安委辦〔2008〕2號(hào)
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
關(guān)于2007年12月份安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年12月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”工作，加大檢查督查力度，狠抓重大隱患的整治，積極構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)取得了新進(jìn)展。
一、總體情況
到2007年年底，全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有3081029家企業(yè)和單位累計(jì)自查隱患5067286項(xiàng)，已自改4782425項(xiàng)，整改率94.4%。其中：自查重大隱患83626項(xiàng)，已自改73017項(xiàng)，重大隱患整改率87.3%；列入治理計(jì)劃的重大隱患12579項(xiàng)，落實(shí)資金1645541萬元，制定應(yīng)急預(yù)案11079項(xiàng)，采取監(jiān)控措施11921項(xiàng)。在3081029家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1683934家，自查隱患3609383項(xiàng)，已自改隱患3411012項(xiàng)，整改率94.5%；自查重大隱患59279項(xiàng)，已自改重大隱患52235項(xiàng)，整改率88.1%。1397095家交通運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和單位自查隱患1457903項(xiàng)，已自改隱患1371413項(xiàng)，整改率94.1%。其中自查重大隱患24347項(xiàng)，已自改重大隱患20782項(xiàng)，重大隱患整改率85.4%。
全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案538起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2707起，追究和處罰責(zé)任人員10657人。其中：移交司法機(jī)關(guān)2143人（已判決1038人）；受黨政紀(jì)處分3849人；受行政處罰4665人。
全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位178473個(gè)，已取締152985個(gè)，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握41679個(gè)，已取締41236個(gè)，正在打擊443個(gè)。
二、主要特點(diǎn)
2007年12月份，各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)主要有以下特點(diǎn)：
（一）積極組織開展“回頭看”檢查督查工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”再檢查工作督查的通知》（安委辦〔2007〕35號(hào)）要求，認(rèn)真組織開展檢查督查，加強(qiáng)了對(duì)“回頭看”工作的檢查指導(dǎo)。云南省組織省、市、縣各級(jí)督查組270余個(gè)，近3000余人對(duì)隱患排查“回頭看”工作進(jìn)行了督查。天津市組織檢查工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行檢查指導(dǎo)。公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民航總局、電監(jiān)會(huì)等部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，組織開展了“回頭看”工作的專項(xiàng)督查。各地繼續(xù)加大對(duì)規(guī)模以下的小企業(yè)、前期隱患排查申報(bào)為零的企業(yè)，以及近期發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行了“補(bǔ)課”。與上月份相比，12月份又有319506家企業(yè)和單位參加了隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。
（二）加大了對(duì)重大隱患的整治力度。各地區(qū)、各單位對(duì)查出的重大隱患盯住不放，跟蹤整改。福建省對(duì)存在重大隱患并列為省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控的2家?；飞a(chǎn)企業(yè)實(shí)施了搬遷。上海市針對(duì)“嫩江路輪渡站”不具備基本防護(hù)、施救和排險(xiǎn)能力的問題，組織專家研究治理措施，確認(rèn)整改無望，決定關(guān)閉。中石油集團(tuán)對(duì)列入總部治理計(jì)劃的8項(xiàng)重大隱患，落實(shí)資金7.86億元進(jìn)行治理。中鋼集團(tuán)針對(duì)所屬吉林機(jī)電設(shè)備有限公司主變電所設(shè)備嚴(yán)重老化問題，投入資金300多萬元進(jìn)行了更新改造。
（三）以隱患排查治理推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。各地區(qū)、各部門以隱患排查治理為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。北京市對(duì)2572個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山洞口實(shí)施了封堵。江蘇省持續(xù)開展小化工專項(xiàng)整治，共關(guān)閉小化工企業(yè)2224家。浙江省大力推進(jìn)100處省級(jí)事故多發(fā)點(diǎn)段和100處臨水臨崖高落差路段的專項(xiàng)整治，整改率分別達(dá)到87％和78％。各行業(yè)主管部門也都結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)深入開展了本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。
（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制。各地區(qū)、各單位認(rèn)真梳理總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)以來的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，建立健全隱患排查治理長效機(jī)制。山西、遼寧、山東、安徽、廣西、新疆等地制定了關(guān)于事故隱患排查治理的地方性法規(guī)。天津市建立了重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，由市安委會(huì)督辦的8處重大隱患目前已全部得到整改，全市1213處重大危險(xiǎn)源都按照A、B、C分級(jí)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了分級(jí)監(jiān)控。吉林省結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，在已出臺(tái)重大事故隱患管理和重大危險(xiǎn)源管理兩個(gè)暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，又制定下發(fā)了具體的指導(dǎo)意見。華能集團(tuán)公司全面梳理各項(xiàng)安全規(guī)章制度，健全了集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司、基層企業(yè)分級(jí)隱患排查治理制度。
三、存在問題
（一）隱患排查治理“回頭看”工作仍有死角。一些地區(qū)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）中規(guī)模以下的小企業(yè)底數(shù)不清，不少小企業(yè)和前段自查隱患為零及近期發(fā)生較大以上事故的企業(yè)在“回頭看”階段仍沒有開展隱患排查治理“補(bǔ)課”工作。隱患排查治理的覆蓋面仍然不夠?qū)挕?/p>
