推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展 為建設(shè)人力資源強(qiáng)國而奮斗
——周濟(jì)在教育部2008年度工作會(huì)議上的講話
2007年12月26日
同志們：
2008年度教育工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧、總結(jié)十六大以來特別是2007年的教育工作，研究、部署2008年和今后一個(gè)時(shí)期的教育工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，推進(jìn)我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國而奮斗。下面，我講三個(gè)問題。
一、關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。胡錦濤總書記所作的重要報(bào)告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問題，為推動(dòng)黨和國家的事業(yè)發(fā)展指明了方向。
學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)。全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面：
(一)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟
中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，就是真正堅(jiān)持社會(huì)主義；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。
在這面旗幟的指引下，經(jīng)過改革開放以來的艱辛努力和探索，我們已經(jīng)開辟出一條中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，使我國教育不斷煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和活力。在鄧小平理論的指引下，我國教育率先沖破“兩個(gè)凡是”的桎梏，從恢復(fù)高考到大規(guī)模地派遣留學(xué)生，教育作為解放思想、改革開放的重要領(lǐng)域，迎來了發(fā)展的春天，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到確立，尊重知識(shí)、尊重人才成為時(shí)代強(qiáng)音。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，黨中央提出了科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進(jìn)入新時(shí)期新階段，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)教育事業(yè)提出了新的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，教育事業(yè)走入了又好又快發(fā)展的軌道。改革開放以來的實(shí)踐證明，只有高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，才能在教育工作中始終堅(jiān)持正確的方向，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；只有高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)教育的改革開放，才能不斷突破教育發(fā)展面臨的困難和障礙，推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；只有高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，才能辦好人民滿意的教育。我們要用中國特色社會(huì)主義偉大旗幟統(tǒng)一思想、凝聚力量，始終不渝地貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗。
(二)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)
習(xí)貫徹黨的十七大精神，最重要的是要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的?？茖W(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
近年來，我國教育事業(yè)之所以取得巨大成就，一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)的改革發(fā)展。在新的歷史階段推進(jìn)教育發(fā)展，關(guān)鍵是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力改變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到教育改革發(fā)展的各個(gè)方面。黨的十七大報(bào)告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從我們教育工作來說，要從這樣四個(gè)方面來加以落實(shí)：一是進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展；二是堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，努力辦好人民滿意的教育,堅(jiān)持教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體；三是按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我國教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展；四是統(tǒng)籌教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革和穩(wěn)定。
（三）貫徹落實(shí)黨的十七大對(duì)教育工作的新要求
黨的十七大對(duì)我國教育事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求，進(jìn)行了全面部署。在黨的十七大報(bào)告“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”部分，提出要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國”。這是黨中央著眼于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)人力資源強(qiáng)國和建設(shè)創(chuàng)新型國家一起，構(gòu)成了新世紀(jì)新階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的兩個(gè)奮斗目標(biāo)和兩大戰(zhàn)略支柱。
經(jīng)過新中國建立58年、改革開放29年、特別是世紀(jì)之交10年來的奮斗，我們國家已經(jīng)全面普及了九年義務(wù)教育，職業(yè)教育有了很大的發(fā)展，高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變；我國教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段；從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)我們國家從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的根本性轉(zhuǎn)變，是時(shí)代賦予我們的新的偉大使命。
這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)是與黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求相適應(yīng)的。教育既是這個(gè)更高要求的重要組成部分，又為這個(gè)更高要求的實(shí)現(xiàn)提供人力資源和智力支持。黨的十七大報(bào)告提出的“現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”的奮斗目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國的步伐。
要在全國教育系統(tǒng)不斷把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神引向深入。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校都要按照中央的要求和部署進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)貫徹工作，用黨的十七大精神教育全體干部和師生，把教育系統(tǒng)全體同志的思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。
首要是抓好學(xué)習(xí)工作。中央已經(jīng)作出部署，2008年上半年要對(duì)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，集中一段學(xué)習(xí)時(shí)間，認(rèn)真研讀黨的十七大文件，原原本本地學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和黨章；2008年下半年，要開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。教育部黨組將按照中央的要求對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專門部署。教育系統(tǒng)的同志們要增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的自覺性和堅(jiān)定性，廣大黨員干部、黨員專家學(xué)者要帶頭學(xué)，在改造客觀世界的同時(shí)，改造主觀世界，提高馬克思主義的理論修養(yǎng)，用黨的十七大精神武裝頭腦，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦。
同時(shí)，要堅(jiān)持用黨的十七大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。理論聯(lián)系實(shí)際，是我們黨一貫堅(jiān)持的馬克思主義學(xué)風(fēng)，也是學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大精神的保證。要緊緊圍繞當(dāng)前教育改革與發(fā)展的重大理論和實(shí)際問題，把黨的十七大精神貫徹到工作中，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。這里要強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：一是總結(jié)過去，二是研究現(xiàn)在，三是謀劃未來。
一是要深刻總結(jié)教育改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。
明年我們將迎來改革開放30周年。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，首先要聯(lián)系改革開放以來教育工作的實(shí)際，對(duì)30年來尤其是世紀(jì)之交以來的教育改革和發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。在發(fā)展中國特色社會(huì)主義教育的實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了對(duì)今后的工作具有重要指導(dǎo)意義的基本經(jīng)驗(yàn)。
我們的初步體會(huì)有這么六條：
第一，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育是我們黨提出并長期堅(jiān)持的一條戰(zhàn)略方針。我們必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持好、落實(shí)好把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的方針，大力倡導(dǎo)尊師重教，大力發(fā)展教育事業(yè)，大力提高全民族素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的人才和人力資源保證。要堅(jiān)持教育科學(xué)發(fā)展的道路，著力把握教育發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新教育發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、破解教育發(fā)展難題，提高教育發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第二，堅(jiān)持全面貫徹教育方針，把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面落實(shí)立德樹人的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想政治工作，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，不斷促進(jìn)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，不斷提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
第三，堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨，辦好人民滿意的教育。教育事業(yè)關(guān)系億萬學(xué)子，關(guān)系人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益，衡量教育工作是不是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終體現(xiàn)在人民對(duì)教育的滿意程度上。衡量辦好人民滿意的教育的標(biāo)準(zhǔn)，一是要看教育為國家和人民的事業(yè)作出的貢獻(xiàn)，二是要看能不能解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育問題。因此，辦好人民滿意的教育，一方面要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，通過科學(xué)發(fā)展來滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育的需求；二是堅(jiān)持教育公平，把促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策，使廣大人民群眾都能學(xué)有所教，享有良好的教育。
