國家環(huán)保總局12月7日在京召開新聞發(fā)布會，環(huán)?？偩指本珠L吳曉青發(fā)布《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱兩個《規(guī)劃綱要》），并和環(huán)?？偩窒嚓P(guān)負責人一起回答了記者提問。
環(huán)?？偩职l(fā)布《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》
為加強生物物種資源保護，防范生物物種資源流失和喪失，持續(xù)利用生物物種資源，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知》（國辦發(fā)[2004]25號）要求和生物物種資源保護部際聯(lián)席會議精神，國家環(huán)?？偩致?lián)合生物物種資源保護部際聯(lián)席會議16個成員單位歷經(jīng)兩年時間，共同編制完成了《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。2007年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家環(huán)?？偩终桨l(fā)布。
《規(guī)劃綱要》符合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是我國生物物種資源保護領(lǐng)域首部重要的綱領(lǐng)性文件。對于發(fā)展和開拓我國新時期、新階段生物物種資源保護工作具有重要的意義?！兑?guī)劃綱要》的實施，將推進我國豐富的生物物種資源得到有效保護，減少生物物種及其遺傳資源的喪失和流失，保證生物物種及其遺傳資源的永續(xù)生存和潛在利用，保障國家生態(tài)安全，使生物物種資源惠益子孫后代。同時也體現(xiàn)出我國認真履行國際公約和積極參與國際合作的態(tài)度?！?/p>
《規(guī)劃綱要》最鮮明的特點是“全面詳實，重點突出”。“全面詳實”是指《規(guī)劃綱要》涵蓋了生物物種資源涉及的各個行業(yè)和領(lǐng)域，目標任務(wù)具體、可操作性強；“重點突出”是指《規(guī)劃綱要》明確了生物物種資源保護和利用的重點領(lǐng)域和優(yōu)先行動，強調(diào)重點保護物種資源的原生境不受破壞、防止物種資源的喪失，嚴格控制物種資源的出境、防止物種資源的流失。
《規(guī)劃綱要》提出了生物物種資源保護和利用的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。首先，《規(guī)劃綱要》確定了保護和利用物種資源的五大原則：國家主權(quán)原則、科學(xué)性原則、優(yōu)先保護原則、保護與利用相協(xié)調(diào)原則和各方參與原則。五大原則的確立對于我國參與國際談判，爭取國家利益，更好地解決保護與利用的關(guān)系具有重大的意義。第二，《規(guī)劃綱要》提出了今后15年生物物種資源保護與利用的總體目標，并劃分了3個五年規(guī)劃階段來實施。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護。這些目標體現(xiàn)了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，經(jīng)過努力是可以達到的。第三，《規(guī)劃綱要》根據(jù)物種資源的范疇和保護需求，確定了12個重點領(lǐng)域的近期和中長期規(guī)劃任務(wù)。12個重點領(lǐng)域涵蓋了動物、植物、微生物領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)知識和物種出入境管理等各個方面。12個重點領(lǐng)域的任務(wù)分解，對于下一步制定各領(lǐng)域規(guī)劃具有明確的指導(dǎo)意義。第四，《規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間生物物種資源保護和利用的10項優(yōu)先行動和55個優(yōu)先項目。優(yōu)先行動和優(yōu)先項目的確定為解決當前突出問題，明確財政資金的投入指明了方向。
為保障貫徹落實，《規(guī)劃綱要》要求完善管理體系與協(xié)調(diào)機制、加強相關(guān)法律制度建設(shè)、加大執(zhí)法力度、完善經(jīng)濟政策與市場監(jiān)督體系、加大資金投入、強化宣傳教育加強科學(xué)研究、提高人力資源能力保障水平、探索和建立公眾參與機制。
環(huán)保總局發(fā)布《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》
生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項重大舉措和有效途徑，是有效管理限制開發(fā)主體功能區(qū)的重要手段，是符合我國現(xiàn)階段國情的有效生態(tài)保護形式。依據(jù)國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》有關(guān)精神，日前，國家環(huán)境保護總局正式發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》是我國生態(tài)功能區(qū)保護的首部規(guī)范性文件，對指導(dǎo)我國生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)具有重要意義。
《綱要》指出，生態(tài)功能保護區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。建立生態(tài)功能保護區(qū)，保護區(qū)域重要生態(tài)功能，對于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，保障國家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國家重點生態(tài)功能保護區(qū)是指對保障國家生態(tài)安全具有重要意義，需要國家和地方共同保護和管理的生態(tài)功能保護區(qū)。
《綱要》強調(diào)，《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)功能保護區(qū)的要求編制的。胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)：“做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，加大重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)力度，提高保護質(zhì)量”。國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》均明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要任務(wù)之一。
《綱要》強調(diào)，生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)、點狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績效考核等社會經(jīng)濟政策，強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督，加強生態(tài)功能保護和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張，走生態(tài)經(jīng)濟型的發(fā)展道路。
《綱要》要求，生態(tài)功能保護區(qū)要處理好與自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類特別保護區(qū)間的關(guān)系。在空間范圍上，生態(tài)功能保護區(qū)不包含這些特別保護區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補充；在管理機制上，各類特別保護區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。
