黨的十七大報告明確指出，要更好實施人才強國戰(zhàn)略。實施人才強國戰(zhàn)略，是新世紀新階段人事工作的主線，是人事部門的根本任務(wù)。各級政府人事部門要以十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提高對人才強國戰(zhàn)略在黨和國家戰(zhàn)略布局中地位作用的認識，緊緊圍繞“更好實施”，謀劃工作思路，明確工作目標，確定工作重點，扎實做好人事工作，開創(chuàng)人事工作新局面。
一
我國有著豐富的人力資源,但人才資源并不豐富,人才隊伍的整體素質(zhì)還不高,國際競爭力還不強。在以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭越來越激烈的當今世界,要在國際競爭中處于有利地位，必須實施人才強國戰(zhàn)略,全面提高我國人才隊伍的素質(zhì)和能力。
實施人才強國戰(zhàn)略以來，我國人才隊伍狀況明顯改善。到2005年，全國各類人才總量達到7390.8萬人。全國公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中，具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的達3543.5萬人，占總數(shù)的59.3%。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要求我們把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題；要求我們提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設(shè)進程；要求我們進一步營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。政府人事部門必須以高度的責(zé)任感和使命感，為實現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展不懈努力。
經(jīng)過多年的改革發(fā)展，人事工作已經(jīng)站在新的歷史起點上，并呈現(xiàn)出明顯的階段性特征：人事制度改革持續(xù)深化并不斷取得突破，同時面臨的體制機制性障礙和深層次矛盾仍然比較突出；人才隊伍不斷發(fā)展壯大，同時創(chuàng)新能力不強和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出；人事公共服務(wù)的職能作用日益增強，同時服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式和服務(wù)手段與經(jīng)濟社會發(fā)展不夠適應(yīng)的矛盾仍然比較突出。在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強國際競爭力，關(guān)鍵在人才量的增長和質(zhì)的提升；實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵也在人才量的增長和質(zhì)的提升。更好實施人才強國戰(zhàn)略，既迫在眉睫，又任重道遠。
二
（一）更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須明確實施人才強國戰(zhàn)略的目標要求
新時期人事工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針；堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，解決影響和制約更好實施人才強國戰(zhàn)略的突出問題；堅持黨管人才原則，在人才工作新格局下，更好發(fā)揮人事部門的職能作用；堅持統(tǒng)籌開發(fā)人才資源，以高層次人才為重點，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展；加強人才資源能力建設(shè)，把能力建設(shè)作為人才隊伍建設(shè)的核心，不斷提高人才隊伍的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。
政府人事部門要在已有工作的基礎(chǔ)上，進一步明確下一步工作目標。在人事制度方面，要深化改革，勇于創(chuàng)新，努力構(gòu)建以公平、激勵、開放、法治為基本特征的科學(xué)的人事管理體制；在人才環(huán)境方面，要大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的氛圍，充分激發(fā)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性；在人才結(jié)構(gòu)方面，要繼續(xù)優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理流動，使人才隊伍與經(jīng)濟布局和社會發(fā)展需求相適應(yīng)相匹配；在人才規(guī)模和質(zhì)量方面，要不斷加大人才培養(yǎng)和吸引的力度，有效盤活人才存量，大幅度提高人才增量，努力造就一大批科技領(lǐng)軍人才、數(shù)以千萬計的專門人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。
（二）更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須樹立新的思想觀念
樹立大人才觀念。堅持“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，樹立人人都可以成才的科學(xué)人才觀，建立惠及全體人民的人才資源開發(fā)機制，滿足全體人民的成長與發(fā)展需要。
樹立人才質(zhì)量優(yōu)先觀念。人才資源開發(fā)要從以量的擴大為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)的提升為主，把人才質(zhì)量放在首位，努力提升人才綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
樹立人才統(tǒng)籌開發(fā)觀念。要統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域人才，促使東中西部人才協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；統(tǒng)籌開發(fā)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)人才，把人才優(yōu)勢真正體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)優(yōu)勢中去；統(tǒng)籌開發(fā)不同所有制人才，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟人才的協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌開發(fā)城鄉(xiāng)人才，適應(yīng)新型工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需求；統(tǒng)籌開發(fā)國際國內(nèi)人才，真正用好國際國內(nèi)兩種人才資源；統(tǒng)籌開發(fā)各層次人才，實現(xiàn)各類人才的協(xié)調(diào)開發(fā)。
（三）更好實施人才強國戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新體制機制
進一步堅持和完善黨管人才工作機制。全面貫徹落實黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作管理機制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，充分調(diào)動一切積極因素，增強人才工作合力。正確處理黨管人才與市場配置人才的關(guān)系，黨管人才與依法管理人才的關(guān)系。
進一步完善市場和政府互動機制。打破體制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才市場體系，創(chuàng)新人才市場運行機制，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。與此同時，政府人事部門要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，建立健全人才配置宏觀調(diào)控體系，形成市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控良性互動局面。
