伴隨著民航總局領(lǐng)導(dǎo)對全體與會(huì)者新春的祝愿，全國民航工作會(huì)議暨安全會(huì)議在北京落下帷幕。在兩天的會(huì)議中，與會(huì)代表緊緊圍繞工作會(huì)議報(bào)告、航空安全工作報(bào)告和《民航總局黨委關(guān)于貫徹黨的十七大精神進(jìn)一步推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見（討論稿）》、《關(guān)于加強(qiáng)國家公共航空運(yùn)輸體系建設(shè)的若干意見》進(jìn)行了認(rèn)真的討論，并提出了很好的意見和建議。
民航總局副局長高宏峰作了總結(jié)講話。他說，大家在討論中普遍認(rèn)為，這次會(huì)議將工作會(huì)與安全會(huì)合并召開，突出了行業(yè)發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)，提高了效率。大家認(rèn)為，李家祥同志的工作報(bào)告，總結(jié)工作客觀實(shí)際、實(shí)事求是，分析面臨的形勢和挑戰(zhàn)非常透徹。報(bào)告對2008年工作做了具體部署，抓住安全、發(fā)展的兩條主線，對安全工作提出了更高的要求，突出奧運(yùn)保障任務(wù)，特別提出要加強(qiáng)行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，這些對全年工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義。
與會(huì)代表一致認(rèn)為，《民航總局黨委關(guān)于貫徹黨的十七大精神進(jìn)一步推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見（討論稿）》的提出非常及時(shí)，表明民航總局黨委對貫徹十七大精神的高度重視和建設(shè)民航強(qiáng)國的決心?！兑庖姟肥侵袊窈截瀼攸h的十七大精神的具體體現(xiàn)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，本著實(shí)事求是的精神，為建設(shè)民航強(qiáng)國指明了方向。《關(guān)于加強(qiáng)國家公共航空運(yùn)輸體系建設(shè)的若干意見》是遵循航空運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律提出的指導(dǎo)性意見，有利于推動(dòng)航空樞紐建設(shè)，有利于提高民航普遍服務(wù)能力，不斷提升民航服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。
高宏峰從三個(gè)方面對貫徹落實(shí)會(huì)議精神做了具體部署。
一是把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神引向深入。首先要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的重要意義。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神是全行業(yè)的首要政治任務(wù)，民航系統(tǒng)各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織廣大黨員和干部職工進(jìn)一步學(xué)習(xí)十七大文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神，認(rèn)識(shí)民航持續(xù)快速發(fā)展過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在貫徹落實(shí)上下工夫。民航總局黨委將根據(jù)與會(huì)代表的建議對《民航總局黨委關(guān)于貫徹黨的十七大精神進(jìn)一步推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見（討論稿）》進(jìn)行修改，盡快下發(fā)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位工作實(shí)際，堅(jiān)持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
二是始終把安全工作作為首要任務(wù)來抓。面對當(dāng)前的安全工作形勢，要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能盲目樂觀，不能因?yàn)槌煽兌a(chǎn)生麻痹松懈，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓好安全工作。2008年是全行業(yè)貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之年，是奧運(yùn)之年，我們面臨著航空運(yùn)輸快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施的容量和技術(shù)水平、空域資源的可使用狀況、專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量以及現(xiàn)階段的綜合管理水平等還不能很好地適應(yīng)目前的增長速度的情況，稍有疏忽，就可能發(fā)生事故，就會(huì)影響到民航事業(yè)的發(fā)展。工作會(huì)議報(bào)告和航空安全工作報(bào)告都對加強(qiáng)安全工作提出了明確具體的要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。特別要重視小機(jī)場空管的安全管理，重視奧運(yùn)會(huì)期間的空防安全工作，加強(qiáng)新疆、西藏、北京、上海、廣州及涉奧城市機(jī)場的安檢，提升安保水平，確保奧運(yùn)期間民航空防安全。
