針對(duì)近日接連發(fā)生重大煙花爆竹安全事故的現(xiàn)狀，12月3日上午，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開煙花爆竹安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫華山出席會(huì)議并講話，總局副局長(zhǎng)梁嘉琨主持會(huì)議。
視頻會(huì)主要內(nèi)容：傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，通報(bào)近期煙花爆竹安全事故情況，部署近期到明年春節(jié)前的煙花爆竹安全監(jiān)管工作，防范重特大煙花爆竹事故。
會(huì)上，孫華山首先分析了當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。指出，我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，科技含量低，本質(zhì)安全程度低，從業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)差，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。煙花爆竹安全管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量不足，一些地區(qū)存在基層工作不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，致使有令不行、有禁不止現(xiàn)象普遍存在。
面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，孫華山要求，各地區(qū)要立即采取斷然措施，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生；立即部署再次全面開展隱患排查，重點(diǎn)治理“三超一改”和“三違”問題；進(jìn)一步落實(shí)“打非”責(zé)任，保持高壓勢(shì)態(tài)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為；繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、使用氯酸鉀行為；加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存安全；嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究；繼續(xù)開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查；研究制訂煙花爆竹安全生產(chǎn)治本之策，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展。
最后，梁嘉琨強(qiáng)調(diào)，面對(duì)當(dāng)前的煙花爆竹安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，按照總局黨組的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)在起到春節(jié)期間這段特殊時(shí)期，針對(duì)突出問題，采取果斷措施，嚴(yán)防死守，扎扎實(shí)實(shí)地抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故多發(fā)勢(shì)頭，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。各省要將貫徹落實(shí)的具體措施于12月10日前報(bào)總局辦公廳。
會(huì)上，總局?；舅鹃L(zhǎng)王浩水通報(bào)了近期全國(guó)煙花爆竹事故情況。湖南省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)謝光祥、山西省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)分別匯報(bào)本省近期煙花爆竹事故情況和下一步工作措施。
總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人、有關(guān)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、煙花爆竹或危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管處室的全體人員，煙花爆竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和煙花爆竹事故多發(fā)地區(qū)市、縣級(jí)人民政府分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人通過視頻會(huì)議系統(tǒng)參加會(huì)議。（任偉偉）
采取斷然措施 堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故
——孫華山在煙花爆竹安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議上的講話
2007年12月3日
同志們：
自10月21日重慶市秀山縣發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故以來(lái)，在短短的40天內(nèi)，湖南、重慶、山西、河北、四川、廣西、江西、安徽、河南9?。▍^(qū)、市）接連發(fā)生了12起較大以上煙花爆竹事故， 造成86人死亡，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，使1至10月煙花爆竹安全生產(chǎn)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)的形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。這12起事故中，重大事故4起，死亡54人。平均3.5天發(fā)生一起較大以上事故、10天發(fā)生1起重大事故。僅11月份就接連發(fā)生3起重大事故、死亡35人，5起較大事故、死亡20人。11月27、28日，連續(xù)2天發(fā)生重大事故，11月30日一天發(fā)生2起較大事故。煙花爆竹較大以上事故頻繁發(fā)生，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注，分別作出了重要批示。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的被動(dòng)局面，總局于12月1日（周六）召開局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究遏制煙花爆竹事故多發(fā)的對(duì)策措施，并決定立即召開這次視頻會(huì)議，緊急動(dòng)員，立即行動(dòng)，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故上升的勢(shì)頭，確保今年最后一個(gè)月到明年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