第四，堅(jiān)持解放思想，深化改革開放。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到《中國教育改革和發(fā)展綱要》，從世紀(jì)之交高等教育體制改革的重大突破到進(jìn)入新世紀(jì)以來農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變；從改革開放之初大規(guī)模派遣留學(xué)生到全方位的教育國際合作與交流，教育的大改革、大開放促進(jìn)了教育的大發(fā)展。過去取得的成就靠的是改革開放，今后的發(fā)展仍然要靠改革開放。我們要以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，不斷增強(qiáng)教育體系的生機(jī)活力，提高教育對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和和諧社會(huì)建設(shè)的適應(yīng)力、貢獻(xiàn)力，拓寬中國特色社會(huì)主義教育的發(fā)展道路。
第五，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的使命，旗幟問題、政治方向問題，永遠(yuǎn)是第一位的。中國特色社會(huì)主義教育的發(fā)展，必須始終置于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，這是總結(jié)改革開放以來教育工作正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來的必然結(jié)論。我們要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，使教育系統(tǒng)的各級(jí)黨組織始終站在時(shí)代的前列，經(jīng)得起改革開放的考驗(yàn)，經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，經(jīng)得起在復(fù)雜環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)教育事業(yè)的考驗(yàn)，成為宣傳貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
第六，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)忠誠、奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國，面對(duì)人民群眾對(duì)良好教育的期盼，面對(duì)窮國辦大教育的基本國情，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要靠各級(jí)黨委、政府的重視，要靠廣大人民群眾的支持，還需要教育工作者忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，以高度的責(zé)任感、使命感，“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”。今年教師節(jié)，胡錦濤總書記充分肯定了廣大教師“胸懷祖國、熱愛人民，學(xué)為人師、行為世范，默默耕耘、無私奉獻(xiàn)”的高尚精神。這種精神體現(xiàn)在過去幾十年的艱苦奮斗之中，體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的攻堅(jiān)之中，體現(xiàn)在高等教育的跨越式發(fā)展之中，體現(xiàn)在職業(yè)教育的歷史性進(jìn)步之中，體現(xiàn)在億萬青少年的健康成長之中。我們要永遠(yuǎn)弘揚(yáng)這樣的優(yōu)良作風(fēng)，為進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國而不懈努力。
二是要認(rèn)真研究當(dāng)前教育工作的階段性特征以及面臨的矛盾和問題。
教育發(fā)展到一個(gè)新階段，就必然面臨新的課題，我們要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，組織力量進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，積極探索改革發(fā)展的新思路。
總的來說，我國教育仍然是處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的教育，但在當(dāng)前，我國教育呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。最基本的階段性特征，就是進(jìn)入了從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的新階段，進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的新階段?，F(xiàn)在，有學(xué)上的問題已經(jīng)基本解決，上好學(xué)的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經(jīng)基本形成，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。從義務(wù)教育來看，99%的人口地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，但義務(wù)教育的鞏固提高和均衡發(fā)展的任務(wù)極為艱巨；從職業(yè)教育來看，規(guī)模快速擴(kuò)展的階段已經(jīng)基本結(jié)束，但提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；從高等教育來看，提高質(zhì)量尤其是提高拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平，始終是高等教育的工作重點(diǎn)。因此，盡管教育的規(guī)模仍然有一定的發(fā)展空間，但從總體上看，今后各級(jí)各類教育的發(fā)展重點(diǎn)都要放在提高質(zhì)量上。人民群眾不僅要求享有接受教育的機(jī)會(huì)，更加要求享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。
在新的歷史階段，教育面臨的各種矛盾都在轉(zhuǎn)化，教育改革發(fā)展的深層次矛盾正在全面顯現(xiàn)，如深入實(shí)施素質(zhì)教育的問題、義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題、高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的問題、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的問題、進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)和留守兒童的問題，等等。這些問題既有教育內(nèi)部的體制性障礙，又受到教育外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的深刻影響，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)的、深入的調(diào)查研究，提出解決問題的思路和辦法，提出在新的歷史階段科學(xué)發(fā)展的思路和辦法。
教育部黨組決定大力加強(qiáng)教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，已確定了13個(gè)重大課題，包括人力資源強(qiáng)國研究、推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的政策與制度研究、促進(jìn)教育公平的階段性目標(biāo)與政策措施研究、教育投入保障機(jī)制研究、中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)研究、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量研究、農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童教育問題研究、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究、高等學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)與布局結(jié)構(gòu)研究、現(xiàn)代大學(xué)制度研究、教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究、學(xué)前教育發(fā)展研究、繼續(xù)教育研究，等等。這項(xiàng)工作還要制度化，還要向廣度和深度進(jìn)軍。各地也要組織力量，對(duì)本地區(qū)教育改革和發(fā)展中的突出問題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查研究。
三是要加強(qiáng)對(duì)未來教育事業(yè)的宏觀思考和戰(zhàn)略謀劃。
貫徹落實(shí)黨的十七大精神，要進(jìn)一步謀劃推進(jìn)教育改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策舉措。
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題的基礎(chǔ)上謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來。當(dāng)前，要切實(shí)做好《2008-2012年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》研制工作，這是推進(jìn)人力資源強(qiáng)國建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。過去這些年的事實(shí)表明，教育振興行動(dòng)計(jì)劃作為教育改革和發(fā)展的重要行動(dòng)方案，在推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我們要結(jié)合落實(shí)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，針對(duì)教育改革和發(fā)展中的突出問題，提出各類教育發(fā)展的主要建設(shè)計(jì)劃，科學(xué)地規(guī)劃、設(shè)計(jì)若干教育重大工程建設(shè)項(xiàng)目。今后一段時(shí)間，我們更要集中力量，制訂《2020年中國教育發(fā)展綱要》，謀劃建設(shè)人力資源強(qiáng)國的歷史偉業(yè)。
各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神的基礎(chǔ)上制定好本部門、本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。高等學(xué)校要緊密結(jié)合建設(shè)高等教育強(qiáng)國的總要求，進(jìn)一步思考“建設(shè)一所什么樣的大學(xué)”、“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”這樣兩個(gè)核心問題，進(jìn)一步完善學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃，確定新的發(fā)展目標(biāo)，制定新的發(fā)展舉措，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到學(xué)校工作的方方面面。
二、關(guān)于過去五年的工作過
去的五年，是新世紀(jì)新階段我國全面建設(shè)小康社會(huì)取得輝煌成就的五年，也是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國教育的各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的五年。
十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視教育，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在去年8月29日中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上和今年8月31日全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上，胡錦濤總書記兩次對(duì)教育工作發(fā)表重要講話，豐富和發(fā)展了馬克思主義教育思想，指明了新世紀(jì)新階段我國教育改革和發(fā)展的方向。溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會(huì)，親自聽取來自全國各地的教師、校長和教育專家對(duì)教育工作的意見和建議。黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措推動(dòng)教育改革和發(fā)展，先后召開了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的兩次全國工作會(huì)議，頒布了加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)、大學(xué)生思想政治教育和青少年體育等三個(gè)中央文件；國務(wù)院先后召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議、全國職業(yè)教育工作會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)建立義務(wù)教育保障機(jī)制、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、提高高等教育質(zhì)量、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系等各項(xiàng)工作進(jìn)行部署。特別是本屆政府的歷次政府工作報(bào)告都提出了一系列發(fā)展教育的重大方針和政策，贏得了掌聲，贏得了民心，推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。地方各級(jí)人民政府先后提出率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省等戰(zhàn)略舉措。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到加強(qiáng)和落實(shí)。
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，不斷推進(jìn)教育改革和發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。我國教育事業(yè)邁出新的步伐，取得新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出新的氣象，作出了新的貢獻(xiàn)。
（一）以加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育為重點(diǎn)，義務(wù)教育進(jìn)入歷史新階段
新中國建立以來，我們一直在為普及義務(wù)教育的目標(biāo)而奮斗。以西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障為重要標(biāo)志，我國義務(wù)教育邁入了全面普及的歷史新階段。
