生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑，是有效管理限制開發(fā)主體功能區(qū)的重要手段，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的有效生態(tài)保護(hù)形式。依據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》有關(guān)精神，日前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
《綱要》指出，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)域重要生態(tài)功能，對(duì)于防止和減輕自然災(zāi)害，協(xié)調(diào)流域及區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家和地方生態(tài)安全具有重要意義。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義，需要國(guó)家和地方共同保護(hù)和管理的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的要求編制的。胡錦濤總書記在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量”。國(guó)務(wù)院《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》均明確提出，要通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)之一。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則，因地制宜地制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)，引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。
《綱要》要求，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)要處理好與自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等各類特別保護(hù)區(qū)間的關(guān)系。在空間范圍上，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)不包含這些特別保護(hù)區(qū)域；在建設(shè)內(nèi)容上，避免重復(fù)，互相補(bǔ)充；在管理機(jī)制上，各類特別保護(hù)區(qū)域的隸屬關(guān)系和管理方式不變。
《綱要》提出，要以《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的國(guó)家限制開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，合理布局國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，使我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實(shí)。
《綱要》明確，在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展以下三方面工作：一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì)；在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時(shí)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽(yáng)能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。二是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。
《綱要》要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機(jī)制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。要科學(xué)規(guī)劃。制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并將實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動(dòng)員公眾參與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》背景、意義和主要內(nèi)容
日前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》編制的背景、意義、主要內(nèi)容如下：
一、《綱要》編制的背景
《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的要求編制的。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)工作十分重視。2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》明確提出，要通過(guò)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)形成主體功能區(qū)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)之一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》將保持“重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定”作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)之一。
二、《綱要》的意義
黨的十七大重申，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，到2020年把我國(guó)建設(shè)成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的全面小康社會(huì)。我國(guó)人口多、人均資源匱乏，如何統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的一個(gè)重大課題。從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑?！毒V要》是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。
首先，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。惡劣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重影響到人類的生存、發(fā)展，甚至導(dǎo)致區(qū)域、流域文明的毀滅。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，也就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)。保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境良好，關(guān)鍵在于確保各種重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定和發(fā)揮，特別是維護(hù)和確保其主導(dǎo)生態(tài)功能的正常發(fā)揮。編制《綱要》，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。
其次，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是維護(hù)我國(guó)流域、區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。良好生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)是生態(tài)功能的正常。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)森林覆蓋率不斷提高，沙化、水土流失面積逐年減少，自然保護(hù)區(qū)面積和數(shù)量持續(xù)增加，一些重要生態(tài)系統(tǒng)和物種得到了有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源利用強(qiáng)度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到控制，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平不高。由于水源涵養(yǎng)功能的退化，1990至1996年，黃河上游產(chǎn)水量連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期，年平均徑流量減少了22.7%，加劇了黃河下游水資源緊缺的形勢(shì)。由于草原防風(fēng)固沙功能的退化，我國(guó)特大沙塵暴發(fā)生頻率逐年增大，波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失也愈來(lái)愈重。由于洪水調(diào)蓄功能退化，1998年，長(zhǎng)江、松花江流域遭受洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失2500多億元。通過(guò)建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取有力措施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，遏制和防止重點(diǎn)地區(qū)重要生態(tài)功能的繼續(xù)破壞和喪失亦是當(dāng)務(wù)之急。
第三，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)良好生態(tài)環(huán)境的保障區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)資源較豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口集中分布區(qū)。我國(guó)在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人均資源匱乏，供求矛盾十分突出，如采取建立自然保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行封閉式保護(hù)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的各種資源全面禁止開發(fā)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，允許進(jìn)行不損害生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)，有利于在發(fā)展中改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。
第四，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是落實(shí)國(guó)家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)家規(guī)范國(guó)土開發(fā)秩序、合理布局產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的重大區(qū)域調(diào)控措施。其中限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，也是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)域。最近，曾培炎副總理特別強(qiáng)調(diào)，要在這些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，通過(guò)限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，是落實(shí)國(guó)家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。
三、《綱要》的主要內(nèi)容
《綱要》針對(duì)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的特點(diǎn)，明確了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)。
《綱要》明確指出重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；高度重視，精心組織；保護(hù)優(yōu)先，限制開發(fā)；避免重復(fù)，互為補(bǔ)充的原則，在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)開展以下三方面工作：
一是合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)資源稟賦的差異，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；在中藥材資源豐富的地區(qū)，建設(shè)藥材基地，推動(dòng)生物資源的開發(fā)；在畜牧業(yè)為主的區(qū)域，建立穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的人工飼草基地，推行舍飼圈養(yǎng)；在重要防風(fēng)固沙區(qū)，合理發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；在蓄滯洪區(qū)，發(fā)展避洪經(jīng)濟(jì)；在海洋生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)限制高污染、高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依法淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重破壞區(qū)域生態(tài)、嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源的產(chǎn)業(yè)，要依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和損害生態(tài)系統(tǒng)功能的企業(yè)。同時(shí)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、小水電、太陽(yáng)能、地?zé)崮芗捌渌鍧嵞茉?，解決農(nóng)村能源需求，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
二是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。遵循先急后緩、突出重點(diǎn)，保護(hù)優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設(shè)防的原則，結(jié)合已實(shí)施或規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)力度，目的是提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)水土保持功能、增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能、提高調(diào)洪蓄洪能力，改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設(shè)、邊破壞；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和科研，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，及時(shí)準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)主導(dǎo)生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理提供決策依據(jù)；通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)廣大群眾對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)區(qū)域和流域生態(tài)安全。
四、《綱要》確定的主要舉措
一是要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立綜合決策機(jī)制，應(yīng)積極與其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞生態(tài)環(huán)境、損害生態(tài)功能的行為。
二是要科學(xué)規(guī)劃。制定重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并將實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
三是要建立多渠道的投資體系。研究制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)投融資、稅收等優(yōu)惠政策，逐步建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
四是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)資源綜合利用、生態(tài)重建與恢復(fù)等方面的科技攻關(guān)，減少資源消耗，控制環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。
五是要增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，廣泛深入地宣傳生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要作用和意義，動(dòng)員公眾參與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
