2007年12月19日,全國財政工作會議在京舉行。
2007年12月19日,財政部長謝旭人出席全國財政工作會議并講話。
今年我國財政收入預(yù)計將超過5.1萬億元 同比增長31％
財政部部長謝旭人在１９日開幕的全國財政工作會議上說，今年前１１個月，我國財政收入達到48177.12億元，比去年同期增長33.5%。預(yù)計全年全國財政收入將超過５．１萬億元，同比增長３１％左右。
謝旭人說，今年財政收入快速增長，主要得益于國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟效益提高和收入征管加強。
在支出方面，今年前11個月，全國財政支出37084.77億元，同比增長25.2%。各項重點支出得到較好保障。１－１１月，農(nóng)林水事務(wù)支出2360.97億元，同比增長31.4%；教育支出5578.19億元，同比增長32.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1418.85億元，同比增長40.6%；社會保障和就業(yè)支出4128.46億元，同比增長28.6%；科學(xué)技術(shù)支出1173.93億元，同比增長33%。
謝旭人表示，隨著我國經(jīng)濟的快速增長，近幾年來我國財政收支規(guī)模不斷邁上新臺階。2003年至2007年五年間，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22%；全國財政支出累計約17.4萬億元，比上一個五年增加9.3萬億元，年均增長16.1%。
明年我國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策
財政部部長謝旭人１９日表示，２００８年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，進一步發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，并加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
在１９日開幕的全國財政工作會議上，謝旭人強調(diào)，明年將進一步完善和落實穩(wěn)健的財政政策，合理把握財政支出規(guī)模，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。
謝旭人說，２００８年我國將進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模。中央基本建設(shè)投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領(lǐng)域項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。同時，創(chuàng)新政府投資管理和資金運行方式，提高投資使用效益。
他指出，明年財政宏觀調(diào)控將更加強調(diào)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。謝旭人表示，財政部將加大對“三農(nóng)”投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持科技創(chuàng)新，推進節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實西部大開發(fā)等財稅政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，還將進一步完善出口退稅、關(guān)稅等相關(guān)政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保的進口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，促進企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。
謝旭人表示，財稅政策將在穩(wěn)定物價方面進一步發(fā)揮作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng)，抑制物價過快上漲。做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關(guān)財政工作，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。要密切關(guān)注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。
２００７年，我國財政宏觀調(diào)控成效明顯。認真落實穩(wěn)健財政政策，繼續(xù)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模，進一步加大調(diào)控力度。研究提出并實施了發(fā)行特別國債購買外匯的方案，較大幅度調(diào)減儲蓄存款利息所得稅的適用稅率。完善了部分商品的出口退稅、關(guān)稅和加工貿(mào)易等政策。安排資金大力支持節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
我國還穩(wěn)步推進了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實施替代能源政策。啟動中國清潔發(fā)展機制基金，創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化工作機制。順利開展創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點。初步建立支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財稅政策體系。財政宏觀調(diào)控促進了經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。
謝旭人表示，今后一個時期，財政部將不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，綜合運用稅收、預(yù)算、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種工具，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
我國將全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育
在１９日開幕的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，２００８年中央財政將繼續(xù)加大教育投入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，并將全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。
２００７年，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革在我國全面推開，惠及1.5億農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生。謝旭人表示，２００８年財政部將繼續(xù)調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的相關(guān)政策。
從明年春季學(xué)期開始，中央財政將進一步提高國家課程免費教科書的補助標(biāo)準，地方財政負擔(dān)免費提供地方課程的教科書所需資金。還將進一步落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，中央財政對中西部地區(qū)給予50%的獎勵性補助，省級財政統(tǒng)籌落實地方應(yīng)承擔(dān)的資金；東部地區(qū)所需資金主要由地方財政承擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)獎勵。
謝旭人說，中央將出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準定額，明、后兩年落實到位，中央與地方的經(jīng)費分擔(dān)比例按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造測算單價標(biāo)準，并對高寒地區(qū)給予特殊照顧。
此外，我國還將繼續(xù)在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育。全面落實普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。
２００７年前１１個月，全國財政用于教育的支出達到5578.19億元，比去年同期增長32.7%。財政部預(yù)計，今年中央財政教育支出1068億元，增長76.3%。
隨著新的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的順利實施，全國約400萬名高校學(xué)生和約1600萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得了資助，教育部直屬的師范院校也開始實行師范生免費教育。
明年將推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點
財政部部長謝旭人１９日表示，明年將推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點工作，支持建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四個體系。
在此間開幕的全國財政工作會議上，謝旭人表示，２００８年，國家財政將努力促進我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，完善政府衛(wèi)生投入機制，加大衛(wèi)生投入力度，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
在完善我國多層次醫(yī)療保障體系制度建設(shè)方面，謝旭人表示，明年我國將全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，較大幅度提高財政補助標(biāo)準。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財政補助標(biāo)準，建立中央財政、地方財政和居民個人三方資金分擔(dān)機制。
此外，還要將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系，中央財政給予適當(dāng)補助。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，并加強與相關(guān)制度銜接。
據(jù)統(tǒng)計，２００７年前１１個月，中央和地方財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達到1418.85億元，同比增長40.6%。
今年以來，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)擴大到全國86%的縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民達到7.3億人。今年７月，我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點。此外，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作也進一步推進，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強。今年中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出將達到631億元，同比增長276.8%。
