安委辦〔2007〕37號
國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于十一月份
安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動進(jìn)展情況的通報(bào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：
11月份以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)組織開展隱患排查治理專項(xiàng)行動“回頭看”和“補(bǔ)課”工作，加大對重大隱患的整治力度，認(rèn)真做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查治理工作，著力構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制，推動隱患排查治理專項(xiàng)行動持續(xù)深入開展。
一、總體情況
到11月末，全國工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，有2761523家企業(yè)和單位共累計(jì)自查隱患4871284項(xiàng)，已自改4553137項(xiàng)，整改率93.5%。其中：自查重大隱患82907項(xiàng)，已自改69990項(xiàng)，重大隱患整改率84.4%；累計(jì)列入治理計(jì)劃的重大隱患15921項(xiàng)，落實(shí)資金1481553萬元，制定應(yīng)急預(yù)案12525項(xiàng)，采取監(jiān)控措施13073項(xiàng)。在2761523家企業(yè)和單位中，工礦商貿(mào)企業(yè)1470309家，累計(jì)自查隱患3425915項(xiàng)，已自改隱患3212824項(xiàng)，整改率93.8%；自查重大隱患58046項(xiàng)，已自改重大隱患50261項(xiàng)，整改率86.6%。1291214家交通運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和單位累計(jì)自查隱患1445369項(xiàng)，已自改隱患1340313項(xiàng)，整改率92.7%。其中自查重大隱患24861項(xiàng)，已自改重大隱患19729項(xiàng)，重大隱患整改率79.4%。在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查中，全國共檢查重大基礎(chǔ)設(shè)施210071處，查出安全隱患156564項(xiàng)，已整改127723項(xiàng)，整改率81.6%。其中查出重大隱患4690項(xiàng)，已整改2248項(xiàng)，重大隱患整改率47.9%；列入治理計(jì)劃的重大隱患2563項(xiàng)，落實(shí)資金458129萬元，制定應(yīng)急預(yù)案1611項(xiàng)，采取監(jiān)控措施1872項(xiàng)。
全國較大以上生產(chǎn)安全事故未結(jié)案490起。2006年以來的較大以上生產(chǎn)安全事故已結(jié)案2538起，追究和處罰責(zé)任人員10166人。其中：移交司法機(jī)關(guān)2067人（已判決1009人）；受黨政紀(jì)處分3784人；受行政處罰4315人。
全國已掌握的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營單位156187個(gè)，已取締129919個(gè)，其余正在打擊過程中。其中煤礦：已掌握37561個(gè)，已取締36485個(gè)，正在打擊1076個(gè)。
二、主要特點(diǎn)
從11月份的工作情況看，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動主要有以下特點(diǎn)：
（一）認(rèn)真部署開展“回頭看”再檢查工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門都印發(fā)了關(guān)于開展隱患排查治理專項(xiàng)行動“回頭看”再檢查的通知，對“回頭看”進(jìn)行再部署，并嚴(yán)格進(jìn)行督查。山東省抽調(diào)廳級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)包地市，對本省所有地市進(jìn)行督查。河南除省政府組織督查外，還組織市級督查組82個(gè)、縣級督查組439個(gè)、部門督查組790個(gè)，共查出隱患17867項(xiàng)，整改率93%。河北省在“回頭看”階段，省、市、縣三級組織682個(gè)執(zhí)法隊(duì)、2800余名執(zhí)法人員，同時(shí)邀請1100余名專家對企業(yè)查出的隱患和問題進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)安全隱患2008項(xiàng)，下達(dá)各類執(zhí)法文書799份，罰款1123萬元。福建省安全監(jiān)管局對全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和非煤礦山進(jìn)行了督查，督促企業(yè)加快隱患整改步伐，目前全省417家非金屬地下礦山中已有401家經(jīng)過整改實(shí)行了機(jī)械通風(fēng)。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市對部分隱患整改進(jìn)度慢或整改不到位的企業(yè)進(jìn)行了查處，暫扣了7家企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。鐵道部組織了3個(gè)督查組，對鐵路橋梁、輪船渡口、安全運(yùn)營等進(jìn)行了檢查。水利部與安全監(jiān)管總局聯(lián)合組織督查組對部分地區(qū)大型水庫、病險(xiǎn)水庫、攔水閘、泵站等進(jìn)行了檢查。公安部、建設(shè)部、民航總局、電監(jiān)會等部門也組織督查組，對本行業(yè)開展隱患排查治理“回頭看”的情況進(jìn)行了督查。中國核工業(yè)集團(tuán)公司組織核與輻射安全專家對2家重點(diǎn)核設(shè)施單位進(jìn)行了核與輻射安全專項(xiàng)檢查。
