從2007年年初到現(xiàn)在，國際原油市場價(jià)格從每桶50多美元，到60、70、80、90、100美元，一路破關(guān)不止，漲聲不斷。國際能源署近期在其年度報(bào)告《世界能源展望》中預(yù)測，今后幾年，國際能源市場石油供應(yīng)將更加緊張。
全球能源緊缺、應(yīng)對(duì)氣候變化，在這樣一個(gè)國際大背景下，尋求替代能源，發(fā)展核能、水電、風(fēng)能、地?zé)帷⑻柲?、生物質(zhì)能等新能源和可再生清潔能源，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
林業(yè)生物質(zhì)能源不與民爭地、不與人爭糧，不僅可再生，能源當(dāng)量也僅次于煤、石油和天然氣。發(fā)展生物質(zhì)能源成為不少國家緩解能源危機(jī)、減少溫室氣體排放、解決生態(tài)環(huán)境問題的帶有風(fēng)向標(biāo)意義的戰(zhàn)略選擇。
2006年蓄勢待發(fā)，2007年邁出實(shí)質(zhì)步伐，我國林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)高調(diào)啟動(dòng)。
發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源凸顯國家戰(zhàn)略
我國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，2006年石油對(duì)外依存度已達(dá)47%，自2003年以來，我國GDP增長速度一直保持在10%以上，對(duì)能源的需求量越來越大。
按目前探明儲(chǔ)量和開采能力測算，我國煤炭、石油、天然氣可采年限分別為83年、15年和30年，遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源緊缺日益逼近，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的新能源和可再生能源，成為保障國家能源安全的戰(zhàn)略舉措。
2007年9月4日，國家發(fā)展改革委正式公布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭2010年使太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%左右，到2020年達(dá)到15%左右，其中燃料乙醇的年生產(chǎn)能力達(dá)到1000萬噸，生物柴油的年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸。
國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)說，以非糧燃料乙醇、生物柴油為代表的生物能源將是今后發(fā)展的重點(diǎn)。發(fā)展改革委正會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、拓展投融資渠道、加大財(cái)稅政策扶持、創(chuàng)造良好市場環(huán)境等方面提出政策措施。
國家林業(yè)局乘勢而為，把發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，將規(guī)?；嘤茉戳至腥肓謽I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，編制完成了《全國能源林建設(shè)規(guī)劃》、《林業(yè)生物柴油原料林基地“十一五”建設(shè)方案》，初步提出到2020年培育能源林2億畝，全部成林后，加上現(xiàn)有林業(yè)資源，每年可達(dá)到提供600萬噸生物柴油原料和4億噸木質(zhì)燃料的發(fā)展目標(biāo)。
可以預(yù)見，發(fā)展包括林業(yè)生物質(zhì)能源在內(nèi)的可再生能源，將打破我國傳統(tǒng)能源格局。
合作開啟林業(yè)生物質(zhì)能源新篇章
2007年1月11日，國家林業(yè)局與躋身世界500強(qiáng)的中石油簽署協(xié)議，合作開展林業(yè)生物質(zhì)能源建設(shè)，是2007年我國建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的一大亮點(diǎn)。
國家林業(yè)局局長賈治邦在簽字儀式上說：“此舉標(biāo)志著我國生物質(zhì)能源開發(fā)邁出了實(shí)質(zhì)性的第一步?！?/p>
2007年4月6日，國家林業(yè)局又與另一家國有大型企業(yè)中國糧油食品（集團(tuán)）有限公司牽手。按照框架協(xié)議，雙方將在貴州等省建設(shè)年產(chǎn)不小于2萬噸～3萬噸生物液體燃料的原料林示范基地。
業(yè)內(nèi)人士分析，國家林業(yè)局與國有大型企業(yè)合作，共推原料林基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用相結(jié)合的模式，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了以油（電）養(yǎng)林、以林促油（電）一體化發(fā)展格局的形成。合作也有助于林業(yè)更好地吸納先進(jìn)理念、資金、技術(shù)和裝備，促進(jìn)林業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
此后，國家林業(yè)局啟動(dòng)林油一體化能源林培育示范基地建設(shè)，在河北、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、四川、云南和陜西7省(區(qū))，開展了小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果4個(gè)油料樹種生物柴油原料林示范基地建設(shè)，面積達(dá)到100萬畝。
國家林業(yè)局生物質(zhì)能源辦公室副主任李怒云說，國家林業(yè)局與企業(yè)合作建設(shè)能源林培育示范基地，目的就是通過政府的引導(dǎo)和示范，將企業(yè)與基地緊密結(jié)合，形成公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，吸引更多的企業(yè)參與林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用。
繼2006年11月財(cái)政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局和國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》之后，2007年9月，財(cái)政部出臺(tái)了《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了國家財(cái)政對(duì)符合條件的、企業(yè)牽頭建設(shè)的林業(yè)生物質(zhì)能源原料林基地給予每畝200元的資金扶持。
發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源政策是保障
