建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重大舉措
——環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)吳曉青談《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》
2007年11月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、水利部、國(guó)土資源部、林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。如何準(zhǔn)確理解和把握《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)？日前，吳曉青副局長(zhǎng)接受了記者的專(zhuān)訪——
記者：建設(shè)生態(tài)文明，必須要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，此次《意見(jiàn)》的發(fā)布是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程中的一件大事。請(qǐng)您談?wù)劇兑庖?jiàn)》出臺(tái)的背景及重要意義？
吳曉青：黨的十七大報(bào)告明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。一些地區(qū)由于環(huán)境污染引發(fā)的各類(lèi)疾病明顯上升，已嚴(yán)重威脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康；一些地區(qū)農(nóng)田污水灌溉、過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降、減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收；一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)保信訪量不斷增加，由于環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件也呈上升之勢(shì)，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。這些環(huán)境問(wèn)題如不能及時(shí)得到解決，必將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多次做出重要批示，要求切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。近幾年，每年的全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議，都有幾十個(gè)人大建議和政協(xié)提案針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須要有一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，明確總體部署。為此，今年上半年，國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部等部門(mén)開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)研，在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)起草了《意見(jiàn)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)。
《意見(jiàn)》是在深刻分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)和任務(wù)基礎(chǔ)上做出的重要決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的高度重視?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)各地將農(nóng)村環(huán)保工作擺到更加突出和重要的位置，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。它的重大意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一，《意見(jiàn)》是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，要求堅(jiān)持 “以人為本”和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出了在農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本任務(wù)。首先，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，是以人為本在農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的集中體現(xiàn)；其次，集中力量解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，有利于“五個(gè)統(tǒng)籌”，有利于促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺上更加重要和突出的位置，融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局之中，有利于可持續(xù)發(fā)展。
第二，《意見(jiàn)》是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，也更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三，《意見(jiàn)》是解決影響農(nóng)民健康和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一是農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國(guó)仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9000多萬(wàn)人。有相當(dāng)比例的農(nóng)村飲用水源地沒(méi)有得到有效保護(hù)，污染治理不力，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力薄弱。二是農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測(cè)算，全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產(chǎn)生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒(méi)有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成為一些地區(qū)形象寫(xiě)照。三是面源污染日益突出。我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥和農(nóng)藥年施用量分別達(dá)4700萬(wàn)噸和130多萬(wàn)噸，而利用率僅為30%左右，流失的化肥和農(nóng)藥造成了地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水污染。四是畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有污染治理設(shè)施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。五是農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，工藝落后，絕大部分沒(méi)有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇，全國(guó)因城市和工業(yè)固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)200萬(wàn)畝。六是農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前我國(guó)農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害群眾健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，到了必須痛下決心，非解決不可的時(shí)候。
記者：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？
吳曉青：《意見(jiàn)》包括四個(gè)方面，共18條內(nèi)容。
第一，充分闡述了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性?！兑庖?jiàn)》指出，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一些農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危及農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》要求各地、各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，下更大的氣力，做更大的努力，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。
第二，明確了農(nóng)村環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好源頭控制、過(guò)程管理、廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。
明確了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的四項(xiàng)原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；政府主導(dǎo)，公眾參與。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)是：到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國(guó)土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識(shí)提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢(shì)頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，明確了要著力解決的七大突出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)改善。二是大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。三是嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。四是加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。五是控制農(nóng)業(yè)面源污染。六是積極防治農(nóng)村土壤污染。七是加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。
第四，提出了強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的六大措施。一是完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。二是建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。三是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。四是增強(qiáng)科技支撐作用。五是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。六是加大宣傳、教育與培訓(xùn)力度。
記者：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要落實(shí)《意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，涉及到多個(gè)部委，環(huán)保系統(tǒng)的主要工作和首要任務(wù)是什么？
吳曉青：農(nóng)村環(huán)保工作涉及面廣，任務(wù)繁重，需要多個(gè)部門(mén)及有關(guān)方面的聯(lián)合推動(dòng)，建立相關(guān)部門(mén)密切合作的工作機(jī)制，對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出全面部署。具體到環(huán)保系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要圍繞農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、工業(yè)污染綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤污染防治等方面，重點(diǎn)抓好以下工作：
