企業(yè)奧運會期間的表現(xiàn)，將納入2008—2009年冬春季航班評審原則；五是今年7、8、9月各航空公司要停止國內(nèi)機票的超售，以北京、上海、廣州和其他涉奧機場為基地的航空公司必須保持1—2架的備份運力，因航空公司原因造成3小時以上延誤而取消的航班，該航班上旅客可由當(dāng)?shù)孛窈街鞴懿块T決定交由其他航空公司轉(zhuǎn)運，票款按全價結(jié)算；六是航空公司、機場對行李和貨物實行全程監(jiān)裝監(jiān)卸，避免發(fā)生行李、貨物被盜、被冒領(lǐng)事件；七是督促協(xié)會搞好對銷售代理人的監(jiān)督、檢查和管理工作，凡是有章不循、違法經(jīng)營，侵害消費者利益的銷售代理人，一經(jīng)查實，協(xié)會要取消相關(guān)資格證書；八是因服務(wù)引發(fā)的群體事件、航班正常率低、航班延誤后服務(wù)措施不到位、超售服務(wù)措施不到位、行李運輸差錯多的航空公司，總局兩年內(nèi)不受理其擴大經(jīng)營范圍、設(shè)立分公司的申請。
最后，楊國慶對2008年春運航空運輸保障提出五點要求：一是嚴(yán)格安全管理，確保航空安全；二是科學(xué)安排運力，確保客流暢通；三是采取有效措施，做好航班正常工作；四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成春運各項任務(wù)；五是完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處置各類突發(fā)事件，特別是大面積航班延誤給旅客造成的不便。