三是堅(jiān)持把嚴(yán)格管理作為各項(xiàng)工作的基石。嚴(yán)格管理，是做好民航一切工作的出發(fā)點(diǎn)，民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要在嚴(yán)格管理上下工夫，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)治業(yè)。要通過嚴(yán)格管理，促使全體干部職工在各項(xiàng)工作中逐步形成嚴(yán)格管理、遵章守紀(jì)的共同價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)民航科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、作風(fēng)上都要對自己嚴(yán)格要求，同時(shí)對下屬也要嚴(yán)格要求，這也是關(guān)心下屬的具體體現(xiàn)。要從制度入手，嚴(yán)格按照規(guī)程辦事。
此外，高宏峰還在總結(jié)發(fā)言中針對代表們在討論中提出的具體問題進(jìn)行了具體說明，并向大家介紹了國家發(fā)改委和民航總局經(jīng)過幾年的研究，制定的機(jī)場收費(fèi)改革方案和機(jī)場布局規(guī)劃。
與會(huì)代表紛紛表示，這次會(huì)議時(shí)間短，內(nèi)容充實(shí)，措施具體，操作性強(qiáng)，收到了很好的效果，取得了圓滿成功。
楊國慶對奧運(yùn)航空運(yùn)輸保障任務(wù)作出全面部署
隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，民航奧運(yùn)保障工作計(jì)劃正在有條不紊地實(shí)施，1月11日，在全國民航工作會(huì)議暨安全會(huì)議上，民航總局副局長楊國慶對奧運(yùn)航空運(yùn)輸保障任務(wù)作出全面部署。
2008年奧運(yùn)民航保障任務(wù)可概括為三項(xiàng)：一是全行業(yè)航空運(yùn)輸安全、正常、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行；二是奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的航空運(yùn)輸保障；三是奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)火炬境內(nèi)外傳遞的航空運(yùn)輸保障。根據(jù)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的總體計(jì)劃，結(jié)合民航奧運(yùn)保障任務(wù)啟動(dòng)時(shí)間早、持續(xù)時(shí)間長，以及首都機(jī)場新航站樓和其他涉奧工程啟用的實(shí)際情況，2008年民航奧運(yùn)保障工作分為四個(gè)階段：準(zhǔn)備就緒（2008年1月至4月30日）、賽前運(yùn)行（2008年4月30日至7月1日）、賽時(shí)運(yùn)行（2008年7月1日至9月20日）、賽后總結(jié)（2008年9月20日至11月20日）。
為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)航空運(yùn)輸安全、正常、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行，完成奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的航空運(yùn)輸保障和奧運(yùn)會(huì)火炬境內(nèi)外傳遞的航空運(yùn)輸保障任務(wù)，楊國慶強(qiáng)調(diào)民航要著重抓好9項(xiàng)工作：
一是開展全行業(yè)的奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)。在去年治理航班延誤和服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，今年在全行業(yè)開展奧運(yùn)安全、正常、優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)，其目標(biāo)是：全行業(yè)杜絕發(fā)生因服務(wù)引發(fā)的重大社會(huì)影響事件；避免發(fā)生旅客惡性占機(jī)、霸機(jī)事件；全行業(yè)航班正常率比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)以上；避免發(fā)生行李、貨物的被盜、被冒領(lǐng)事件；行李和貨物運(yùn)輸質(zhì)量差錯(cuò)率比2007年降低10個(gè)百分點(diǎn)。
二是結(jié)合首都機(jī)場新航站樓（涉奧改擴(kuò)建工程）的使用，磨合校正各項(xiàng)保障方案和預(yù)案。建成的首都機(jī)場新航站樓，是世界上單體最大、設(shè)施最先進(jìn)的航站樓，與其他涉奧改擴(kuò)建工程為奧運(yùn)航空保障創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。然而涉奧改擴(kuò)建工程投入使用的時(shí)間短，當(dāng)務(wù)之急要結(jié)合涉奧改擴(kuò)建工程的使用，磨合校正各項(xiàng)保障方案和預(yù)案，進(jìn)一步制定完善科學(xué)、合理的進(jìn)度計(jì)劃、測試計(jì)劃和運(yùn)行計(jì)劃。首都機(jī)場場館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)要著手準(zhǔn)備在首都機(jī)場新航站樓開展奧運(yùn)保障的演練活動(dòng)，以港澳、國際定期航班，加班包機(jī)，國際、港澳和中轉(zhuǎn)銜接航班為保障重點(diǎn)，修正服務(wù)流程方面的瓶頸問題，解決各責(zé)任主體間的協(xié)調(diào)配合問題；分布在華北、華東、東北地區(qū)的奧運(yùn)主、備降機(jī)場，也要進(jìn)一步統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善各類服務(wù)保障方案，切實(shí)提升保障能力，實(shí)現(xiàn)“以最優(yōu)陣容迎接奧運(yùn)會(huì)”的工作目標(biāo)。