《綱要》提出，要以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的國家限制開發(fā)區(qū)為重點，合理布局國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實。
《綱要》明確，在生態(tài)功能保護區(qū)重點開展以下三方面工作：一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟；在海洋生態(tài)功能保護區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴重浪費資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時，積極推廣沼氣、風能、小水電、太陽能、地熱能及其他清潔能源，解決農(nóng)村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。二是保護和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點，保護優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強防風固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過加強法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過強化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時準確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強化宣傳教育，增強區(qū)內(nèi)廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認識，自覺維護區(qū)域和流域生態(tài)安全。
《綱要》要求，各級環(huán)境保護部門要加強部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。要科學(xué)規(guī)劃。制定重點生態(tài)功能保護區(qū)實施規(guī)劃，并將實施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。要加強科技創(chuàng)新。加強資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進生態(tài)恢復(fù)。要增強公眾參與意識。充分利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動員公眾參與生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。
《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》背景、意義和主要內(nèi)容
日前，國家環(huán)境保護總局正式發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》編制的背景、意義、主要內(nèi)容如下：
一、《綱要》編制的背景
《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)功能保護區(qū)的要求編制的。
黨中央、國務(wù)院對重要生態(tài)功能區(qū)的保護工作十分重視。2000年國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要任務(wù)之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》將保持“重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定”作為我國環(huán)境保護的目標之一。
二、《綱要》的意義
黨的十七大重申，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，到2020年把我國建設(shè)成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的全面小康社會。我國人口多、人均資源匱乏，如何統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供良好生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的一個重大課題。從我國國情實際出發(fā)，生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項重大舉措和有效途徑。《綱要》是我國生態(tài)功能區(qū)保護的首部規(guī)范性文件，對指導(dǎo)我國生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)具有重要意義。
首先，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是國家安全和社會穩(wěn)定的一個重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要標志，是全面建設(shè)小康社會的主要目標。惡劣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重影響到人類的生存、發(fā)展，甚至導(dǎo)致區(qū)域、流域文明的毀滅。沒有良好的生態(tài)環(huán)境就沒有國家的可持續(xù)發(fā)展、社會的穩(wěn)定；沒有社會穩(wěn)定，就沒有人民群眾的安居樂業(yè)，也就談不上全面建設(shè)小康社會。保障國家生態(tài)環(huán)境良好，關(guān)鍵在于確保各種重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定和發(fā)揮，特別是維護和確保其主導(dǎo)生態(tài)功能的正常發(fā)揮。編制《綱要》，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，加大國家重點生態(tài)功能區(qū)保護，正確處理生態(tài)保護與資源開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定良好生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。
其次，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，是維護我國流域、區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的當務(wù)之急。良好生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)是生態(tài)功能的正常。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，我國森林覆蓋率不斷提高，沙化、水土流失面積逐年減少，自然保護區(qū)面積和數(shù)量持續(xù)增加，一些重要生態(tài)系統(tǒng)和物種得到了有效保護，生態(tài)保護和建設(shè)取得了舉世矚目的成績。但是，我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源利用強度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢仍然沒有得到控制，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平不高。由于水源涵養(yǎng)功能的退化，1990至1996年，黃河上游產(chǎn)水量連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期，年平均徑流量減少了22.7%，加劇了黃河下游水資源緊缺的形勢。由于草原防風固沙功能的退化，我國特大沙塵暴發(fā)生頻率逐年增大，波及的范圍愈來愈廣，造成的損失也愈來愈重。由于洪水調(diào)蓄功能退化，1998年，長江、松花江流域遭受洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟損失2500多億元。通過建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，采取有力措施對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護，遏制和防止重點地區(qū)重要生態(tài)功能的繼續(xù)破壞和喪失亦是當務(wù)之急。
