國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件
環(huán)發(fā)〔2007〕130號(hào)
關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)就開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的重要意義
?。ㄒ唬┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。
?。ǘ┙⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。《國(guó)務(wù)院2007年工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕8號(hào)）將“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”列為抓好節(jié)能減排工作的重要任務(wù)。國(guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）也明確要求改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
?。ㄈ╅_(kāi)展試點(diǎn)工作是全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一些地區(qū)積極開(kāi)展工作，研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。
二、明確開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，以落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、理清相關(guān)各方利益關(guān)系為核心，著力建立和完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索解決生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問(wèn)題的方法和途徑，在實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法、技術(shù)與實(shí)踐支持。
（五）基本原則
誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍。環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。
責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益調(diào)整，需要廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，合理分析生態(tài)保護(hù)的縱向、橫向權(quán)利義務(wù)關(guān)系，科學(xué)評(píng)估維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本，研究制訂合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，獎(jiǎng)懲分明。
共建共享，雙贏發(fā)展。區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各利益相關(guān)者應(yīng)在履行環(huán)保職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面的相互配合，并積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的分工協(xié)作，共同致力于改善區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中的引導(dǎo)作用，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究改進(jìn)公共財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，同時(shí)要研究制訂完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的政策法規(guī)，增強(qiáng)其珍惜環(huán)境和資源的壓力和動(dòng)力，引導(dǎo)建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。
因地制宜，積極創(chuàng)新。要在試點(diǎn)工作中結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的特點(diǎn)，積極總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，探索建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，為加快推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境機(jī)制提供新方法、新經(jīng)驗(yàn)。
（六）目標(biāo)。通過(guò)試點(diǎn)工作，研究建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)補(bǔ)償各利益相關(guān)方責(zé)任，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法、模式，建立試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)的制定和完善，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
三、探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
（七）加快建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道。加強(qiáng)與有關(guān)地方和部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)完善政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制，按照事權(quán)劃分原則，將自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)能力建設(shè)和基本管護(hù)費(fèi)用，以及扶持保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民進(jìn)行生態(tài)移民的費(fèi)用納入相應(yīng)層級(jí)的政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政支持力度，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)際組織、非政府組織、綠色團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)的交流，爭(zhēng)取社會(huì)各界以各種方式參與和支持自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，拓展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源和渠道。
組織引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)共建共享。積極組織自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居民開(kāi)展自然生態(tài)保護(hù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，優(yōu)先聘用保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居民參加保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作。通過(guò)資金、物質(zhì)補(bǔ)償、提供就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策等形式，吸引和幫助自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民開(kāi)展生態(tài)移民。引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力。
研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的不同，評(píng)估保護(hù)區(qū)內(nèi)居民基本生活保障，以及對(duì)維護(hù)保護(hù)區(qū)正常生態(tài)功能的基本建設(shè)、人員工資、基本運(yùn)行費(fèi)用、必須生態(tài)建設(shè)投入等生態(tài)保護(hù)投入和管護(hù)能力建設(shè)需求，測(cè)算保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物引起人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失；全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來(lái)的生態(tài)損失，及其對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)效益的利用情況，收集與充實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法與技術(shù)體系。
?。ò耍┨剿鹘⒅匾鷳B(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)地方和部門(mén)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)飲用水源區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金、項(xiàng)目的整合與規(guī)范，支持重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，并對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要、生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)重而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的地區(qū)給予扶持和補(bǔ)償。積極配合有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)財(cái)稅政策和管理政策改革，加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估，建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向重要生態(tài)功能區(qū)傾斜。加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，在繼續(xù)加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染防治的同時(shí)，積極采取控污、截污等多種手段，有效控制農(nóng)村面源污染，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。在監(jiān)測(cè)、評(píng)估重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況基礎(chǔ)上，按照維護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能的原則，綜合考慮居民公平享受公共服務(wù)、減少發(fā)展制約因素，以及保護(hù)自然資源、維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面的需求，開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法體系。
?。ň牛┩苿?dòng)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
推動(dòng)建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立礦山生態(tài)補(bǔ)償基金，解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償問(wèn)題，以及環(huán)境健康損害賠償問(wèn)題，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大礦山環(huán)境整治力度，“多還舊賬”?，F(xiàn)有和新建礦山要落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度，做到“不欠新賬”。改革現(xiàn)有礦山企業(yè)成本核算制度，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用列入礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本。