（二）深入開展“三類重點(diǎn)對象”“補(bǔ)課”活動
各地區(qū)對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)規(guī)模以下的小企業(yè)、前一階段隱患排查申報(bào)為零的企業(yè)以及近期發(fā)生較大以上事故的地方和企業(yè)（以下統(tǒng)稱“三類重點(diǎn)對象”），認(rèn)真排查梳理，逐一落實(shí)責(zé)任，步步推進(jìn)隱患排查治理“補(bǔ)課”工作的開展。天津市對規(guī)模以下的小企業(yè)和沒有參加第一階段自查自改的企業(yè)全部進(jìn)行了“補(bǔ)課”，逐級落實(shí)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會以及企業(yè)“補(bǔ)課”責(zé)任，各區(qū)縣政府分別與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了隱患排查治理“補(bǔ)課”責(zé)任書。黑龍江省督促13757家企業(yè)、單位進(jìn)行了“補(bǔ)課”，查出各類安全隱患49165項(xiàng)，已整改49023項(xiàng)，整改率99%；省政府安委會還專門下發(fā)通知，將督查組與省政府交換意見時(shí)的講話印發(fā)全省各地區(qū)、各有關(guān)部門，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。中鐵工四局宜萬N13標(biāo)項(xiàng)目部汲取“11.20”高陽寨隧道進(jìn)口巖崩事故教訓(xùn)，決定將隱患排查治理活動延續(xù)到2008年一季度末。
（三）狠抓重大事故隱患治理
各地區(qū)對隱患整改采取掛牌督辦、公告監(jiān)督、加大投入等措施，強(qiáng)力推進(jìn)重大隱患整改、銷號。上海市對33家市級重大火災(zāi)隱患掛牌督促整改，目前已有25家提前整改完畢，其他單位也正按照計(jì)劃積極落實(shí)整改。甘肅省對全省列入治理計(jì)劃的176項(xiàng)重大隱患進(jìn)行了公告，省安委會辦公室對督查組指出的問題實(shí)行掛牌督辦，定期通報(bào)進(jìn)展情況。云南省在重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查中，查出隱患2116項(xiàng)，已整改2009項(xiàng)，整改率91.4%。其中，重大隱患66項(xiàng)，已整改38項(xiàng)；尚未整改完畢的28項(xiàng)重大隱患已列入治理計(jì)劃，落實(shí)資金35440萬元，采取了監(jiān)控措施。交通部針對隱患排查治理中排查出的隱患，制訂了危橋三年改造規(guī)劃，已落實(shí)了17座危橋的整改工作。中國國電集團(tuán)公司、中國南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司對部分不能立即整改的事故隱患，制定了整改計(jì)劃和安全規(guī)范措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
（四）打擊“三非”態(tài)度堅(jiān)決，成效顯著
11月份，各地區(qū)進(jìn)一步加大打擊“三非”工作力度。貴州省取締非法建設(shè)的采煤窩點(diǎn)1159處（次）、非煤礦山417處（次）；取締非法生產(chǎn)的采煤窩點(diǎn)2595處（次）、非煤礦山1529處（次）、煙花爆竹企業(yè)29家；取締非法經(jīng)營煙花爆竹經(jīng)銷點(diǎn)234個(gè)。天津市查處非法生產(chǎn)煙花爆竹案件1起，非法儲存煙花爆竹案件11起，刑事拘留2人、治安拘留9人。河北省嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，收繳煙花爆竹成品、半成品折合黑火藥1770公斤、煙火藥2500公斤，處理相關(guān)人員133人，其中逮捕12人、刑事拘留26人、勞動教養(yǎng)2人、治安拘留77人。山西省太原市在完成關(guān)井指標(biāo)的基礎(chǔ)上，依法又多關(guān)閉了10座礦井；晉中市人民政府在打擊非法采礦成果突出的靈石縣舉行打黑除惡斗爭及整治私挖濫采行動公處大會，對帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙進(jìn)行了公開處理。
三、存在問題
一是一些地區(qū)和單位對隱患排查治理專項(xiàng)行動仍然存在認(rèn)識不高、重視不夠、抓的不實(shí)、工作不力的問題。個(gè)別地方只是轉(zhuǎn)發(fā)上級關(guān)于隱患排查治理“回頭看”的文件，沒有制定具體工作計(jì)劃，沒有深入開展“回頭看”再檢查工作，對本地區(qū)、本單位隱患整改情況、“補(bǔ)課”情況以及是否存在死角和漏洞的情況不清楚、不掌握，責(zé)任和工作不落實(shí)。
二是部分地區(qū)和行業(yè)隱患排查治理工作不扎實(shí)，排查不徹底，整改不到位。11月份，全國煙花爆竹行業(yè)較大以上事故頻繁發(fā)生，其中發(fā)生3起重大事故、死亡35人，5起較大事故、死亡20人。暴露出在一些地區(qū)、行業(yè)和單位開展了近半年的隱患排查治理專項(xiàng)行動的深度和廣度不夠，存在走過場的問題。
