財政部副部長朱志剛?cè)涨霸谪斦空匍_的“規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付專題座談會”上指出，轉(zhuǎn)移支付不單純是財政資金的簡單分配，更涉及財政資金使用效益、國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)、社會主義政治文明建設(shè)、政府機構(gòu)改革的推進和施政效能的提高等多個方面，必須從政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度，充分認識規(guī)范轉(zhuǎn)移支付工作的重要性。當前要從五方面著力加快建立與公共財政體制相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、透明化、法制化建設(shè)。財政部目前正抓緊起草《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，報國務(wù)院批準后，于明年正式推出。
朱志剛認為，1994年分稅制財政管理體制改革以來，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付持續(xù)推進，從三方面取得了顯著成效。一是轉(zhuǎn)移支付理念不斷更新，初步實現(xiàn)了理念公正、辦法科學、過程透明、結(jié)果合理的目標。二是轉(zhuǎn)移支付體系基本形成。目前的轉(zhuǎn)移支付不僅從項目上形成體系，更重要的是在機制上有所創(chuàng)新。中央從所得稅收入分享改革中集中的收入全部用于對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，形成了穩(wěn)定增長機制以及中央財政自我約束機制；縣鄉(xiāng)財政獎補資金引入激勵約束機制，督促引導地方各級政府緩解基層財政困難。另外，在技術(shù)方面也形成了主要參照客觀因素分配的方法體系，對存在收支缺口的地區(qū)按一定系數(shù)給予補助，財政越困難的地區(qū)補助系數(shù)越高，成為典型意義上的均衡撥款，今年可達2300多億元，均等化效果最為顯著。三是轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，效果日益顯著。1994年以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，2006年達9571億元（不包括稅收返還），比1994年增加9021億元，增長16.4倍，年均增長26.9%。隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，轉(zhuǎn)移支付效果日益明顯。中央本級支出占全國財政支出的比重從1993年的28.3%下降到2006年24.7%，表明中央財政沒有通過分稅制改革增加中央支出份額,集中的收入全部用于加大地區(qū)間再分配力度；財力性轉(zhuǎn)移支付增長較快，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；轉(zhuǎn)移支付資金主要面向財力薄弱的中西部地區(qū)；部分地區(qū)基層財政困難明顯緩解。2005年實施縣鄉(xiāng)財政獎補轉(zhuǎn)移支付后，在各級政府共同努力下，全國財政困難縣已從791個減少到27個，縣鄉(xiāng)財政運行狀況明顯改善。
朱志剛指出，受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府間支出責任不清晰、政府統(tǒng)計體系不完備、既得利益剛性等因素的制約，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度還存在對規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的重要性認識不足、事權(quán)與支出責任界定不清增加了規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的難度、專項轉(zhuǎn)移支付項目管理不夠規(guī)范、?？钆涮渍哂写?guī)范、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管水平需要進一步提高等問題，亟需通過加強轉(zhuǎn)移支付的立法工作加以改進。
朱志剛強調(diào)，今后一個時期，要圍繞建立健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，認真貫徹落實十七大對轉(zhuǎn)移支付工作提出的要求，從五方面繼續(xù)推動制度創(chuàng)新，規(guī)范管理方式，完善監(jiān)理機制，進一步提高轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性、公開性、合理性與有效性，促進科學發(fā)展與社會和諧。
一是加快轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，逐步構(gòu)建規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的制度基礎(chǔ)。近期，按照國務(wù)院要求，財政部圍繞轉(zhuǎn)移支付管理的基本原則、各部門的職責分工、轉(zhuǎn)移支付的具體內(nèi)容和形式以及檢查監(jiān)督和法律責任等內(nèi)容，起草了《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（討論稿）》，這是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的重要舉措，也是必由之路。各部門各地要知難而進，邊立法，邊整改，大力推進這項工作，使這一制度早日出臺。
二是完善一般性轉(zhuǎn)移支付，進一步加大對禁止和限制開發(fā)等欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快推進基本公共服務(wù)均等化。中央財政將在不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，認真研究落實十七大報告“提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與比例”的要求，加快基本公共服務(wù)均等化步伐。對此，中央財政準備重點按照“十一五”規(guī)劃提出的推進形成主體功能區(qū)的要求，通過明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對禁止和限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。同時，在保持中央轉(zhuǎn)移支付下達至省一級的基本格局不變的基礎(chǔ)上，研究出臺相關(guān)措施，加大對兩類區(qū)域的保障力度，努力形成各級政府的支持合力，確保這些地區(qū)居民享受與全國平均水平大體相當?shù)幕竟卜?wù)。此外，針對目前部分地區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、社會保障資金缺口大、棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨、生態(tài)治理與環(huán)境保護負擔重等經(jīng)濟社會問題，中央財政準備了對資源枯竭型城市的財力性轉(zhuǎn)移支付預案，幫助這些地區(qū)緩解社會矛盾，解決一些民生問題。
三是加快專款清理整合工作，調(diào)整優(yōu)化資金投向。最近，財政部大力推動了2007年中央補助地方?？畹那謇碚瞎ぷ鳎瑪M通過將現(xiàn)有地方?？铐椖堪凑罩Х诸惪颇康目罴夁M行歸類。對現(xiàn)有地方?？铐椖窟M行整合、壓縮，嚴格新設(shè)立地方?？畹膶徍顺绦?，將?？铐椖總€數(shù)從213個減少到174個，涉及金額55億元，約占預算的1%。今后，財政部將把此項工作作為經(jīng)常性工作來抓，引入評估機制，并延伸到各有關(guān)部門和地區(qū)，務(wù)求抓出實效。
四是加強專項轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益。中央財政將繼續(xù)從以下幾個方面進一步加強?？罟芾怼５谝?，規(guī)范專款配套政策。主要是規(guī)范配套政策出臺程序，將地方配套的總體負擔控制在可承受的范圍之內(nèi)。今年對屬于中央事權(quán)的項目，由中央財政全額負擔，不再要求地方配套；對屬于中央與地方共同事權(quán)的項目，分別研究確定配套政策，區(qū)別不同地區(qū)具體情況制定不同的配套政策；對屬于地方事權(quán)的項目，為了鼓勵地方推進工作，可采取按地方實績予以獎勵或適當補助的辦法。第二，繼續(xù)選擇符合條件的專項轉(zhuǎn)移支付項目實行政府采購和國庫集中支付，進一步擴大試點范圍，逐步提高專項轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。第三，積極研究創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付管理方式。研究改進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制流程，提前編制預算；研究建立專項轉(zhuǎn)移支付資金績效評價體系；結(jié)合金財工程建設(shè)開展，研究建立專項轉(zhuǎn)移支付資金的信息反饋機制，逐步實現(xiàn)對專項轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控。
五是進一步提高轉(zhuǎn)移支付透明度。近年來，中央財政在提高轉(zhuǎn)移支付透明度方面做了不少工作，轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)來源、測算辦法與結(jié)果等一直通過有關(guān)媒介向社會公開。下一步，在保持目前做法的基礎(chǔ)上，擬采用規(guī)范的形式，如逐步將涉及民生的地方?？铐椖抠Y金管理辦法向社會公開等，進一步提高轉(zhuǎn)移支付透明度。