第三，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，是符合我國現(xiàn)階段國情的生態(tài)環(huán)境保護的有效形式。生態(tài)功能區(qū)是我國良好生態(tài)環(huán)境的保障區(qū)，同時也是我國資源較豐富、經(jīng)濟欠發(fā)達、人口集中分布區(qū)。我國在推進全面建設(shè)小康社會進程中，人均資源匱乏，供求矛盾十分突出，如采取建立自然保護區(qū)的方式進行封閉式保護，對重要生態(tài)功能區(qū)的各種資源全面禁止開發(fā)，勢必嚴重阻礙我國全面建設(shè)小康社會的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，允許進行不損害生態(tài)功能的開發(fā)活動，有利于在發(fā)展中改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于這些區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是符合我國現(xiàn)階段國情的生態(tài)環(huán)境保護的有效形式。
第四，建設(shè)生態(tài)功能保護區(qū)，是落實國家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。國家主體功能區(qū)規(guī)劃是國家規(guī)范國土開發(fā)秩序、合理布局產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，保護環(huán)境的重大區(qū)域調(diào)控措施。其中限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，也是我國重要的生態(tài)功能區(qū)域。最近，曾培炎副總理特別強調(diào)，要在這些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進環(huán)境保護和社會進步。生態(tài)功能保護區(qū)把生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活水平提高有機結(jié)合起來，實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，是落實國家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。
三、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》針對生態(tài)功能區(qū)保護的特點，明確了生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。
《綱要》明確指出重點生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；高度重視，精心組織；保護優(yōu)先，限制開發(fā)；避免重復(fù)，互為補充的原則，在生態(tài)功能保護區(qū)重點開展以下三方面工作：
一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟；在海洋生態(tài)功能保護區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴重浪費資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時，積極推廣沼氣、風能、小水電、太陽能、地熱能及其他清潔能源，解決農(nóng)村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
二是保護和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點，保護優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強防風固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
三是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過加強法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過強化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平，及時準確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過強化宣傳教育，增強區(qū)內(nèi)廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認識，自覺維護區(qū)域和流域生態(tài)安全。
四、《綱要》確定的主要舉措
一是要加強部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。
二是要科學(xué)規(guī)劃。制定重點生態(tài)功能保護區(qū)實施規(guī)劃，并將實施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
三是要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。
四是要加強科技創(chuàng)新。加強資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進生態(tài)恢復(fù)。
五是要增強公眾參與意識。充分利用廣播、電視、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動員公眾參與生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。
國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青在《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》
和《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會上的講話
各位朋友、各位來賓，女士們、先生們：
上午好！
今天，國家環(huán)?？偩衷谶@里召開新聞發(fā)布會，就近期發(fā)布的《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》和《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》進行通報。多年來，國務(wù)院各部門、各國際組織和新聞媒體對環(huán)境保護工作給予了大力支持，我代表國家環(huán)?？偩直硎局孕牡母兄x！下面，我就兩個《規(guī)劃綱要》的頒布實施談幾點意見。
一、編制兩個《規(guī)劃綱要》是新時期生態(tài)保護發(fā)展和開拓的要求，具有重要的現(xiàn)實意義
“建設(shè)生態(tài)文明”是黨的十七大報告對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提出的新要求，是賦予環(huán)保部門光榮而艱巨的歷史使命，為新時期生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。建設(shè)生態(tài)文明要大力加強生態(tài)保護，編制實施《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》和《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、努力改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項重大舉措和有效途徑。