剛才，?；就▓?bào)了近期全國(guó)煙花爆竹事故情況，湖南省安監(jiān)局、山西省安監(jiān)局分別匯報(bào)了本省近期煙花爆竹事故情況和下一步工作措施。下面，我講當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在突出問題和下一步工作中應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施兩個(gè)方面的意見：
一、當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題
當(dāng)前，我國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，科技含量低，本質(zhì)安全程度低，從業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)差，行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱。面對(duì)這種行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等制度，加大科研攻關(guān)，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，減少事故發(fā)生。但是，目前煙花爆竹安全管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管力量不足，一些地區(qū)存在基層工作不落實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，致使有令不行、有禁不止現(xiàn)象普遍存在。10、11月份接連發(fā)生的較大、重大事故，再一次暴露出煙花爆竹安全生產(chǎn)工作中仍存在很多突出矛盾和問題。
（一）一些地區(qū)對(duì)今年煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，措施不得力、工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位。
具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
一是隱患排查治理行動(dòng)深度和廣度不夠，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。目前，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入"回頭看"階段，但是，11月初國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織7個(gè)督查組，對(duì)湖南、江西等7個(gè)重點(diǎn)省區(qū)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一些地區(qū)、一些煙花爆竹企業(yè)并沒有認(rèn)真開展，甚至根本沒有開展隱患排查治理工作。一些企業(yè)對(duì)隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)重要性認(rèn)識(shí)不夠、組織不力，排查不認(rèn)真、不徹底、走過場(chǎng)，隱患自查自糾工作與國(guó)務(wù)院辦公廳明電的要求有明顯差距；一些企業(yè)雖然開展隱患排查治理工作，但查出隱患少之又少，而且對(duì)查出的隱患也未進(jìn)行認(rèn)真整改；一些地區(qū)安全監(jiān)管部門檢查、督促、指導(dǎo)不到位，多次檢查未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大隱患和問題，沒有督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，以至于有些地區(qū)甚至還存在企業(yè)不知道國(guó)辦部署隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)的現(xiàn)象。至今，雖然隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)已開展了近半年，但由于隱患排查不認(rèn)真、不深入，許多企業(yè)仍然存在重大隱患和問題。
二是"三超一改"問題仍十分突出，這是導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的重要原因。在11月份的督查中，各督查組均發(fā)現(xiàn)有不少企業(yè)存在中轉(zhuǎn)庫(kù)、成品庫(kù)超藥量存放、C級(jí)工房超定員作業(yè)、改變工房用途、C級(jí)工房從事A級(jí)生產(chǎn)工序作業(yè)等"三超一改"現(xiàn)象。如11月10日，湖南省瀏陽(yáng)市達(dá)滸出口花炮總廠改變工房用途，在C級(jí)工房進(jìn)行A、C級(jí)工序的裝藥和組裝混合作業(yè)，發(fā)生了爆炸，造成10人死亡、1人失蹤的重大事故。今年8月29日，瀏陽(yáng)市曾發(fā)生過1起類似事故，造成4人死亡。類似群死群傷事故不應(yīng)發(fā)生在取得安全生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)，特別是這起重大事故發(fā)生在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)湖南省的合法較大型企業(yè)，而且是嚴(yán)重違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定造成，性質(zhì)非常嚴(yán)重。當(dāng)前，"三超一改"現(xiàn)象仍大量存在，應(yīng)引起高度警覺。
三是有禁不止，責(zé)令停產(chǎn)整改的企業(yè)仍私自生產(chǎn)發(fā)生事故。11月28日發(fā)生事故的山西省陽(yáng)泉市興通煙花爆竹有限公司，由于該企業(yè)存在生產(chǎn)工藝交叉、中轉(zhuǎn)工房不夠、庫(kù)存能力不足等問題，早在今年6月份，山西省安全監(jiān)管局就要求其停產(chǎn)改造，11月19日陽(yáng)泉市郊區(qū)安全監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)其擅自生產(chǎn)，再次下達(dá)了停產(chǎn)指令書，但該企業(yè)仍未按要求停產(chǎn)，直至發(fā)生重大事故。10月30日，河北省保定市阜平縣第一花炮廠也是在當(dāng)?shù)卣笸．a(chǎn)期間偷偷生產(chǎn)發(fā)生事故。停產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故，反映出一些地區(qū)安監(jiān)部門的工作不實(shí)、不細(xì)，存在監(jiān)管漏洞。
（二）一些地區(qū)"打非"工作仍不落實(shí)，非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。
根據(jù)目前掌握的情況，今年1至11月份，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹共發(fā)生事故50起、死亡125人，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的42.4%和52.5%，其中較大以上事故18起、死亡91人，分別占較大以上事故總數(shù)和死亡人數(shù)的64.3%和61.9%。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為屢禁不止，事故時(shí)有發(fā)生。近期連續(xù)發(fā)生2起非法生產(chǎn)重大事故，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且造成了不良的社會(huì)影響。