——農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育體制的深刻歷史變革。2003年，國務(wù)院召開了新中國建立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，要求把農(nóng)村教育擺在教育工作重中之重的戰(zhàn)略地位，作出新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策；2005年年底，國務(wù)院決定建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2007年已經(jīng)在全國農(nóng)村地區(qū)全面推開。向著既定的目標(biāo)，根據(jù)形勢的需要，改革逐步深入，保障范圍逐步擴(kuò)大，有步驟地實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。在全國農(nóng)村普遍實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障體系，這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，必將對(duì)提高全民族素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
——西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村義務(wù)教育的面貌發(fā)生了根本性變化。實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，經(jīng)過四年的努力，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。五年來，國家財(cái)政投入數(shù)百億元的資金，建設(shè)7000多所寄宿制學(xué)校，支持?jǐn)?shù)以萬計(jì)的學(xué)校改造危房和生活設(shè)施，使廣大農(nóng)村地區(qū)和邊疆地區(qū)孩子的學(xué)習(xí)生活條件得到根本改善。實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，中央和地方政府累計(jì)投入110多億元資金，建設(shè)了覆蓋全國農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村孩子們共享到了優(yōu)質(zhì)教育資源。孩子們高興地說，“大山再也擋不住知識(shí)了”，“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”。
——全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”，切實(shí)保障了所有學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，惠及了1.5億農(nóng)村孩子，解決了農(nóng)村孩子上學(xué)難問題。廣大農(nóng)民群眾高興地說：“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)。”
——認(rèn)真貫徹實(shí)施新修訂的《義務(wù)教育法》。新的《義務(wù)教育法》明確國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來，將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定，將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，為在新的起點(diǎn)上高質(zhì)量實(shí)施九年義務(wù)教育提供了法律保障。教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新的《義務(wù)教育法》，促進(jìn)了義務(wù)教育的健康發(fā)展。
——農(nóng)村義務(wù)教育和整個(gè)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國教育振興的基石。到2007年年底，我國“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99%，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得初步成果；普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59.2％，比2002年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；青壯年文盲率進(jìn)一步下降到3.58%。學(xué)前教育、特殊教育都在改革創(chuàng)新中不斷前進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
（二）以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育的發(fā)展和改革取得了重大突破
2002年和2005年，國務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議，堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人、面向全社會(huì)的發(fā)展方向和大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。
——加快職業(yè)教育的發(fā)展步伐，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)職業(yè)教育的強(qiáng)烈需求。中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，2005年、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年分別擴(kuò)招100萬人，2007年再擴(kuò)大招生50萬人，當(dāng)年招生規(guī)模達(dá)到801萬人，占整個(gè)高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)。高等職業(yè)教育又好又快發(fā)展，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能人才。今年，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育加起來招生數(shù)達(dá)到1100萬人，在校生數(shù)超過3000萬人，實(shí)現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖，實(shí)現(xiàn)了我國教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。
——加快了職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式的變革，一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的方針，職業(yè)教育辦學(xué)思想實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，局面豁然開朗，路子越走越寬。在辦學(xué)方向上，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定和建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來。在培養(yǎng)模式上，堅(jiān)持與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)能力，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作和半工半讀，積極推廣“訂單式”培養(yǎng)。在辦學(xué)體制上，堅(jiān)持辦好骨干公辦院校，積極引導(dǎo)和推動(dòng)民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)。在辦學(xué)機(jī)制上，堅(jiān)持實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場、多元辦學(xué)的機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，大力推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)密切合作、共同發(fā)展。在布局結(jié)構(gòu)上，充分發(fā)揮城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場的優(yōu)勢，積極推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作培養(yǎng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
——加強(qiáng)了職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高了職業(yè)教育對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的支撐能力。啟動(dòng)了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校、示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)計(jì)劃，“十一五”期間，中央財(cái)政用于這方面建設(shè)的經(jīng)費(fèi)將超過100億元，大大改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件。職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。職業(yè)教育認(rèn)真組織實(shí)施“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到1.5億人次。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，為促進(jìn)就業(yè)作出了貢獻(xiàn)，為社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。
（三）高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)
1999年，黨中央、國務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時(shí)度勢作出的重大決策，是時(shí)代要求，是民心所向。從1999年到現(xiàn)在，我國高等教育取得了跨越式的發(fā)展，改革取得了重大突破。2006年我國高等教育招生規(guī)模達(dá)到540萬人，是1998年的整5倍，高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2500萬人，毛入學(xué)率達(dá)到22%。過去幾年中，我國高等教育規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育的跨越式發(fā)展基本滿足了進(jìn)入新世紀(jì)后我國現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)專門人才的需求，是把我國建設(shè)成為人力資源大國的戰(zhàn)略舉措。本屆政府以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了質(zhì)量是高等學(xué)校生命線的意識(shí)，著力提高高等教育質(zhì)量，高等教育的改革和發(fā)展取得了新的成就，繼續(xù)保持了高等教育的穩(wěn)定，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了突出的貢獻(xiàn)。
——切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控。近年來，特別是2006年國務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議之后，我們采取更加嚴(yán)格的調(diào)控政策，適當(dāng)控制招生增長幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，使招生增幅逐年趨緩，平穩(wěn)下降。2006年、2007年招生人數(shù)增幅已下降到6%、5%。
——切實(shí)推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)工程。在實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的基礎(chǔ)上，2006年啟動(dòng)了高等教育的新的質(zhì)量工程，著力于促進(jìn)各級(jí)各類高等院?？茖W(xué)定位，狠抓質(zhì)量，特色發(fā)展。從2003年到2007年年底，基本完成了五年一輪的高校本科教學(xué)水平評(píng)估工作，試點(diǎn)推進(jìn)了高職教學(xué)水平評(píng)估工作，以評(píng)促建，以評(píng)促改，有力地促進(jìn)了高等教育質(zhì)量的提高。推動(dòng)了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)了教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式變革，強(qiáng)化了學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。研究生教育改革穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)。示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)引領(lǐng)了全國高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。
——科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)水平提高，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。高校成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。高等學(xué)校積極主動(dòng)地投入到發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中正在發(fā)揮越來越重要的作用?！笆濉逼陂g，全國高校累計(jì)爭取科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1300多億元，承擔(dān)各類課題61.9萬項(xiàng)，發(fā)表論文146.3萬篇。截至2006年年底，高校專利擁有量達(dá)4.5萬項(xiàng)?！笆濉逼陂g高校共獲國家自然科學(xué)獎(jiǎng)75項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)64項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)433項(xiàng)，分別占全國總數(shù)的55.1%、64.4%、53.6%。2004年，兩項(xiàng)國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均為高校所摘取，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)六年的空白。2006年高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)的全部3項(xiàng)一等獎(jiǎng)。實(shí)施了“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。高校師生積極參與“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)和科研隊(duì)伍建設(shè)，成為各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。目前，全國有80%以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人員在高校，有80%以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果來自高校，推動(dòng)了理論創(chuàng)新，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。