三是全面開展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，切實(shí)提升應(yīng)急突發(fā)事件的處理能力。民航作為高風(fēng)險(xiǎn)、高度敏感的特殊行業(yè)，可控、不可控的影響因素都很多，要全面開展各種應(yīng)急預(yù)案的演練，通過演練窮盡問題，完善預(yù)案。同時(shí)特別要重視制定突發(fā)事件中人員疏散的應(yīng)對預(yù)案，切實(shí)提升應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，完善媒體服務(wù)，健全輿情危機(jī)處置機(jī)制。
四是按“空中反、地面防、內(nèi)部純”的要求，落實(shí)各類民航奧運(yùn)安保工作預(yù)案。民航各級(jí)公安、安檢和保衛(wèi)部門要在奧運(yùn)安保工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，深入落實(shí)各類民航奧運(yùn)安保工作預(yù)案，針對奧運(yùn)會(huì)期間出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況、新特點(diǎn)，積極采取防范措施。在嚴(yán)密防范、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，也要注重提高服務(wù)意識(shí)，采取文明執(zhí)法和人性化服務(wù)措施（例如“免排隊(duì)”、“應(yīng)急救助通道”）有效緩解候檢時(shí)間長的問題，讓廣大參加奧運(yùn)會(huì)的貴賓和運(yùn)動(dòng)員、媒體、觀眾滿意，營造和諧奧運(yùn)的氛圍。
五是落實(shí)《北京奧運(yùn)空管保障總體方案》，實(shí)現(xiàn)“安全、順暢、正點(diǎn)、高效”奧運(yùn)空管保障目標(biāo)。民航空管部門要圍繞這一總體方案，加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，落實(shí)保障方案中優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)、搞好飛行繁忙地區(qū)航線結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，以北京地區(qū)航空運(yùn)輸、專機(jī)和各國代表團(tuán)包機(jī)飛行為重點(diǎn)，突出奧運(yùn)會(huì)開幕式和閉幕式等重要時(shí)間段，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)空管保障機(jī)制；認(rèn)真做好相關(guān)的空管應(yīng)急計(jì)劃培訓(xùn)、演練工作，保證空管系統(tǒng)安全、順利運(yùn)行。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同做好火炬?zhèn)鬟f工作。做好火炬接力境內(nèi)外傳遞航空運(yùn)輸保障工作是民航奧運(yùn)保障的第一戰(zhàn)役，國航要高度重視奧運(yùn)火炬接力境外傳遞航空運(yùn)輸工作，按專機(jī)的要求予以保障，在總局有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，制定完善的飛行預(yù)案，選派好機(jī)組，全力以赴，不辱使命，保證奧運(yùn)火炬接力境外傳遞航空運(yùn)輸安全、正常運(yùn)行。對于境內(nèi)火炬?zhèn)鬟f工作，針對其持續(xù)時(shí)間長、范圍廣、參與人員多、保障地點(diǎn)多、航空運(yùn)輸不連續(xù)、進(jìn)出港不統(tǒng)一、運(yùn)輸時(shí)限要求高的特點(diǎn)，按照總局的奧運(yùn)會(huì)火炬接力航空運(yùn)輸保障工作安排，各地區(qū)管理局要組織成立由地區(qū)空管局、安監(jiān)辦、機(jī)場、航空公司等參加的保障機(jī)構(gòu)，從維護(hù)國家利益的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，有效地整合航空運(yùn)輸各種資源，確保奧運(yùn)火炬接力境內(nèi)傳遞各項(xiàng)航空運(yùn)輸保障工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。
七是重視和加強(qiáng)信息安全，抓好中航信、機(jī)場、航空公司、空管等單位的信息系統(tǒng)備份工作。奧運(yùn)會(huì)期間，確保訂座、離港系統(tǒng)的無故障運(yùn)行事關(guān)重大。航信集團(tuán)進(jìn)一步對照奧運(yùn)保障目標(biāo)，對照國家和行業(yè)對信息系統(tǒng)的要求，尤其是對涉及系統(tǒng)安全性、可靠性的主機(jī)資源冗余設(shè)計(jì)等問題，采用科學(xué)的方法，組織多層次、多環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)演練，保證各相關(guān)崗位和人員能夠迅速、有效地執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。航空公司、機(jī)場、空管等單位要對現(xiàn)有的運(yùn)行控制、商務(wù)、空管指揮等信息系統(tǒng)，從處理能力、安全恢復(fù)、保障能力等方面進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)對員工手工操作的訓(xùn)練，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。