在國(guó)務(wù)院安委辦的督促和毅中同志給重點(diǎn)省的政府主要負(fù)責(zé)人寫信，雖然各?。▍^(qū)、市）都已明確了"打非"牽頭部門，重點(diǎn)地區(qū)絕大部分縣級(jí)人民政府也建立了"打非"責(zé)任制度，但總體看，"打非"工作，特別是基層"打非"工作不落實(shí)。大部分地區(qū)還沒有建立有效的"打非"信息采集機(jī)制，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，工作力度明顯不夠，"打非"工作仍處于被動(dòng)局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)"打非"工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠、責(zé)任不清，沒有采取得力措施和有效手段，沒有很好地發(fā)揮村委會(huì)的作用。如湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村"11.27"事故的非法生產(chǎn)用房就位于羅家村村口通向馬田鎮(zhèn)政府的路邊，原來(lái)是村委會(huì)辦公房，位置十分明顯，這與在村民家中偷偷生產(chǎn)不同。今年以來(lái)，馬田鎮(zhèn)政府多次進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，也發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)的跡象，但直至事故發(fā)生一直沒有采取措施予以取締，暴露出該地區(qū)沒有真正履行政府的安全監(jiān)管責(zé)任，基層"打非"工作不落實(shí)。這類問題在其它一些地區(qū)也不同程度地存在。
（三）第一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放時(shí)準(zhǔn)入條件不嚴(yán)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)普遍薄弱，本質(zhì)安全程度低。
雖然經(jīng)過第一輪安全生產(chǎn)許可工作，企業(yè)安全生產(chǎn)條件有了明顯改善，但煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱的狀況沒有從根本上得到改善。在近期督查中發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)仍然普遍存在防雷、防靜電設(shè)施和防爆電器不完善，圍墻、防爆隔離設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，混藥、制藥、裝藥等工序藥物粉塵積累，氧化劑與可燃物混合存放，工藝布置不合理、擅自增建工房等嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的問題。同時(shí)，煙花爆竹從業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，文化水平低、安全意識(shí)差，大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)技能，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，也是導(dǎo)致事故多發(fā)的重要原因。
這些問題反映出，一方面在第一輪安全生產(chǎn)許可證發(fā)放過程中，由于歷史原因，對(duì)原有企業(yè)發(fā)證審查存在著準(zhǔn)入條件低、把關(guān)不嚴(yán)等問題。另一方面反映了有的地區(qū)對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作重視不夠，認(rèn)為通過安全生產(chǎn)許可，煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件與以前相比已有了很大改變，存在麻痹、松勁情緒，放松了對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的督促、檢查不到位，、指導(dǎo)不夠，一些"帶病入門"的企業(yè)存在的隱患至今沒有整改，企業(yè)違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處罰。
?。ㄋ模┞人徕泴ｍ?xiàng)治理工作不深入，對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰不嚴(yán)格。
一年多來(lái)，氯酸鉀專項(xiàng)治理工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些突出問題。一是有相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）沒有嚴(yán)格執(zhí)行總局的有關(guān)要求，害怕得罪人，對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀的企業(yè)沒有吊銷安全生產(chǎn)許可證，僅僅給予罰款，起不到應(yīng)有的警示作用。二是個(gè)別地區(qū)對(duì)總局通報(bào)要求吊銷安全生產(chǎn)許可證的違規(guī)企業(yè)，仍未落實(shí)吊證工作。三是氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚未建立氯酸鉀銷售、購(gòu)買登記制度，甚至將產(chǎn)品更換包裝，改頭換面銷給煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，地方安全監(jiān)管部門也沒有按照氯酸鉀專項(xiàng)治理工作要求督促落實(shí)。氯酸鉀的銷售、購(gòu)買沒有得到有效監(jiān)管，給違規(guī)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和非法生產(chǎn)煙花爆竹者提供了便利。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法生產(chǎn)煙花爆竹者都是使用氯酸鉀作為原材料，如湖南省郴州市永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村"11.27"事故的非法生產(chǎn)業(yè)主就承認(rèn)其非法生產(chǎn)爆竹使用了自行購(gòu)買的氯酸鉀。
（五）事故調(diào)查處理工作不認(rèn)真，責(zé)任追究不嚴(yán)格。
一些地區(qū)對(duì)事故的調(diào)查處理工作不認(rèn)真，沒有查清事故的真正原因，對(duì)非法生產(chǎn)事故的藥料來(lái)源和產(chǎn)品銷售渠道沒有認(rèn)真追查，有關(guān)責(zé)任人員沒有嚴(yán)肅追究責(zé)任。有的對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處罰不嚴(yán)格，甚至不了了之；有的沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，類似事故在同一地區(qū)反復(fù)發(fā)生。如湖南瀏陽(yáng)市百福煙花制造有限公司"8.29"事故后，就沒有能夠很好吸取教訓(xùn)，真正落實(shí)整改，導(dǎo)致2個(gè)月后瀏陽(yáng)市達(dá)滸出口花炮總廠又發(fā)生了與前者原因和性質(zhì)一樣的"11.10"重大事故。