編制兩個《規(guī)劃綱要》是維護國家生態(tài)安全的迫切需要。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大措施，加大了生態(tài)保護力度，使我國一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。但由于我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源利用強度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢仍然沒有得到控制，導(dǎo)致重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能整體退化，生物物種資源喪失和流失情況嚴重，已經(jīng)嚴重影響到國家生態(tài)安全，制約了一些區(qū)域、流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，必須加強生物物種資源保護和生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)。
編制兩個《規(guī)劃綱要》是落實國家生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的具體行動。2000年國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》明確提出，要通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。2004年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的通知》要求國家環(huán)保總局會同有關(guān)部門制定全國生物物種資源保護利用規(guī)劃。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對加強生物物種資源保護和加快生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)作出重要批示。兩個《規(guī)劃綱要》的編制實施，是落實國家《十一五規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的：將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進形成主體功能區(qū)的重要任務(wù)之一、保持重點生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)功能基本穩(wěn)定、合理利用物種資源和嚴格防范物種資源流失要求的具體措施。
編制兩個《規(guī)劃綱要》是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理的客觀需要。生態(tài)系統(tǒng)管理強調(diào)從單要素管理向多要素、全系統(tǒng)綜合管理的轉(zhuǎn)變，要求強化對區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能的保護，維護生態(tài)系統(tǒng)中物種資源多樣性和協(xié)同性。在兩個《規(guī)劃綱要》的編制過程中，國務(wù)院各相關(guān)部門的積極參與、通力協(xié)作、信息共享，兩個規(guī)劃綱要的內(nèi)容充分體現(xiàn)了生物物種資源保護與利用和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和綜合性，是運用生態(tài)系統(tǒng)管理的成功典范。
編制兩個《規(guī)劃綱要》是履行國際公約的積極舉措。生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源3個層次，《生物多樣性公約》的目標就是要保護和可持續(xù)利用物種及遺傳資源，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。近年來，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)管理、物種及遺傳資源獲取與惠益分享等已是《生物多樣性公約》談判最為核心的問題。兩個《規(guī)劃綱要》的編制實施是我國更好地履行國際義務(wù)，實現(xiàn)全球生物多樣性目標的鄭重承諾和具體行動。
兩個《規(guī)劃綱要》的頒布實施對于指導(dǎo)全國生物物種資源保護和利用、加強生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。兩個《規(guī)劃綱要》從基本國情出發(fā)，提倡“科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、適度開發(fā)、嚴格監(jiān)管”的原則，抓住了生物物種資源保護與利用、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的重點，注意與相關(guān)部門規(guī)劃相銜接，符合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是我國生物物種資源保護和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域首部重要的綱領(lǐng)性文件。對于發(fā)展和開拓我國新時期、新階段生態(tài)環(huán)境保護工作具有重要的意義。兩個《規(guī)劃綱要》的實施，將推進我國豐富的生物物種資源和重點生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，減少生物物種及其遺傳資源的喪失和流失，保證生物物種及其遺傳資源的永續(xù)生存和潛在利用，保障國家生態(tài)安全，使生態(tài)功能和生物物種資源惠益子孫后代。同時也體現(xiàn)出我國認真履行國際公約和積極參與國際合作的態(tài)度。
二、兩個《規(guī)劃綱要》特色鮮明，內(nèi)容豐富，明確了今后一個時期的主要任務(wù)
《全國生物物種資源保護與利用規(guī)劃綱要》是由國家環(huán)?？偩致?lián)合生物物種資源保護部際聯(lián)席會議16個成員單位，歷經(jīng)兩年時間共同編制完成的。2007年10月，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家環(huán)?？偩钟“l(fā)頒布。該《規(guī)劃綱要》最鮮明的特點是“全面詳實，重點突出”?！叭嬖攲崱笔侵浮兑?guī)劃綱要》涵蓋了生物物種資源涉及的各個行業(yè)和領(lǐng)域，目標任務(wù)具體、可操作性強；“重點突出”是指《規(guī)劃綱要》明確了生物物種資源保護和利用的重點領(lǐng)域和優(yōu)先行動，強調(diào)重點保護物種資源的原生境不受破壞、防止物種資源的喪失，嚴格控制物種資源的出境、防止物種資源的流失。
《物種規(guī)劃綱要》提出了生物物種資源保護和利用的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。首先，《規(guī)劃綱要》確定了保護和利用物種資源的五大原則：國家主權(quán)原則、科學(xué)性原則、優(yōu)先保護原則、保護與利用相協(xié)調(diào)原則和各方參與原則。五大原則的確立對于我國參與國際談判，爭取國家利益，更好地解決保護與利用的關(guān)系具有重大的意義。第二，《規(guī)劃綱要》提出了今后15年生物物種資源保護與利用的總體目標，并劃分了3個五年規(guī)劃階段來實施。到2010年，基本遏制住目前生物物種資源急劇減少的趨勢；到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失；到2020年，生物物種資源得到有效保護。這些目標體現(xiàn)了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，經(jīng)過努力是可以達到的。第三，《規(guī)劃綱要》根據(jù)物種資源的范疇和保護需求，確定了12個重點領(lǐng)域的近期和中長期規(guī)劃任務(wù)。12個重點領(lǐng)域涵蓋了動物、植物、微生物領(lǐng)域，以及傳統(tǒng)知識和物種出入境管理等各個方面。12個重點領(lǐng)域的任務(wù)分解，對于下一步制定各領(lǐng)域規(guī)劃具有明確的指導(dǎo)意義。第四，《規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間生物物種資源保護和利用的10項優(yōu)先行動和55個優(yōu)先項目。優(yōu)先行動和優(yōu)先項目的確定為解決當前突出問題，明確財政資金的投入指明了方向。