（二）隱患排查治理的深度不夠，一些地區(qū)重大隱患整改率仍不高。從目前情況看，參加隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的企業(yè)平均每戶排查出的隱患仍不足2項(xiàng)。一些企業(yè)沒有認(rèn)真進(jìn)行隱患排查治理，甚至申報(bào)隱患為零，走了過場(chǎng)。一些地區(qū)重大隱患整改率不到50％，重大隱患沒有得到及時(shí)治理消除。
（三）部分地區(qū)“打非”工作職責(zé)不清、工作不力，非法違法現(xiàn)象反彈，非法小煤礦、小礦山、小作坊等引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。黑龍江省牡丹江市順發(fā)煤礦2007年12月29日重大瓦斯爆炸事故死亡19人、湖南省郴州市永興縣2007年11月27日重大煙花爆竹爆炸事故死亡13人等都是由于非法生產(chǎn)造成的。尤其是山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司2007年12月5日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡105人，該礦超層越界、非法盜采，以掘代采，違規(guī)開采，嚴(yán)重超定員、超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，嚴(yán)重違法違規(guī)，是造成事故的根源。
四、下步要求
（一）認(rèn)真抓好重大隱患的整改工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)重大隱患的監(jiān)督管理。對(duì)尚待整改的1萬余項(xiàng)重大隱患，要實(shí)行分級(jí)掛牌督辦，加大整改力度，絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷號(hào)。對(duì)一時(shí)不能根治的，必須做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，限期進(jìn)行整治。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防在整治期間發(fā)生事故。對(duì)于嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；對(duì)整改無望的，要堅(jiān)決退出或關(guān)閉；對(duì)國務(wù)院安委會(huì)辦公室“回頭看”督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，要落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，認(rèn)真整改，按照要求及時(shí)反饋整改情況。
（二）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“三非”，深化專項(xiàng)整治。要加大“打非”工作力度，對(duì)已掌握但尚未打擊取締的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位，要在春節(jié)前依法取締。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門間的協(xié)作配合，重點(diǎn)加大對(duì)煤礦和金屬非金屬礦山超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為的打擊力度，消除由于非法行為埋下的各類隱患。要針對(duì)歲末年初的特點(diǎn)，深化煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品以及民爆器材、道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管，消除事故隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（三）切實(shí)落實(shí)和做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要深刻吸取自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的教訓(xùn)，提早準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)措施。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難工作的通知》（安委辦〔2008〕1號(hào)）精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管、氣象、水利、海洋、地震等部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)報(bào)預(yù)警制度，形成應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、防范事故災(zāi)難的協(xié)同工作機(jī)制。要認(rèn)真組織開展對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理工作，在切實(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位外部環(huán)境、自然災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，利用冬春季節(jié)做好河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固工作。各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要立即向政府匯報(bào)，按要求盡快確定除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，落實(shí)責(zé)任、方案、資金和期限，于元月底報(bào)國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
（四）進(jìn)一步建立完善隱患排查治理長效機(jī)制，深化隱患排查治理工作。要認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范隱患排查治理工作，從企業(yè)和政府兩個(gè)層面盡快建立健全隱患排查治理分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控兩個(gè)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。要繼續(xù)深化隱患排查治理，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，尤其是去年以來發(fā)生過較大以上事故的企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和規(guī)模以下小企業(yè)，再次督促檢查，認(rèn)真“補(bǔ)課”，不留死角。
當(dāng)前是各類事故的易發(fā)、高發(fā)期。各地區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2008年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》和即將召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合小企業(yè)節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修、節(jié)后復(fù)工生產(chǎn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)小煤礦、小礦山、小作坊的監(jiān)管，防止在停產(chǎn)、檢修和復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生事故。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實(shí)際，立足于治大隱患，防大事故，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二○○八年一月六日