一是著力做好農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作。要按照第一次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保質(zhì)量，按時(shí)完成調(diào)查任務(wù)，摸清全國(guó)農(nóng)村污染最新?tīng)顩r，為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，提供科學(xué)依據(jù)。要抓緊組織開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，在飲用水源水質(zhì)污染較重、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)，要率先啟動(dòng)調(diào)查工作，為依法劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，保障群眾飲水安全，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。只有抓住規(guī)劃這一“龍頭”，才能在戰(zhàn)略和全局上處于主動(dòng)地位。各地要抓緊制定實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、小流域治理等規(guī)劃。要立足本地實(shí)際，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，與農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)布局和村莊建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。要通過(guò)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排項(xiàng)目、落實(shí)資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。新規(guī)劃的農(nóng)村集中居住區(qū)，必須充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理。要完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污的私設(shè)暗管偷排偷放的、污染直排的，一律停產(chǎn)整治。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)的，一律停產(chǎn)停建。對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)和生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法采礦和開(kāi)展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件。省、市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)要設(shè)置專(zhuān)門(mén)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，有條件的縣級(jí)環(huán)保部門(mén)在轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村環(huán)保工作落到實(shí)處。
四是加快完善農(nóng)村環(huán)境法規(guī)政策。抓緊研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)、方法體系，盡快完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)規(guī)范。各地也要結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施適合本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊完善農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)發(fā)展資源綜合利用、農(nóng)村清潔能源、有機(jī)肥生產(chǎn)等環(huán)境友好型生產(chǎn)方式。在農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
五是不斷強(qiáng)化科技支撐。要以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，大力研究、開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)村環(huán)保關(guān)鍵和適用技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)面源污染形成和消除機(jī)理、污染土壤修復(fù)、水體自然生態(tài)修復(fù)等重要課題和關(guān)鍵技術(shù)的研究，開(kāi)展科技攻關(guān)。加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣，為有效防治農(nóng)村污染和生態(tài)破壞提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過(guò)分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、教育培訓(xùn)等方式，建立新型科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。要爭(zhēng)取將農(nóng)村環(huán)保科技項(xiàng)目列入國(guó)家和地方攻關(guān)課題，依靠社會(huì)科研力量全面推動(dòng)環(huán)境科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。
六是建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要為當(dāng)?shù)攸h委和政府當(dāng)好參謀、做好助手、出好主意。要建立完善部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、案件移交移送制度，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染防治，共同解決農(nóng)村環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要挺直腰桿，敢于執(zhí)法，積極主動(dòng)做好與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、配合和服務(wù)工作，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)齊抓共管、分工合作、協(xié)力推進(jìn)的工作局面。
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善，保障飲用水水質(zhì)，使農(nóng)民兄弟喝上清潔的水。從我們近期同農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部開(kāi)展的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合調(diào)研來(lái)看，農(nóng)村供水狀況在部分地區(qū)已經(jīng)得到改善。但從全國(guó)來(lái)看，整體情況堪憂(yōu)。今后我們要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)；制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源；嚴(yán)禁直接或者間接向江河湖海排放超標(biāo)的污水，確保農(nóng)民飲水安全。
記者：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)除了政府推動(dòng)，離不開(kāi)廣大農(nóng)民的積極參與，如何加強(qiáng)宣傳教育的力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的積極性，最終形成廣泛參與的社會(huì)基礎(chǔ)？
吳曉青：農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵，要在以下三個(gè)方面加強(qiáng)宣教力度：
一是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，提高環(huán)境意識(shí)。充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專(zhuān)訪、系列報(bào)道、專(zhuān)題片、培訓(xùn)等等多種形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，開(kāi)展農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民基層干部群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。
二是開(kāi)展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。組織有關(guān)專(zhuān)家編寫(xiě)農(nóng)村環(huán)?？破罩R(shí)系列讀物，借助掛圖、科普讀物等形式，宣傳農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，提升全社會(huì)對(duì)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)更多的人參與農(nóng)村環(huán)保工作。結(jié)合“千鄉(xiāng)萬(wàn)村環(huán)保科普行動(dòng)計(jì)劃”等活動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)。
三是實(shí)行農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士及志愿者參與農(nóng)村環(huán)保重大事項(xiàng)的決策，監(jiān)督農(nóng)村環(huán)保相關(guān)工作，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作。
環(huán)境宣傳教育作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重要措施，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中必須得以充分體現(xiàn)和發(fā)揮，通過(guò)加大宣傳教育力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，最終形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村環(huán)保工作的良好氛圍。
記者：《意見(jiàn)》確定了未來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，要保障目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵是什么？
吳曉青：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！币獙?shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)，其關(guān)鍵就在狠抓落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境是整個(gè)環(huán)境的有機(jī)組成部分，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門(mén)義不容辭的職責(zé)。解決當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，環(huán)保部門(mén)必須竭盡全力，切實(shí)抓好。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《意見(jiàn)》精神，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治，統(tǒng)籌點(diǎn)源和面源污染治理，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置，與各有關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上努力創(chuàng)造新的生態(tài)文明。