《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》針對生態(tài)功能區(qū)保護的特點，明確了生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。生態(tài)功能保護區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的區(qū)域內(nèi)，劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域?！兑?guī)劃綱要》明確指出重點生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；高度重視，精心組織；保護優(yōu)先，限制開發(fā)；避免重復(fù)，互為補充的原則，在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。
《規(guī)劃綱要》明確在生態(tài)功能保護區(qū)重點開展以下三方面工作：一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)；限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依法淘汰嚴重污染環(huán)境、嚴重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴重浪費資源能源的產(chǎn)業(yè)，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)；積極推廣沼氣、風能、小水電、太陽能、地熱能及其他清潔能源，解決農(nóng)村能源需求，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。二是保護和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點，保護優(yōu)先、積極治理、因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)力度，提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強防風固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過加強法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力；通過強化監(jiān)測和科研，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警水平；通過強化宣傳教育，增強公眾認識，自覺維護區(qū)域和流域生態(tài)安全。
三、采取有效措施，密切配合，扎實推進兩個《規(guī)劃綱要》的貫徹落實
兩個《規(guī)劃綱要》為我們開展生物物種資源保護和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)明確了職責，提出了任務(wù)、要求，開辟了新的工作舞臺。必須抓住機遇，振奮精神，密切配合，齊心協(xié)力，確保兩個《規(guī)劃綱要》的貫徹落實有一個良好的開局。
一是大張旗鼓地做好兩個《規(guī)劃綱要》的宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體的作用，通過深入廣泛、形式多樣的宣傳活動，使廣大人民群眾了解、掌握兩個《規(guī)劃綱要》提出的目標、任務(wù)和要求，提高對加強生物物種資源保護和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)重要性的認識，增強使命感、責任感和緊迫感。要調(diào)動社會各方力量參與生物多樣性保護和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工作。
二是加強各部門協(xié)調(diào)配合，推動各地區(qū)認真貫徹落實。兩個《規(guī)劃綱要》內(nèi)容豐富，實施過程涉及方方面面，需要各部門和各地方密切配合，共同推進。各部門在生物物種資源部際聯(lián)席會的領(lǐng)導(dǎo)下，要做好本領(lǐng)域生物物種資源保護與利用規(guī)劃的編制，進一步落實《規(guī)劃綱要》中的任務(wù)和內(nèi)容，并認真組織實施。
各級地方政府要將生物物種資源保護、管理和生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，分級、分階段制定本行政區(qū)的保護和利用規(guī)劃，并將其納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，分年、分級抓好一批示范區(qū)、示范點，認真組織實施，要探索路子、積累經(jīng)驗，提高工作水平，把兩個《規(guī)劃綱要》提出的任務(wù)和內(nèi)容真正落到實處。
三是切實落實生物物種資源保護的重點領(lǐng)域和優(yōu)先項目。各部門和地方近期的主要任務(wù)是以重點調(diào)查和普查相結(jié)合的方式，查清薄弱地區(qū)和重要類型生物物種資源本底；構(gòu)建生物物種資源保護與持續(xù)利用信息共享平臺；建立生物物種資源出入境管理制度，完善相關(guān)的管理體系、法規(guī)、政策和標準體系；配合國際公約談判，研究建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度；加強保護設(shè)施建設(shè)，特別是自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。開發(fā)可持續(xù)利用生物物種資源的科學(xué)技術(shù)，加強人才培養(yǎng)，推進生物物種資源的研究開發(fā)和優(yōu)良基因的挖掘。努力實現(xiàn)2010年有效遏制目前生物物種資源急劇減少趨勢的即定目標。
四是全面開展生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。各地要根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，做好國家《十一五規(guī)劃綱要》確定的國家重點生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制，并做好規(guī)劃的實施。要結(jié)合本地實際選擇一批省域重點生態(tài)功能區(qū)先行試點，要創(chuàng)新生態(tài)功能保護區(qū)管理體制和機制，要積極探索生態(tài)功能保護區(qū)有效保護的途徑。要研究制定有關(guān)政策，建立生態(tài)功能保護區(qū)管理的長效機制。要研究制定有關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范生態(tài)功能保護區(qū)的建設(shè)。爭取早日建立甘南、東川和東江源第一批國家生態(tài)功能保護區(qū)。
各位來賓、女士們、先生們、朋友們！
保護生物物種資源和我國重點地區(qū)生態(tài)功能是我們建設(shè)生態(tài)文明的具體行動，是我們義不容辭的歷史責任，這是功在當代，利在千秋的偉大事業(yè)。讓我們攜起手來，以實際行動貫徹落實黨的十七大精神，共同譜寫人與自然和諧共處的新篇章，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻。
謝謝大家！