八是完善相關(guān)無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)流程，提高機(jī)場殘奧會(huì)服務(wù)水平。民航各單位要以“兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)同時(shí)籌備、同樣精彩”為目標(biāo)，加強(qiáng)對殘奧會(huì)保障工作規(guī)律性、特殊性的研究，制定合理的殘疾人服務(wù)手冊，明確特殊服務(wù)流程，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)工作。民航各單位應(yīng)認(rèn)真檢查和優(yōu)化機(jī)上、地面無障礙通行工作規(guī)劃和流程，使其具有可操作性，要加大培訓(xùn)工作力度，尤其是殘疾人服務(wù)心理方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步突出人文關(guān)懷，提升民航的殘疾人航空運(yùn)輸服務(wù)水平。
九是便捷奧運(yùn)會(huì)離場服務(wù)，啟動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)前移工作。為有效緩解奧運(yùn)會(huì)離境高峰期機(jī)場的運(yùn)行壓力，向奧林匹克大家庭成員提供更為便捷的服務(wù)，北京奧運(yùn)會(huì)（殘奧會(huì)）閉幕式前2日至后續(xù)3日（即2008年8月22日至27日和2008年9月15日至20日），在奧運(yùn)村（殘奧村）、媒體村將啟動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)前移服務(wù)。北京奧組委抵離中心，首都機(jī)場場館運(yùn)行團(tuán)隊(duì)要組織協(xié)調(diào)國航、機(jī)場地服公司和航信集團(tuán)，抓緊研究制訂總體工作方案和具體運(yùn)行計(jì)劃，明確相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)人員，抓緊相關(guān)信息系統(tǒng)和設(shè)備的接入，安排好客票變更、艙位變更、逾重行李收費(fèi)、行李現(xiàn)場安檢、托運(yùn)清點(diǎn)、封存轉(zhuǎn)運(yùn)等具體工作。在奧運(yùn)村開村前必須進(jìn)行現(xiàn)場演練，檢查整體保障的準(zhǔn)備情況，確保奧運(yùn)會(huì)期間及時(shí)啟動(dòng)值機(jī)柜臺(tái)前移服務(wù)。
為完成好民航奧運(yùn)航空運(yùn)輸保障工作，除明確 “員工抓培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)預(yù)案，全面保平安”、“健全組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任”、“把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檢查監(jiān)督”等措施外，民航總局今年還將繼續(xù)開展航班延誤治理和服務(wù)質(zhì)量整頓，主要措施有：一是航空公司、機(jī)場和服務(wù)保障企業(yè)出現(xiàn)因服務(wù)引發(fā)的有重大社會(huì)影響的事件和旅客惡性占機(jī)、霸機(jī)事件，取消該單位已獲得的服務(wù)類評(píng)比的先進(jìn)稱號(hào)，兩年內(nèi)取消參評(píng)資格，取消航空公司相關(guān)航班本航季的航班時(shí)刻；二是今年7、8、9三個(gè)月，在北京、上海、廣州和其他涉奧機(jī)場，每月國內(nèi)離港航班正常率排名后20名、且航班正常率在50%以下的，取消本航季該航班時(shí)刻；三是2008年夏秋在首都機(jī)場和其他涉奧機(jī)場限制運(yùn)力安排，首都機(jī)場每日定期航班總量不超過1350班，其他涉奧機(jī)場每日定期航班總量要留有15%的裕度，用于奧運(yùn)保障；四是航空公司、機(jī)場和服務(wù)保障企業(yè)奧運(yùn)會(huì)期間的表現(xiàn)，將納入2008—2009年冬春季航班評(píng)審原則；五是今年7、8、9月各航空公司要停止國內(nèi)機(jī)票的超售，以北京、上海、廣州和其他涉奧機(jī)場為基地的航空公司必須保持1—2架的備份運(yùn)力，因航空公司原因造成3小時(shí)以上延誤而取消的航班，該航班上旅客可由當(dāng)?shù)孛窈街鞴懿块T決定交由其他航空公司轉(zhuǎn)運(yùn)，票款按全價(jià)結(jié)算；六是航空公司、機(jī)場對行李和貨物實(shí)行全程監(jiān)裝監(jiān)卸，避免發(fā)生行李、貨物被盜、被冒領(lǐng)事件；七是督促協(xié)會(huì)搞好對銷售代理人的監(jiān)督、檢查和管理工作，凡是有章不循、違法經(jīng)營，侵害消費(fèi)者利益的銷售代理人，一經(jīng)查實(shí)，協(xié)會(huì)要取消相關(guān)資格證書；八是因服務(wù)引發(fā)的群體事件、航班正常率低、航班延誤后服務(wù)措施不到位、超售服務(wù)措施不到位、行李運(yùn)輸差錯(cuò)多的航空公司，總局兩年內(nèi)不受理其擴(kuò)大經(jīng)營范圍、設(shè)立分公司的申請。
最后，楊國慶對2008年春運(yùn)航空運(yùn)輸保障提出五點(diǎn)要求：一是嚴(yán)格安全管理，確保航空安全；二是科學(xué)安排運(yùn)力，確?？土鲿惩?；三是采取有效措施，做好航班正常工作；四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成春運(yùn)各項(xiàng)任務(wù)；五是完善應(yīng)急預(yù)案，妥善處置各類突發(fā)事件，特別是大面積航班延誤給旅客造成的不便。