二、下一步工作措施及要求
面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)事故暴露出的安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹家寶總理的重要批示精神，立即采取斷然措施，采取特別手段，嚴(yán)防死守，確保今冬明春煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季的安全，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前事故多發(fā) 的被動(dòng)局面。
（一）立即采取斷然措施，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制事故發(fā)生
今年，煙花爆竹有效生產(chǎn)時(shí)間有所減少，而市場(chǎng)需求量仍比較旺盛，因此，自10月下旬以來(lái)，合法企業(yè)突擊生產(chǎn)、非法生產(chǎn)集中出現(xiàn)的現(xiàn)象十分突出，這一問題在今后二個(gè)月內(nèi)仍會(huì)存在。接連發(fā)生的較大、重大事故給我們敲響了警鐘，如不立即采取斷然措施，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭，煙花爆竹安全監(jiān)管工作將更加被動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前煙花爆竹異常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，各地區(qū)要緊急動(dòng)員，立即行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)家寶總理的重要批示精神，采取斷然措施，堅(jiān)決遏制住煙花爆竹事故多發(fā)的勢(shì)頭。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，建議重點(diǎn)煙花爆竹產(chǎn)區(qū)和非法生產(chǎn)問題突出的地區(qū)，要明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為煙花爆竹安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，從現(xiàn)在起至明年春節(jié)期間，各地區(qū)要逐級(jí)實(shí)行分片包干的辦法，層層落實(shí)責(zé)任；所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，都要派駐安監(jiān)員，嚴(yán)防死守，盯緊盯牢，嚴(yán)防事故發(fā)生。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室近日將下發(fā)《關(guān)于遏制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的緊急通知》，對(duì)加大工作力度，盡快遏制事故上升的勢(shì)頭提出要求，各地務(wù)必要迅速認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（二）立即部署再次全面開展隱患排查，重點(diǎn)治理"三超一改"和"三違"問題。
從現(xiàn)在起到春節(jié)前，各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室即將下發(fā)的《關(guān)于遏制煙花爆竹事故多發(fā)的緊急通知》要求，立即組織開展以治理"三超一改"和"三違"為重點(diǎn)的隱患大排查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)重新進(jìn)行全面、細(xì)致的排查，不留死角。隱患排查要嚴(yán)格對(duì)照《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件進(jìn)行，對(duì)排查出的隱患和問題，要分級(jí)建檔，限期整改，并落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任人，及時(shí)組織驗(yàn)收；逾期不改的，責(zé)令停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，問題嚴(yán)重，整改無(wú)望的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。
各級(jí)安全監(jiān)管人員要重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)是否在C級(jí)工房進(jìn)行裝藥作業(yè)；是否將A、C級(jí)工序混合作業(yè)；A2級(jí)工房是否單人單棟，C級(jí)工房是否超過30人作業(yè)；中轉(zhuǎn)庫(kù)、A、C級(jí)危險(xiǎn)工房是否超藥量?jī)?chǔ)存，發(fā)現(xiàn)"三超一改"行為要從嚴(yán)處罰。江西省原有1000多家作坊式引火線生產(chǎn)點(diǎn)，目前取得許可證的只有24家，省安全監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，目前仍未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得組織生產(chǎn)。陜西省要對(duì)尚未完成改造的原有1000多家煙花爆竹生產(chǎn)工區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
各地安監(jiān)部門要從河北"10.30"、山西"11.28"事故中吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)的監(jiān)管，采取必要的措施，保證停產(chǎn)指令落實(shí)到位，并落實(shí)責(zé)任人，跟蹤檢查，防止停產(chǎn)企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)而引發(fā)事故。
（三）進(jìn)一步落實(shí)"打非"責(zé)任，保持高壓勢(shì)態(tài)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。