——更好更快地建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科?；就瓿闪恕?11”工程和“985”工程二期建設(shè)，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和科學(xué)評(píng)估?！?11工程”和“985工程”高校，培養(yǎng)和會(huì)聚了一大批高層次創(chuàng)新人才，產(chǎn)生了一批具有國際先進(jìn)水平的學(xué)科，建設(shè)了一批重要科技創(chuàng)新平臺(tái)，初步形成了一批具有中國特色的高水平大學(xué)，同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)中國高等教育水平的提高。事實(shí)證明，這是我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家建設(shè)高水平大學(xué)的成功之路，是我國參與更加激烈的全球科技、人才競爭的正確選擇，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)條件。
（四）把素質(zhì)教育作為教育工作的主題，實(shí)施素質(zhì)教育取得新進(jìn)展
黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院始終把全面貫徹黨的教育方針、全面推進(jìn)素質(zhì)教育擺在教育工作的首要位置，并第一次鮮明地提出，素質(zhì)教育是全部教育工作的主題，將實(shí)施素質(zhì)教育推向了新階段。
——全面貫徹教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育是關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)和中華民族偉大復(fù)興的一件大事。1999年素質(zhì)教育進(jìn)入國家重大政策范疇，豐富了教育方針的時(shí)代內(nèi)涵。2004年，中央先后頒發(fā)了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的8號(hào)、16號(hào)文件。2005年，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就素質(zhì)教育工作作出重要批示，要求進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，提出對(duì)策建議。2007年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見，把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的突破口和重要工作方面。按照中央的要求，各部門聯(lián)合開展了素質(zhì)教育的系統(tǒng)調(diào)研，提出了進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的思路和舉措。經(jīng)過廣泛而深入的素質(zhì)教育大討論，關(guān)于素質(zhì)教育的認(rèn)識(shí)有了很大提高，素質(zhì)教育正在形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心、各部門齊心協(xié)力的工作格局。素質(zhì)教育進(jìn)入到了國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的階段。
——加強(qiáng)和改進(jìn)了大中小學(xué)德育工作?！坝藶楸?、德育為先”的理念深入人心，形成共識(shí)；整體規(guī)劃了大中小學(xué)德育體系，努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，把德育融入學(xué)校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校成為德育的主課堂、主渠道、主陣地，學(xué)校、家庭、社會(huì)緊密結(jié)合推進(jìn)德育，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育都取得了顯著成績，得到了切實(shí)的加強(qiáng)和改進(jìn)。特別是全面實(shí)施了高校思想政治理論課新的課程方案，完成了《馬克思主義基本原理概論》、《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》、《中國近代史綱要》和《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》四本教材的編寫，已在全國高校進(jìn)行了第一輪教學(xué)，受到學(xué)生的普遍歡迎，思想政治理論課教學(xué)狀況得到了初步改善，有力地推進(jìn)了馬克思主義中國化最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦的工作。形勢政策教育、社會(huì)實(shí)踐、校園文化建設(shè)蓬勃開展，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育不斷推進(jìn)，校外教育活動(dòng)更加豐富多彩。出臺(tái)了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，寓思想政治教育于服務(wù)和管理之中。高校輔導(dǎo)員和中小學(xué)班主任隊(duì)伍得到加強(qiáng)。
——新一輪基礎(chǔ)教育課程改革取得突破性進(jìn)展，使用新課程的學(xué)生累計(jì)總數(shù)達(dá)1.5億，普通高中新課程實(shí)驗(yàn)省份擴(kuò)大到16個(gè)，在實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上的新課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善工作逐步展開，教育觀念和培養(yǎng)模式正在發(fā)生深刻變革。這樣短的時(shí)間、這樣廣闊的范圍進(jìn)行這樣深刻的基礎(chǔ)教育課程改革，這在世界各國是絕無僅有的，對(duì)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，以實(shí)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、均衡分配重點(diǎn)高中部分招生名額為關(guān)鍵舉措的中考改革取得重要突破并在全國范圍內(nèi)推開；與新課改相適應(yīng)的高考內(nèi)容改革、16省市高考自命題改革、高校自主招生改革、高職單獨(dú)招生考試改革試點(diǎn)等穩(wěn)步推進(jìn)并不斷深化，2007年4個(gè)高中課改省的高考改革順利進(jìn)行，促進(jìn)了課程改革和高考改革的進(jìn)一步深入?！叭珖鴥|萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”廣泛開展，每天鍛煉一小時(shí)和上好體育課的要求不斷落實(shí)，學(xué)校的體育、衛(wèi)生條件得到改善。
——建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，推動(dòng)了素質(zhì)教育的實(shí)施和教育質(zhì)量的提高。黨和國家明確提出，要鼓勵(lì)優(yōu)秀青年長期從教、終身從教，培養(yǎng)和造就一批教育家。我們把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，近年來涌現(xiàn)了如孟二冬、方永剛等一大批先進(jìn)典型。在剛剛過去的教師節(jié)，集中表彰了一大批新時(shí)期人民教師的優(yōu)秀代表。新中國成立以來首次評(píng)選表彰道德模范，在當(dāng)選“全國道德模范”的53位同志中，有18位教師和學(xué)生榮獲這一殊榮，從一個(gè)側(cè)面反映了我國教育系統(tǒng)同志們的精神風(fēng)貌和道德素質(zhì)。我們把加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，通過實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和西部志愿者計(jì)劃，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，使農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制不斷創(chuàng)新。2007年，國務(wù)院決定，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，首次免費(fèi)師范生招生工作取得了顯著成效，對(duì)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)起到了積極而又深遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)取得新的進(jìn)展。高等學(xué)校實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略取得顯著成效，加強(qiáng)了學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，高校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了很大提高。中宣部等中央有關(guān)部門聯(lián)合舉辦了18期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研骨干研修班，對(duì)高校思想政治理論課教師進(jìn)行骨干研修和全員培訓(xùn)，成效顯著，開創(chuàng)了教師隊(duì)伍建設(shè)新局面。
（五）把堅(jiān)持教育的公益性和促進(jìn)教育公平作為國家的基本教育政策，促進(jìn)了人民更好地共享教育發(fā)展的成果
五年來，我們始終把堅(jiān)持教育公益性和促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)發(fā)展教育的責(zé)任，反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化，努力辦好人民滿意的教育。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，形成有利于促進(jìn)教育公平的總體發(fā)展布局。一方面，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法促進(jìn)教育公平，又好又快地增加教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育資源總量。我國義務(wù)教育的普及程度，高中階段教育的發(fā)展規(guī)模和高等教育的大眾化水平都取得長足進(jìn)展，提高了滿足人民群眾對(duì)各級(jí)各類教育的需求的能力。另一方面，優(yōu)化教育資源配置的布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們把發(fā)展農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，中央用于教育的投入堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加強(qiáng)東部對(duì)中西部、城市對(duì)農(nóng)村的教育對(duì)口支援工作，加快了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌的改變。
——完善受教育權(quán)利保障機(jī)制，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。在義務(wù)教育階段，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，同時(shí)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助。
健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，健全了國家助學(xué)貸款制度：在職業(yè)教育階段，設(shè)立了中等職業(yè)教育國家助學(xué)金；在高等教育階段，初步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減和勤工儉學(xué)有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；國家每年用于資助職業(yè)教育和高等教育家庭貧困學(xué)生的財(cái)政投入和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)總額將達(dá)到500億元，惠及2000萬學(xué)生，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。此外，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策，保障了進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利；進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。
——努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)教育公開、公正，形成有利于促進(jìn)教育公平的制度環(huán)境。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對(duì)教育行風(fēng)評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)規(guī)范辦學(xué)工作，開展了中小學(xué)轉(zhuǎn)制和出國留學(xué)中介等問題的清理整頓。全面實(shí)施高校招生“陽光工程”，全程公開、信息透明、接受監(jiān)督，一舉解決了高校招生中存在的突出問題，維護(hù)了高考的公開、公平、公正，受到廣大人民群眾的歡迎和支持。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，完善了促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的制度和政策體系，建立健全了就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，唱響了到農(nóng)村、到基層、到祖國最需要的地方去建功立業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高水平。積極推進(jìn)教育政務(wù)公開、校務(wù)公開，使教育管理更加民主、公開、透明。
（六）進(jìn)一步促進(jìn)教育改革開放，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體制更加充滿活力