進一步完善人才培訓(xùn)機制。建立人才能力建設(shè)指標體系，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式。堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進人才素質(zhì)與能力提升，促進人才全面發(fā)展。健全政府、社會、用人單位和人才個人多元投入機制，拓展人才培訓(xùn)投入渠道，擴大人才培訓(xùn)投入規(guī)模。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高人才培訓(xùn)實效。
進一步完善人才評價機制。建立健全以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。充分運用現(xiàn)代人事測評技術(shù)，改革人才評價方式，提高人才評價科學(xué)水平。
進一步完善選人用人機制。以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革各類人才選拔任用的方式方法，營造開放的人才使用環(huán)境，不拘一格選人才，形成能者上、庸者下，人盡其才、才盡其用的人才選用機制。
進一步完善人才分配激勵機制。健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。健全以政府獎勵為導(dǎo)向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。積極推進機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，探索建立重要人才國家投保制度，建立完善的社會保障體系。逐步形成與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新的分配激勵機制。
進一步完善人才吸引機制。繼續(xù)貫徹支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由的方針和以我為主、按需引進、突出重點、講求實效的方針，尊重高層次人才成長與使用規(guī)律，采取各種方式，利用各種載體，吸引在外留學(xué)的高層次人才和緊缺人才回國服務(wù)、引進海外高層次人才和緊缺人才來華服務(wù)。進一步加強重要人才的安全工作，建立有效的人才安全制度，防止國家重要人才流失。
三
要以人事制度改革為動力，以人才隊伍建設(shè)為重點，以人事公共服務(wù)為平臺，以人事宏觀管理為重要手段，以人事法制建設(shè)為保障，把人才強國戰(zhàn)略推向更好實施的新階段。
著力深化人事制度改革。要按照總體規(guī)劃、分步實施、綜合配套的原則，全面推進人事制度改革，不斷創(chuàng)新人事管理的體制機制。繼續(xù)完善公務(wù)員制度，健全公務(wù)員法配套法規(guī)體系，建立公務(wù)員分類管理制度。研究建立政府績效評估制度，加強政府獎勵表彰綜合管理，提高政府管理水平。全面推進事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活的人事管理制度。不斷深化機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。加快職稱制度改革，構(gòu)建以專業(yè)技術(shù)準入資格評價、水平評價和崗位評價為主要內(nèi)容，以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、分類、動態(tài)、符合實際的職稱體系。進一步推進軍轉(zhuǎn)干部安置制度改革，探索建立中國特色退役軍官安置制度。
著力加強人才隊伍建設(shè)。要著力抓好各類人才隊伍建設(shè)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，以能力和作風(fēng)建設(shè)為核心，以基層公務(wù)員隊伍建設(shè)為重點，大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員，不斷提高公務(wù)員管理社會、服務(wù)人民的素質(zhì)和能力，努力建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善已有的高層次人才選拔培養(yǎng)制度，創(chuàng)設(shè)新的載體和平臺，拓展高層次人才選拔培養(yǎng)渠道，加大專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育力度，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、標準認定、職稱評定、人才項目推介等工作，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，促進和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推動企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會工作人才和文化人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展。
著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系。要按照加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求和建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的要求，強化人事公共服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)人事公共服務(wù)均等化。推動相關(guān)體制改革，突破行業(yè)和地區(qū)分隔，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系，進一步提高市場配置人才資源的能力與效率。制定人事公共服務(wù)總體規(guī)劃，建立政府人事部門主導(dǎo)、所屬事業(yè)單位發(fā)揮主體作用的人事公共服務(wù)體系。整合人事公共服務(wù)職能，開發(fā)人事公共服務(wù)產(chǎn)品，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，增強人事部門提供公共服務(wù)的能力。構(gòu)筑人事公共服務(wù)平臺，大力推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。建立人事公共服務(wù)保障機制，加大財力、物力和人力投入，將人事公共服務(wù)納入公共財政。
著力強化人事宏觀管理。各級人事部門要繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，切實把工作重心轉(zhuǎn)到抓政策、抓規(guī)劃、抓督查、抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)上來。充分發(fā)揮人才工作總體規(guī)劃和各項人事工作發(fā)展規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)作用，完善人事規(guī)劃與年度計劃的管理與實施機制，進一步健全人事宏觀調(diào)控體系。加強人事統(tǒng)計和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高人事管理的針對性和有效性。深化人事行政審批制度改革，減少審批項目，規(guī)范審批行為，加強后續(xù)管理。加強工作指導(dǎo)和溝通，及時解決傾向性、苗頭性問題，推動人事工作協(xié)調(diào)有序發(fā)展。
著力加快人事法制進程。要按照加快建設(shè)社會主義法治國家的要求，加快人事立法進程，提高立法層次，建立與社會主義法律體系相配套、與人事工作改革發(fā)展相適應(yīng)的人事法律法規(guī)體系。突出立法重點，盡快填補政府獎勵表彰、事業(yè)單位人事管理、工資管理、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理和人事爭議仲裁等方面的法律法規(guī)空白。加強人事執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，維護人事管理秩序，提高人事工作的公信力和執(zhí)行力。深入開展人事法制宣傳教育，樹立人事法治理念，提高依法管理的能力和水平。（作者：中央組織部副部長、人事部部長 《求是》 2008年第1期）