三是一些地區(qū)和單位煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)還有較大差距。一些市縣煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢，關(guān)閉的礦井未達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；瓦斯治理在一些煤礦企業(yè)還不到位，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全、不管用，事故隱患仍很突出。
四是參加自查自改面不寬，重大隱患整改率不高。十一月份參加自查自改的工礦商貿(mào)企業(yè)只比上月增加248627家，平均每家企業(yè)排查出隱患不到2項(xiàng)；一些地區(qū)重大隱患整改率仍然很低，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施中的重大隱患整改率還不足50％。
五是部分地區(qū)和單位對隱患排查治理長效機(jī)制建設(shè)重視不夠。對隱患排查治理工作總結(jié)分析研究不深，沒有把好的做法固化為制度，在建立長效機(jī)制上動作不快、力度不大。
四、工作要求
（一）深入貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)深入抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動“回頭看”的各項(xiàng)工作
各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要鞏固專項(xiàng)行動已取得成果并力爭取得更大成效。需要“補(bǔ)課”的要繼續(xù)“補(bǔ)課”，需要進(jìn)行“回頭看”檢查的要繼續(xù)進(jìn)行“回頭看”檢查，沒有完成整改的要按計(jì)劃繼續(xù)整改，隱患整改工作達(dá)不到“五落實(shí)”要求的，要進(jìn)一步落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，整改不完不得銷號。要對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，導(dǎo)致隱患得不到整改引發(fā)事故的，在事故調(diào)查時(shí)要調(diào)查隱患排查治理專項(xiàng)行動期間有關(guān)人員的履職情況，對失職、失察的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（二）要突出重點(diǎn)，以專項(xiàng)行動為抓手，以治大隱患、防大事故為目標(biāo)，做好年末歲首的安全生產(chǎn)工作
近期重特大事故接連發(fā)生，各地區(qū)、各部門、各單位要高度警覺，突出重點(diǎn)，集中精力，抓好安全生產(chǎn)工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門今年以來發(fā)生事故的教訓(xùn)，突擊抓好重點(diǎn)高危行業(yè)、事故多發(fā)地區(qū)、問題積累嚴(yán)重的企業(yè)；各行業(yè)和企業(yè)要通過對事故的綜合分析，抓住容易引發(fā)事故的環(huán)節(jié)和工序；深入排查治理重大隱患，采取有針對性措施，防范較大、重大、特大事故。
（三）要繼續(xù)保持打擊“三非”的高壓態(tài)勢
年底市場需求旺盛，“三非”現(xiàn)象將會有所抬頭。各地區(qū)要針對歲末年初安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管，嚴(yán)防“三非”現(xiàn)象蔓延。要進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成合力，嚴(yán)厲打擊“三非”行為。對因“三非”導(dǎo)致事故的，要嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，增強(qiáng)工作的實(shí)效性
各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管和服務(wù)能力，針對中小企業(yè)尤其是規(guī)模以下企業(yè)數(shù)量多、條件差、隱患多等問題，以及新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，深入研究，采取對策，建立有效機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)自覺參加隱患排查治理專項(xiàng)行動，解決存在的突出問題，確保安全生產(chǎn)。
（五）要建立健全隱患排查治理和分級監(jiān)管長效機(jī)制
各地區(qū)、各部門、各中央企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)今年以來本地區(qū)、本行業(yè)、本單位開展隱患排查治理專項(xiàng)行動的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地區(qū)、行業(yè)好的做法，從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，建立健全重大隱患排查治理、分級監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控長效機(jī)制。使隱患排查治理由階段性集中開展轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。
二○○七年十二月十一日