——教育體制在深化改革中進(jìn)一步完善，依法治教向深層次推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制更加完善，職業(yè)教育管理體制基本建立，高等學(xué)校管理體制逐漸成熟，高校共建工作不斷深化，高校后勤社會(huì)化改革取得新進(jìn)展，教師人事制度和收入分配制度改革逐步推進(jìn)。加強(qiáng)了對(duì)民辦教育的支持和規(guī)范，民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。中國特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2002年以來，我國先后頒布了《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《中外合作辦學(xué)條例》和新的《義務(wù)教育法》，制訂了一系列重要規(guī)章。教育督導(dǎo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，教育行政審批改革成果顯著，依法治校深入開展，全國教育普法工作取得新的成績。
——教育對(duì)外合作交流向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，我國教育國際競爭力進(jìn)一步提升。目前，我國已經(jīng)與184個(gè)國家和地區(qū)以及聯(lián)合國教科文組織等國際組織建立了教育合作交流關(guān)系，與28個(gè)國家（地區(qū)）簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。按照“選拔一流學(xué)生，派往一流院校，師從一流導(dǎo)師”這“三個(gè)一流”的要求，公派出國留學(xué)人員的結(jié)構(gòu)更加合理、層次不斷提高，成為培養(yǎng)高層次人才的重要渠道。優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)政策取得了良好效果，吸引優(yōu)秀留學(xué)人員回國工作、服務(wù)和創(chuàng)業(yè)的政策更加完善。來華留學(xué)事業(yè)不斷發(fā)展。我國大學(xué)與世界知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的“強(qiáng)強(qiáng)合作”不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了高水平大學(xué)的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。漢語國際推廣工作取得顯著成效，在全球建立了205所孔子學(xué)院，國際上學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)快速增加，漢語正在加快走向世界。
——堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，有力地保障了教育系統(tǒng)安全、和諧、穩(wěn)定。正確處理規(guī)范和發(fā)展的辯證關(guān)系，從嚴(yán)治教、規(guī)范管理是近年來教育工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。全面推進(jìn)了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，狠抓了黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)持學(xué)校安全工作警鐘長鳴，常抓不懈，安全制度建設(shè)和安全管理工作取得顯著成效；大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)和校園周邊環(huán)境治理，為青少年成長營造了健康、和諧環(huán)境；堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，不斷創(chuàng)新和完善維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的工作機(jī)制，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，妥善處理校內(nèi)突發(fā)公共事件，高等學(xué)校保持了長期持續(xù)穩(wěn)定的局面。
——教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校黨的建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。中組部、中宣部、教育部黨組每年召開一次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)以及教師和學(xué)生的思想政治工作等都取得了新進(jìn)展。通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯加強(qiáng)，為教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。
五年來，教育系統(tǒng)各方面的工作都取得新的進(jìn)展，民族教育、語言文字、直屬機(jī)關(guān)建設(shè)、老干部工作，等等，都卓有成效。
同志們，經(jīng)過新中國建立五十八年、改革開放二十九年、特別是世紀(jì)之交十年來的奮斗，我國教育的整體水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。目前全國15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，比世界平均水平高一年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的超過7000萬人，位居世界第二，初中以上文化程度的勞動(dòng)力在世界上遙遙領(lǐng)先。我們完全可以說，我國已經(jīng)成為人力資源大國，開始向人力資源強(qiáng)國進(jìn)軍。
面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，我們國家教育事業(yè)的發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
這些成就，是在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是在全國人民的積極參與和熱情支持下取得的，是在全國幾代教育工作者的努力工作和艱苦奮斗中取得的。其中也包含著在座諸位的貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表教育部黨組向你們并通過你們向全體教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在這樣的時(shí)候，我們必須保持清醒的頭腦。我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，從總體上看，我國人力資源開發(fā)仍然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的，教育事業(yè)的發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著許多困難和問題。特別是人才培養(yǎng)的質(zhì)量和學(xué)校的知識(shí)貢獻(xiàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育的巨大需求，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)嚴(yán)重不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育仍然薄弱，辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍水平亟待提高，城市義務(wù)教育階段擇校問題非常突出；素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨很大的困難和阻力，片面追求升學(xué)率的傾向還很嚴(yán)重，中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象普遍存在，學(xué)生身心健康狀況令人擔(dān)憂，德育的實(shí)效性有待增強(qiáng)；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出，各級(jí)各類教育仍然不同程度地面臨著經(jīng)費(fèi)不足等問題?？梢灶A(yù)見，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的要求越來越高，人民群眾對(duì)教育的期望越來越高，教育事業(yè)的發(fā)展既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也必將不斷迎接新的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
這些困難和問題是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問題，有的是社會(huì)深刻變革中的矛盾和問題在教育工作中的反映，有的是教育大發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長時(shí)期的問題和深層次的矛盾，今后前進(jìn)中還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。總之，只要我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。所有這些都必須通過改革和發(fā)展的辦法予以解決。
三、關(guān)于建設(shè)人力資源強(qiáng)國
優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，這是黨中央在新的歷史階段為進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要從奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的大局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)這一決策的重大戰(zhàn)略意義。
首先，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位都有了顯著的提高，特別是我國經(jīng)濟(jì)以平均每年9.6%的增長速度，連續(xù)保持高速增長，創(chuàng)造了世界的奇跡。這些成就的取得都是與教育緊密相關(guān)的，都得益于這些年來我國教育事業(yè)培養(yǎng)了大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和各類優(yōu)秀人才。反過來說，也正是現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)烈需求推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展，開辟了中國教育發(fā)展的廣闊空間。
當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，知識(shí)和人才越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。胡錦濤總書記深刻指出，“世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新人才的競爭。誰能夠培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源?！痹谥袊?，由于資源、環(huán)境、人口等方面的不利條件，又面對(duì)著世界發(fā)達(dá)國家知識(shí)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)工業(yè)化的道路是走不通的，我們必須走一條新型工業(yè)化的道路，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，必須推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。13億人口，這是我們的基本國情。這么多人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)；素質(zhì)高，就是巨大的人力資源優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展教育，是把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢的根本途徑。無論是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，歸根到底靠人才，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在教育。總之，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是“發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇?！?/p>
第二，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
黨的十七大對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)行了新的全面部署，明確提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，和平發(fā)展。
教育是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。努力使全體人民學(xué)有所教，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必要條件。社會(huì)和諧的根本是人的和諧，需要廣大人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的普遍提高。教育是提高人的素質(zhì)最直接的手段，是淳風(fēng)化俗、提高社會(huì)文明程度的最有效辦法。我們要進(jìn)一步發(fā)展教育事業(yè)，使全體人民都能享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，普遍提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。要大力促進(jìn)教育公平，把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，作為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)，使億萬人民群眾共享教育發(fā)展的成果，共享社會(huì)主義教育的優(yōu)越性，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。
第三，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，是落實(shí)以人為本，滿足廣大人民群眾不斷提高的教育需求的必然選擇。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求把人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，是科學(xué)社會(huì)主義的最高價(jià)值追求，是我們黨為之奮斗的長遠(yuǎn)目標(biāo)。要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是要使每一個(gè)社會(huì)成員都能享有良好的教育，得到充分的發(fā)展；就是要貫徹黨的教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有在這樣的基礎(chǔ)上，我們才能建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育。