近年來，世界各國高度重視生物質(zhì)能源的開發(fā)，許多國家制訂了研發(fā)計(jì)劃。日本有陽光計(jì)劃，印度有綠色能源工程，巴西有乙醇計(jì)劃。巴西與美國是目前世界上燃料乙醇的主要生產(chǎn)和消費(fèi)國，歐盟一些國家已開始進(jìn)行燃料乙醇的研發(fā)與應(yīng)用。美國和歐盟等國家分別以大豆或油菜籽生產(chǎn)生物柴油。以物理、化學(xué)和生物技術(shù)為手段，以制備可替代石油能源液體燃料為目的，減少對(duì)化石尤其是石油能源的依賴度，成為國際生物質(zhì)能源的發(fā)展方向。
中國林科院林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)研究所所長蔣劍春說，我國現(xiàn)階段生物質(zhì)能源開發(fā)利用已經(jīng)取得了一定成效。固體成型燃料、沼氣、淀粉或糖生產(chǎn)乙醇燃料、熱解氣化供氣和發(fā)電等方面已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；瘧?yīng)用階段；生物質(zhì)快速熱解油、纖維素燃料乙醇、合成液體燃料、生物質(zhì)氫能源以及生物基材料的研究將是未來研發(fā)的熱點(diǎn)。但在生物質(zhì)能源的應(yīng)用技術(shù)方面，還有許多難題需要攻克，轉(zhuǎn)化技術(shù)的基礎(chǔ)研究還相當(dāng)薄弱。蔣劍春說，現(xiàn)階段我國發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，不宜一哄而起，應(yīng)根據(jù)不同地域、不同林業(yè)生物制資源類型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件，建立規(guī)?；a(chǎn)的示范工程，逐步提高產(chǎn)業(yè)成熟度，為大規(guī)模推廣應(yīng)用積淀經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國家應(yīng)加大在可替代石油能源的液體燃料油和生物基材料的科研投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源開發(fā)技術(shù)、設(shè)備的自主化發(fā)展。
我國制定了在充分重視糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非糧生物能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)能源作物的種植和生物能源加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蔣劍春說，這為林業(yè)生物制能源的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)用18億畝土地，解決了中國人的吃飯問題。我國有42.42億畝林地，為緩解我國能源危機(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化，林業(yè)將大有可為。
從國外生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程看，生物燃料的生產(chǎn)成本較高，生物燃料的推廣都需要國家給予一定的政策支持，普遍做法是減免稅收。美國和歐盟等大多數(shù)國家，運(yùn)用國家財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，制定了生物能源消費(fèi)稅收優(yōu)惠政策，刺激消費(fèi)的效果十分顯著。
蔣劍春認(rèn)為，為促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國出臺(tái)了《中華人民共和國可再生能源法》、《生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，對(duì)生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了宏觀的政策保障。但是，其中缺乏具體實(shí)施細(xì)則，需要盡快出臺(tái)可操作的鼓勵(lì)生物質(zhì)能源發(fā)展的稅收、投融資等優(yōu)惠政策；制定生物質(zhì)能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入機(jī)制，以保障生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
全方位創(chuàng)造良好的發(fā)展空間
我國現(xiàn)有森林植被每年能夠提供可利用的生物質(zhì)能源的生物量達(dá)3億噸，約合2億噸標(biāo)煤，如全部利用，可減少1/10化石能源的消耗。
我國擁有豐富的木本油料樹種，種子含油量在40%以上的植物有154種，目前總面積超過400萬公頃，果實(shí)產(chǎn)量超過500萬噸，具有開發(fā)生物柴油的廣闊前景。
此外，我國尚有宜林荒山荒地超過8億畝，鹽堿地、沙地、礦山、油田復(fù)墾地等邊際性土地有近15億畝，可以用來種植能源植物，補(bǔ)充未來發(fā)展對(duì)生物質(zhì)能源資源的需求。
豐富的林業(yè)資源，廣闊的發(fā)展空間，誘人的產(chǎn)業(yè)前景，讓林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)受到各方“追捧”，從政府到企業(yè)、從國企到民營，紛紛搶灘設(shè)點(diǎn)。
中石化、中海油等國家能源龍頭企業(yè)看好林業(yè)生物柴油發(fā)展?jié)摿?，在四川、云南、海南、貴州等地投資開展小桐子資源培育和生物柴油開發(fā)利用。
不少地方政府還把林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。
四川彭州將投資4.3億元，建立西部首家生物質(zhì)發(fā)電廠，可解決就業(yè)崗位超過500個(gè)，帶動(dòng)3萬多農(nóng)戶從事種植業(yè)。
截至目前，內(nèi)蒙古、安徽、湖南等?。▍^(qū)）開展了文冠果、黃連木種苗基地建設(shè)。山東、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等地營造能源柳、灌木能源林，促進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電及熱電聯(lián)廠的發(fā)展。新疆、甘肅、河南、湖北等地，提出發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的申請(qǐng)。云南、四川、貴州已完成小桐子造林超過130萬畝。云南將在未來10年～15年，新建生物柴油原料林膏桐基地1000萬畝，形成年產(chǎn)膏桐種子近200萬噸、產(chǎn)值超過30億元的新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成全國重要的生物柴油原料林基地。
李怒云說，國家林業(yè)局將加大與財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取國家對(duì)林業(yè)生物質(zhì)能源基地建設(shè)給予更多的財(cái)稅扶持，鼓勵(lì)和支持更多的企業(yè)參與林業(yè)生物質(zhì)能源資源培育與開發(fā)利用，力爭到“十二五”期間，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生物質(zhì)能源的市場化。