研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。各地環(huán)保部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際研究制定和完善礦山環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，提出礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)目標(biāo)要求。要聯(lián)合國(guó)土資源部門(mén)制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，根據(jù)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本，并考慮礦山企業(yè)承受能力與有關(guān)受損狀況，合理確定提取礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金，以及征收礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)全面落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況。
（十）推動(dòng)建立流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。各地應(yīng)當(dāng)確保出境水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家《“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定；其他流域跨界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，參照有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)流域跨界斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合區(qū)域生態(tài)用水需求評(píng)估確定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照實(shí)際水質(zhì)與目標(biāo)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的差距，根據(jù)環(huán)境治理成本并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定。積極維護(hù)飲水安全，研究各類飲用水源區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水質(zhì)量的影響，開(kāi)展飲用水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究。
促進(jìn)合作，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，促進(jìn)流域上下游地區(qū)協(xié)作，采取資金、技術(shù)援助和經(jīng)貿(mào)合作等措施，支持上游地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和污染防治工作，引導(dǎo)上游地區(qū)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，限制發(fā)展高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)下游地區(qū)企業(yè)吸收上游地區(qū)富余勞動(dòng)力。支持流域上下游地區(qū)政府達(dá)成基于水量分配和水質(zhì)控制的環(huán)境合作協(xié)議。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索當(dāng)?shù)鼐用裢恋厝牍傻妊a(bǔ)償方式，支持生態(tài)保護(hù)成本的直接負(fù)擔(dān)者分享水電開(kāi)發(fā)收益等流域生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。
推動(dòng)建立專項(xiàng)資金。加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，多渠道籌集資金，建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于流域上游地區(qū)的環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)補(bǔ)償，并兼顧上游突發(fā)環(huán)境事件對(duì)下游造成污染的賠償。建立專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用、效益評(píng)估與考核制度，促進(jìn)全流域共同參與流域水環(huán)境保護(hù)。
四、加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的組織實(shí)施
?。ㄊ唬┖侠磉x擇試點(diǎn)地區(qū)
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要選擇具有一定條件和基礎(chǔ)的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。我局將按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃要求，結(jié)合《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的編制和實(shí)施，選擇開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和優(yōu)先啟動(dòng)建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；在開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用改革試點(diǎn)工作的地區(qū)開(kāi)展煤礦等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作；積極配合財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)推動(dòng)開(kāi)展跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。各地環(huán)保部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際情況和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作，分別選擇條件成熟的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
?。ㄊ┓e極強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)和核心問(wèn)題是區(qū)分各利益相關(guān)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并評(píng)估資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法體系。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要結(jié)合試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展相關(guān)研究，區(qū)分試點(diǎn)地區(qū)的縱向、橫向環(huán)保責(zé)任，提出試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的目標(biāo)要求，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢查監(jiān)督能力建設(shè)，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投入的實(shí)際效果，為在不同范圍內(nèi)建立和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策和制度提供基礎(chǔ)支撐。
?。ㄊ┳龊貌块T(mén)協(xié)調(diào)
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，主動(dòng)為推動(dòng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供支持。配合相關(guān)部門(mén)積極探索各類生態(tài)補(bǔ)償方式，推動(dòng)開(kāi)展環(huán)境資源費(fèi)用制度改革，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)共建共享合作平臺(tái)，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償功能。我局將結(jié)合試點(diǎn)工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題，積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制訂相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推動(dòng)制定確立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律地位的相關(guān)立法，完善相關(guān)環(huán)境監(jiān)管制度。各地環(huán)保部門(mén)也要結(jié)合本地實(shí)際聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)省域范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償工作。
?。ㄊ模U(kuò)大交流與宣傳
積極加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，充分借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和措施體系。加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，普及生態(tài)補(bǔ)償知識(shí)，積極宣傳推廣生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x和成功經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)際組織、企業(yè)和社區(qū)居民參與試點(diǎn)工作，拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)環(huán)保部門(mén)和各試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況選取重點(diǎn)領(lǐng)域，爭(zhēng)取安排一定的啟動(dòng)資金，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，在立法、行政權(quán)限許可范圍內(nèi)制訂或完善相關(guān)規(guī)章制度，將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管與建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，建立和完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)督管理體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)和流域上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任，并積極創(chuàng)新相關(guān)體制、政策和管理模式，我局將及時(shí)總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并配合有關(guān)部門(mén)研究完善地方政府考核機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效，為聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策、完善相關(guān)法律制度奠定基礎(chǔ)。
二○○七年八月二十四日