需求是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)大力量。中華民族歷來有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，可以說，這是我們發(fā)展教育最可寶貴的資源，這也是中國教育發(fā)展的特殊國情?；仡檸资陙硖貏e是世紀(jì)之交教育事業(yè)的發(fā)展，無論是義務(wù)教育的“兩基”攻堅(jiān)，還是高等教育的大眾化進(jìn)程、職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，都得益于人民群眾對(duì)教育的重視、支持和參與。人民群眾對(duì)教育事業(yè)的巨大熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)教育發(fā)展的巨大動(dòng)力和豐富資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的需求正在不斷高漲。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，從根本上來講，就是要在更高的層次上滿足人民群眾的教育需求，就是要通過教育的發(fā)展促進(jìn)全體人民的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，為國家的現(xiàn)代化、中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
歷史昭示著未來。世界各國發(fā)展的歷史表明，國家的發(fā)展與強(qiáng)盛關(guān)鍵在于人，在于這個(gè)國家的國民素質(zhì)。回顧工業(yè)革命以來的世界歷史，我們可以看到，工業(yè)化推進(jìn)的歷程同時(shí)是現(xiàn)代學(xué)校制度建立和完善的進(jìn)程；大國崛起的進(jìn)程，更是與人力資源的開發(fā)相伴隨。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界大多數(shù)國家都把教育擺到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，列入國家發(fā)展的重要計(jì)劃之中，積極謀劃教育的改革和發(fā)展。只有教育興、人力興，才有經(jīng)濟(jì)興、國力興。中國作為后起國家、追趕型國家，要掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高我國的綜合國力和國際競爭力，就必須緊緊把握世界教育發(fā)展的趨勢，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)上的追趕和超越。
建設(shè)人力資源強(qiáng)國是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，需要長期堅(jiān)持不懈地努力。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)人力資源強(qiáng)國這個(gè)歷史性目標(biāo)，必須完成三個(gè)方面戰(zhàn)略性任務(wù)：一是現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。我們要加快建設(shè)一個(gè)充滿生機(jī)和活力的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，建設(shè)一個(gè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，使廣大人民群眾都享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。二是全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高各級(jí)各類教育的質(zhì)量。我們要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一代又一代德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。三是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，為社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大的人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。我們?cè)谶@樣三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，就有可能建設(shè)成為一個(gè)人力資源強(qiáng)國。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)人力資源強(qiáng)國主要是從以下六個(gè)方面努力：
（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展
我們必須從中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局和民族前途命運(yùn)出發(fā)，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大關(guān)于新世紀(jì)新階段教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，努力把黨中央的重大決策轉(zhuǎn)化為政府、學(xué)校和社會(huì)的高度共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。
要按照黨中央、國務(wù)院的要求，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記在2007年8月31日的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要“以更大的決心、更多的財(cái)力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要?！备骷?jí)黨委、政府都在采取更加有力的舉措，落實(shí)胡錦濤總書記的要求，把教育優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。
堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，努力實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到4％的目標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，對(duì)于我國教育事業(yè)的改革發(fā)展，意義十分重大。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府對(duì)公共教育的責(zé)任和對(duì)公共財(cái)政投入的要求，從體制制度上保障教育投入，要依法保障教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，特別是保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。2008年教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要配合財(cái)政部門研究制訂實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)切實(shí)可行的政策措施。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家和地方財(cái)力迅速增長，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)提供了切實(shí)可能。我們要通過堅(jiān)持不懈的努力，積極推動(dòng)這一目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。
（二）全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育
胡錦濤總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。黨的十七大報(bào)告提出，要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。
素質(zhì)教育是針對(duì)中國自己的教育問題提出來的，是中國人用自己的智慧解決教育問題的理論探索，是在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，改革開放以來帶有標(biāo)志性的教育理論創(chuàng)新，是中國特色社會(huì)主義教育理論的核心組成部分。全面實(shí)施素質(zhì)教育，是在新的歷史條件下落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，我們可以從兩個(gè)方面深刻理解：一是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展生產(chǎn)力的終極目標(biāo)，人類社會(huì)發(fā)展的最高級(jí)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)人的“全面而自由的發(fā)展”。素質(zhì)教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育，是全面貫徹黨的教育方針的內(nèi)在要求。二是要切實(shí)提高教育質(zhì)量。各級(jí)各類教育都要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，把工作重點(diǎn)放在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上。
堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育，提高德育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。按照大中小學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，確定不同教育階段的德育目標(biāo)、內(nèi)容和方法。將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，將德育有機(jī)融入各學(xué)科教育教學(xué)中，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣。2008年要根據(jù)黨的十七大精神，進(jìn)一步做好中小學(xué)思想政治、語文、歷史、地理等課程教材建設(shè)；高校要深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論體系“三進(jìn)”工作，修訂好思想政治理論課教材，抓好高校思想政治理論課教材骨干研修和全員培養(yǎng)工作，使高校思想政治理論課的教學(xué)狀況得到明顯改善。課余是思想政治教育的重要陣地，要發(fā)揮學(xué)生黨團(tuán)組織的重要作用，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和社會(huì)實(shí)踐工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，掌握網(wǎng)絡(luò)思想政治工作主動(dòng)權(quán)。倡導(dǎo)教師職工全員育人，特別要加強(qiáng)輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍建設(shè)。
深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)。推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，加強(qiáng)學(xué)生科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，使學(xué)生具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，因材施教，鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立思考、積極探索，充分開發(fā)學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維。加強(qiáng)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和熱愛勞動(dòng)、艱苦奮斗的觀念。2008年要全面推進(jìn)并深化基礎(chǔ)教育課程改革，頒布修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大普通高中新課程改革范圍，改進(jìn)和完善中小學(xué)教材審查工作。要大力推進(jìn)教學(xué)改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持“健康第一”，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。讓“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作50年，幸福生活一輩子”深入人心，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。深入開展“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”，讓億萬青少年跑起來、跳起來、動(dòng)起來，強(qiáng)身健體，磨煉意志，快快樂樂地健康成長。要抓住北京2008奧運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，讓廣大青少年參與到奧運(yùn)會(huì)中來，激發(fā)學(xué)生的愛國熱情和民族自豪感。
加強(qiáng)美育。將美育滲透于學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的審美體驗(yàn)和審美能力，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的審美觀，陶冶情操，開啟心智，豐富想象力和創(chuàng)造力。
深化考試評(píng)價(jià)制度改革是推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要繼續(xù)完善和全面實(shí)施義務(wù)教育就近免試入學(xué)制度。全面實(shí)施初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生考試制度改革，推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。深入推進(jìn)高校招生考試制度改革，重點(diǎn)放在考試內(nèi)容改革上，建立健全普通高中學(xué)業(yè)水平考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大并深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作。完善對(duì)政府、學(xué)校、校長、教師及學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率的傾向。