中央財政今年用于“三農(nóng)”支出將達4318億元
財政部部長謝旭人１９日說，今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出預(yù)計將達到4318億元，同比增長22.8%。
在１９日開幕的全國財政工作會議上，謝旭人說，２００７年我國各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實有力，糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等規(guī)模增加、范圍擴大、機制完善。產(chǎn)糧大縣獎勵、糧食最低收購價以及促進奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展、穩(wěn)定化肥市場價格的各項財稅措施也落實有效。
謝旭人表示，２００８年，財政部將進一步加大支農(nóng)投入力度，認真落實財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年的要求，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長，支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。能繁母豬補貼已發(fā)放到養(yǎng)殖戶，并建立了生豬良種補貼和能繁母豬保險制度。水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補貼試點順利實施。促進農(nóng)村“六小”工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動測土配方施肥。積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)繼續(xù)加強，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。土地出讓收入向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，被征地農(nóng)民社會保障制度初步建立。新增建設(shè)用地有償使用收入嚴格按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理以及耕地開發(fā)。扶貧開發(fā)力度加大。大力支持抗災(zāi)救災(zāi)和動物防疫。以縣為主的支農(nóng)資金整合試點規(guī)模和范圍進一步擴大。
他指出，明年還將繼續(xù)鞏固和強化促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項財稅政策。較大幅度地增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策和機制。健全糧食風(fēng)險基金政策。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購價。完善扶持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。
明年我國還將加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險保費補貼辦法，探索建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度及巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。
此外，我國將完善退耕還林政策，繼續(xù)直接補助退耕農(nóng)戶，建立專項資金，加強退耕農(nóng)戶的基本口糧田、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，推動建立扶貧開發(fā)工作重點縣進退機制。支持培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，多渠道促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
2007年中央財政用于社保和就業(yè)支出將達2419億元
財政部部長謝旭人１９日說，２００７年前１１個月，全國財政用于社會保障和就業(yè)的支出達到4128.46億元，同比增長28.6%。隨著中央財政支持社保和就業(yè)投入的增多，預(yù)計今年中央財政社會保障和就業(yè)支出將增長20.2%，達到2419億元。
謝旭人在全國財政工作會議上指出，今年以來，我國促進就業(yè)再就業(yè)的財稅政策不斷完善。農(nóng)村最低生活保障制度在全國初步建立，城市居民最低生活保障制度不斷完善。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準，并確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準。
此外，為解決城鎮(zhèn)居民住房難題，財政部還及時出臺了解決城市低收入家庭住房困難的財政配套措施，中央廉租住房保障專項補助資金已經(jīng)下達，相關(guān)稅費扶持政策進一步明確。
謝旭人表示，２００８年中央財政將繼續(xù)加大投入，完善社會保障體系。明年我國將全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,改進中央財政補助資金分配辦法，加大地方財政投入力度。健全城市居民最低生活保障制度。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，做好擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，中央財政繼續(xù)對財政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
進一步完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、東北地區(qū)廠辦大集體改革試點、解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題等工作。落實好減免稅費、小額擔(dān)保貸款財政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進就業(yè)的財稅政策。
此外，在改善住房方面，謝旭人表示，明年還將進一步加強廉租住房保障。根據(jù)各地政府制定的廉租住房保障年度計劃，嚴格按照國務(wù)院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快解決城市低收入家庭住房困難。同時，進一步完善住房公積金政策。
明年將加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度
財政部部長謝旭人１９日在全國財政工作會議上說，２００７年前１１個月，中央和地方財政用于科學(xué)技術(shù)方面的支出達到1173.93億元，比去年同期增長33%。在此基礎(chǔ)上，明年財政將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的扶持力度。
謝旭人說，在促進科技創(chuàng)新方面，財政部將建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，實施財稅優(yōu)惠政策，支持國家實驗室和國家重點實驗室建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，保障重大科技專項順利實施。促進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。積極開展創(chuàng)業(yè)投資試點，完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。
明年財政還將加大節(jié)能減排投入。采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)，加快建立促進節(jié)能減排新機制。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)補助和獎勵。加大“三河三湖”以及松花江等重點流域治理投入。
謝旭人說，財政還將完善鼓勵節(jié)能減排的財稅政策。對符合條件的節(jié)能環(huán)保項目及專用設(shè)備投資實行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進項抵扣。完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優(yōu)惠政策。完善支持新能源和可再生能源發(fā)展的財稅政策。全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，逐步建立和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，在太湖流域開展排污權(quán)交易試點。落實國家應(yīng)對氣候變化行動。
２００８年將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地深化財稅改革
在１９日開幕的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人介紹了明年我國深化財稅改革的幾大重點領(lǐng)域，其中包括增值稅轉(zhuǎn)型改革試點、資源稅等社會廣泛關(guān)注的稅制改革熱點。
謝旭人說，從２００８年１月１日起，我國將全面實施新的企業(yè)所得稅法及其配套措施，妥善處理總分機構(gòu)稅收分配及地區(qū)間的稅源轉(zhuǎn)移問題，確保改革順利進行。
在增值稅轉(zhuǎn)型改革方面，謝旭人說，２００７年，增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍擴大到了中部26個老工業(yè)基地城市的八個行業(yè)，２００８年，財政部將繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市實施試點，并研究制訂在全國推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點的方案。
在改革資源稅制度方面，謝旭人說，目前資源稅等改革方案正在按程序報批。我國改革資源稅制度，將實行從價計征和保護資源的方法。
２００７年，我國城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、耕地占用稅等稅制不斷完善。謝旭人表示，２００８年，我國將實施新的耕地占用稅條例。
此外，謝旭人指出，要研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進個人所得稅改革，強化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。
除了深化稅制改革，謝旭人還指出，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，明年我國還將通過完善財政體制改革、深化預(yù)算制度改革、擴大農(nóng)村綜合改革范圍、推進收入分配制度改革以及深化金融體制改革等多項舉措，逐步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。