大力推進(jìn)和諧校園建設(shè)，建設(shè)平安校園、文明校園、健康校園，激發(fā)校園活力，凝聚師生合力，為師生創(chuàng)造安定有序、和諧融洽的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。做好學(xué)校安全工作。要始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校的穩(wěn)定。
加強(qiáng)教育督導(dǎo)，完善國家教育督導(dǎo)制度，完善教育質(zhì)量的監(jiān)測和督導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)素質(zhì)教育的持續(xù)健康發(fā)展。
要加強(qiáng)學(xué)校、家庭和社會(huì)的緊密結(jié)合，形成全社會(huì)共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好氛圍。
（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量
黨的十七大報(bào)告提出，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”。黨的十七大報(bào)告還提出，“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。這就明確了以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。
一是普及和鞏固義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
我國義務(wù)教育整體上正在由全面普及進(jìn)入到高質(zhì)量高水平普及的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固義務(wù)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面實(shí)施“農(nóng)村初中校舍改造工程”和“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。落實(shí)中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)政策，推動(dòng)各地在三年內(nèi)化解“普九”債務(wù)。依法均衡配置義務(wù)教育資源，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，努力辦好每一所學(xué)校。
要全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》。促進(jìn)義務(wù)教育尤其是區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2008年的一項(xiàng)重要工作，是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。這項(xiàng)工作意義重大，難度也很大，要精心部署，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段就近、免試入學(xué)政策和不得舉辦重點(diǎn)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班的規(guī)定，下決心解決義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}。各地已經(jīng)創(chuàng)造了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是加快促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，真正做到辦學(xué)條件均衡、教師水平均衡、升學(xué)機(jī)會(huì)均衡，特別要實(shí)施校長和教師的定期交流、優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校等重大舉措。保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，是新階段的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一方面要完善和落實(shí)“兩為主”的保障農(nóng)民工進(jìn)城子女平等接受義務(wù)教育的政策措施；另一方面要大力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作。
普通高中發(fā)展問題，要認(rèn)真研究，總體考慮，在嚴(yán)格控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，著力提高教育質(zhì)量，大力推進(jìn)新課程改革，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)普通高中注重質(zhì)量，辦出特色，形成風(fēng)格。
要重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。
二是大力發(fā)展職業(yè)教育。
把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。今后，要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，要把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。
真正確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施，培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。大力推進(jìn)“一網(wǎng)兩工程”建設(shè)，完善縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。深化公辦職業(yè)院校體制和機(jī)制改革，積極推廣“三段式”辦學(xué)模式，加強(qiáng)校企合作、城鄉(xiāng)合作、東西部地區(qū)合作，積極推動(dòng)聯(lián)合招生和合作辦學(xué)，引導(dǎo)和推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。
切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵是大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，校企結(jié)合。要把頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合、半工半讀作為基本教學(xué)制度固定下來，健全并實(shí)施中等職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)一年、高等職業(yè)教育頂崗實(shí)習(xí)半年的制度。2008年，要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，爭取有重大的突破和全面的進(jìn)展。要推進(jìn)訂單培養(yǎng)和彈性學(xué)習(xí)制度。要舉辦好全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，把提高職業(yè)技能水平作為提高職業(yè)教育質(zhì)量的重點(diǎn)。
繼續(xù)下大氣力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。繼續(xù)實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)等計(jì)劃。大力推進(jìn)國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)國家優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)自身建設(shè)，注重總結(jié)推廣，引導(dǎo)全國職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
三是著力提高高等教育質(zhì)量。
要認(rèn)真落實(shí)陳至立國務(wù)委員在教育部直屬高校咨詢工作委員會(huì)第18次全體會(huì)議上的講話精神，以提高質(zhì)量為核心，加快從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐。
加大高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。注重不同學(xué)科特別是自然科學(xué)和人文科學(xué)之間的滲透與交叉，加強(qiáng)創(chuàng)新、緊缺人才培養(yǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)高等學(xué)校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，走特色發(fā)展之路。
全面實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。把教學(xué)作為學(xué)校中心工作，加大教學(xué)投入，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立質(zhì)量保障制度。教學(xué)評(píng)估是國家對(duì)高等教育實(shí)施宏觀指導(dǎo)和政府監(jiān)控的重要手段，要堅(jiān)持做下去，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，使之逐步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。強(qiáng)化高等職業(yè)教育辦學(xué)特色，創(chuàng)新高職人才培養(yǎng)模式。
以提高研究生教育質(zhì)量為中心，啟動(dòng)新一輪研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。深入推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，進(jìn)一步完善和落實(shí)以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制度。深化研究生招生制度改革，大力推進(jìn)以初試、復(fù)試和推薦免試為重點(diǎn)的改革措施，更加重視創(chuàng)新人才的選拔。要通過改革和創(chuàng)新，從根本上激發(fā)和調(diào)動(dòng)研究生和導(dǎo)師的創(chuàng)新熱情和積極性，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才。
堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，在貢獻(xiàn)中發(fā)展，將學(xué)校的發(fā)展融入中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)之中。充分發(fā)揮高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用，貫徹落實(shí)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，積極參與國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)一批高水平的研發(fā)基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育一批服務(wù)國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持頂天立地的科研方向，面向國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的創(chuàng)新，加強(qiáng)國防科技合作，推動(dòng)省部之間、部門之間、校企、行業(yè)和區(qū)域之間科技創(chuàng)新合作，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)高科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好地為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)辦好大學(xué)科技園。繼續(xù)深入推進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化。
緊緊抓住社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的歷史性機(jī)遇，切實(shí)承擔(dān)起重大責(zé)任，積極投入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程建設(shè)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)理論創(chuàng)新，推動(dòng)當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，為黨和人民事業(yè)發(fā)揮思想庫作用，為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。努力構(gòu)建以馬克思主義為指導(dǎo)的中國特色中國風(fēng)格中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系，全面加強(qiáng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)和科研隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)和科研水平，產(chǎn)生更多更好的研究成果。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批世界知名的高水平大學(xué)，使一批高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識(shí)創(chuàng)新中的核心作用，盡快使一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，造就一批具有國際水平的學(xué)術(shù)大師和領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)我國高等教育水平的全面提高。
四是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育。
發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育是基本形成終身教育體系的必然要求。我們要把發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育作為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的重點(diǎn)之一，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面部署和努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作。
以應(yīng)用為先導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持班班通、堂堂用，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建立教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源，促進(jìn)教育信息化與素質(zhì)教育、師資培訓(xùn)、教學(xué)和學(xué)校管理、農(nóng)科教結(jié)合、發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)繼續(xù)教育等緊密結(jié)合，以信息技術(shù)推動(dòng)教育觀念、教學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。
大力發(fā)展繼續(xù)教育。以國民教育體系為依托，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等系統(tǒng)的平臺(tái)作用，建立更加開放和多樣化的繼續(xù)教育體制框架。以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。要以在職學(xué)習(xí)提高為主體，促進(jìn)職前教育與繼續(xù)教育相互銜接、普通教育和職業(yè)教育相互溝通、有組織教育與自主學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充，推進(jìn)形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
新時(shí)期新階段我國各級(jí)各類教育都要把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，這就必須把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在教育工作全局中特殊重要的戰(zhàn)略地位。胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的重要講話，具有里程碑式的重要意義。講話充分肯定了廣大人民教師的高尚精神和為教育事業(yè)作出的巨大貢獻(xiàn)，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，對(duì)全體教師提出了殷切的希望，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。
重點(diǎn)抓好農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)并全力推廣農(nóng)村義務(wù)教育階段特設(shè)崗位計(jì)劃，健全城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和師范生實(shí)習(xí)支教制度，使農(nóng)村學(xué)校逐步形成穩(wěn)定、規(guī)范的師資補(bǔ)充渠道。教師的收入分配制度、職務(wù)聘任制度、績效評(píng)價(jià)制度、社會(huì)保障制度、資格準(zhǔn)入制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度都要有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教的激勵(lì)和約束機(jī)制。教師培訓(xùn)主要向農(nóng)村教師傾斜。2008年要著重完善農(nóng)村教師的工資、津補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)做好保障農(nóng)村義務(wù)教育教師工資水平落實(shí)工作。
制定切實(shí)可行的政策措施，吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，鼓勵(lì)有志青年到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)地區(qū)、到祖國最需要的地方為國家教育事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。在高等學(xué)校進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。要始終把切實(shí)解決好教師的收入待遇作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)之一，進(jìn)一步提高教師的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位，使教師真正成為受全社會(huì)尊重的職業(yè)。
建設(shè)中國特色社會(huì)主義的教師教育體系。繼續(xù)在部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，有條件的地方也可以實(shí)行試點(diǎn)。實(shí)施國家教師教育創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，深入推進(jìn)教師教育教學(xué)改革。高度重視教師培訓(xùn)工作，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感，激發(fā)教師內(nèi)在創(chuàng)造性和積極性。2008年要啟動(dòng)新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，深入推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，大規(guī)模高質(zhì)量地開展教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，提高教師教書育人的能力。
形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)氣，營造良好輿論氛圍，大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓教師成為社會(huì)上最受尊敬的職業(yè)，讓尊師重教蔚然成風(fēng)。
（五）大力促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育
教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。從根本上說，要通過加快教育發(fā)展，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持把農(nóng)村教育放在重中之重的位置，扶持貧困地區(qū)教育，發(fā)展民族地區(qū)教育，特別要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)教育的對(duì)口支援工作，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育問題，特別要保障弱勢群體的受教育權(quán)利。
進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。落實(shí)普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，特別要總結(jié)推廣和全面實(shí)施生源地貸款工作。2008年要進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)資助資金的管理。
認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。努力創(chuàng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)的制度化環(huán)境，千方百計(jì)拓展畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的空間，做好就業(yè)服務(wù)工作。
從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，大力提高教育管理水平。完善規(guī)范教育收費(fèi)的長效機(jī)制，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。要全面推進(jìn)高校招生“陽光工程”制度化，使高校招生考試錄取的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括試題、制卷、考紀(jì)、評(píng)卷、錄取等都切實(shí)落實(shí)公平性的要求，提高人民群眾的滿意度。
（六）堅(jiān)持教育改革開放，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系
繼續(xù)深化教育管理體制和機(jī)制改革，不斷鞏固和完善這些年來業(yè)已建立的農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育的新的管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，支持地方教育綜合改革和統(tǒng)籌發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和權(quán)利，建立健全現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)和規(guī)范高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全高等學(xué)校的決策、議事、監(jiān)督制度，發(fā)揮教授在治學(xué)中的主導(dǎo)作用，保障教職工和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利，推進(jìn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”。進(jìn)一步落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。深化高校招生考試、畢業(yè)生就業(yè)制度改革。深化高校科技管理體制、后勤社會(huì)化等方面的改革。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制、人事分配制度的改革，這是一項(xiàng)帶根本性的改革，要從根本上調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造力，建設(shè)一支高素質(zhì)人民教師隊(duì)伍。
推進(jìn)教育法制建設(shè)，完善教育法律法規(guī)體系。落實(shí)教育部新一輪教育立法規(guī)劃，配合做好制定《教育督導(dǎo)條例》和《考試法》工作，加快起草修訂《學(xué)校法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《職業(yè)教育法》、《學(xué)前教育法》和《學(xué)位法》工作進(jìn)程，不斷提高教育立法質(zhì)量。要加強(qiáng)普法教育，全面推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校。
把教育對(duì)外開放作為推動(dòng)我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略措施，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展教育國際合作與交流。進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的合作，繼續(xù)加強(qiáng)和完善與各國政府的教育合作磋商機(jī)制。要繼續(xù)按照“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的要求，進(jìn)一步完善公派留學(xué)制度，按照“三個(gè)一流”的要求，加大高層次創(chuàng)新人才的選派工作力度。進(jìn)一步加大來華留學(xué)工作力度，努力為來華留學(xué)人員創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)和深造環(huán)境，提高來華留學(xué)生的層次和比例。繼續(xù)促進(jìn)高水平大學(xué)與國外知名院校、研究機(jī)構(gòu)和跨國公司開展“強(qiáng)強(qiáng)合作”，提升人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的合作水平。進(jìn)一步落實(shí)《中外合作辦學(xué)條例》等教育涉外法規(guī)政策。高度重視漢語國際推廣工作，進(jìn)一步加強(qiáng)海外孔子學(xué)院建設(shè)，使?jié)h語教學(xué)進(jìn)入更多國家的國民教育體系，促進(jìn)漢語逐步成為國際廣泛運(yùn)用的語言。
加強(qiáng)和改善教育領(lǐng)導(dǎo)和管理方式。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，進(jìn)一步統(tǒng)籌好教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和可持續(xù)發(fā)展。要大力推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，更加注重運(yùn)用法律、規(guī)劃、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、信息公開等手段，加強(qiáng)教育宏觀管理。
全面實(shí)施“金教工程”，建立和完善全國教育系統(tǒng)信息化公共服務(wù)和管理體系。積極推進(jìn)教育電子政務(wù)快速發(fā)展，大力加強(qiáng)招生就業(yè)、學(xué)籍管理、學(xué)生資助、辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、大學(xué)生就業(yè)、公派留學(xué)和教育涉外監(jiān)管等應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，面向社會(huì)提供良好信息服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共管理。
深化改革，擴(kuò)大開放，通過堅(jiān)持不懈的努力奮斗，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，包括健全的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
同志們，2008年和今后一個(gè)時(shí)期教育改革和發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，我們一定要按照黨的十七大的要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校黨的建設(shè)，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，特別是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，為教育改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。剛剛召開的第十六次全國高校黨的建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2008年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年，同時(shí)又是北京2008奧運(yùn)會(huì)的舉辦之年，教育改革和發(fā)展面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。做好明年的教育工作十分重要，會(huì)前我們已將《教育部2008年工作要點(diǎn)（討論稿）》印發(fā)給大家，在聽取大家的意見后將正式印發(fā)，貴仁同志在總結(jié)講話中還要專門強(qiáng)調(diào)，這里我就不具體展開講了。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，為把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國而奮斗。