各地區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的打非責(zé)任，加大打非工作力度。當(dāng)前，一是要立即行動(dòng)，組織公安、安全監(jiān)管、質(zhì)檢、工商等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法生產(chǎn)嚴(yán)重的縣、鄉(xiāng)、村，采取"地毯式"全面、徹底排查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)作坊和窩點(diǎn)，要堅(jiān)決取締，并深挖根源，從原材料供應(yīng)來(lái)源、產(chǎn)品銷售去向等環(huán)節(jié)全面追查，從嚴(yán)處罰各環(huán)節(jié)違法、犯罪人員，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)銷鏈條；二是在清查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立排查檔案，對(duì)有過非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人要確定專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)管?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)之間要層層簽訂"打非"責(zé)任狀，并充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人的監(jiān)督；三是負(fù)責(zé)"打非"牽頭部門要認(rèn)真履行"牽頭"職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，建立定期的例會(huì)制度，及時(shí)組織參與的"打非"部門，收集信息，分析情況，一旦發(fā)現(xiàn)"非法"生產(chǎn)的線索，立即組織打擊、取締。四是各地要設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成有效的信息采集機(jī)制和良好的"打非"社會(huì)氛圍；五是要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)非法問題突出、連續(xù)發(fā)生非法生產(chǎn)事故或發(fā)生較大以上非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故的地區(qū)，建議當(dāng)?shù)卣肪苦l(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；六是各地區(qū)都要配備MOLE遠(yuǎn)距離炸藥檢測(cè)儀，強(qiáng)化"打非"手段。七是加強(qiáng)宣傳教育，在重點(diǎn)地區(qū)要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和張貼宣傳畫等媒體手段，宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和非法生產(chǎn)煙花爆竹造成的危害，教育廣大人民群眾不參與非法生產(chǎn)，積極舉報(bào)非法生產(chǎn)行為。
（四）繼續(xù)深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、使用氯酸鉀行為。
總局將于這月開始至明年1月組織開展2007年度第2次煙花爆竹藥物安全抽檢工作，這次抽檢將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍。各地也要按照專項(xiàng)治理工作的總體要求，在積極配合總局開展藥物安全抽檢工作的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開展本地區(qū)的藥物安全抽檢工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門要配備氯酸鉀快速檢驗(yàn)試劑，強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保能夠在日常各種檢查中，隨時(shí)對(duì)煙花爆竹藥物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，嚴(yán)格處罰違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決予以吊銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)采購(gòu)、銷售違規(guī)使用氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要依法給予罰款并堅(jiān)決停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。目前尚未按照總局通報(bào)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)吊銷違規(guī)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的江西（20家），安徽（7家），必須盡快落實(shí)吊證工作。
各地要盡快建立健全和完善氯酸鉀銷售、購(gòu)買和使用登記制度，對(duì)氯酸鉀的市場(chǎng)流通進(jìn)行有效監(jiān)管。要將氯酸鉀專項(xiàng)治理行動(dòng)與"打非"工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的或者使用氯酸鉀非法生產(chǎn)煙花爆竹的，必須要倒查其氯酸鉀購(gòu)買來(lái)源，對(duì)違規(guī)銷售的氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，依法從嚴(yán)處罰。
（五）加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，確保煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存安全。
2008年元旦、春節(jié)即將到來(lái)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)進(jìn)入高峰階段，各地必須嚴(yán)格按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》，做好批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和配送條件，把好準(zhǔn)入關(guān)。特別是對(duì)人口密集區(qū)要嚴(yán)格控制零售點(diǎn)數(shù)量，并注意加強(qiáng)農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)結(jié)合部煙花爆竹銷售點(diǎn)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)集中、連片經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。對(duì)截止目前，仍未按照安全監(jiān)管總局7號(hào)令的條件取得經(jīng)營(yíng)許可證的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，一律停止批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)的排查，要重點(diǎn)檢查儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的內(nèi)、外部安全距離、消防、防雷設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；儲(chǔ)存的產(chǎn)品是否超量；采購(gòu)的產(chǎn)品是否含有氯酸鉀；配送的運(yùn)輸車輛是否具有資質(zhì)；對(duì)零售點(diǎn)要重點(diǎn)檢查布點(diǎn)是否合理；存放數(shù)量是否超過規(guī)定；是否存在前店后儲(chǔ)；消防器材是否完備；是否銷售非法產(chǎn)品和應(yīng)由專業(yè)人員燃放的產(chǎn)品等。
同時(shí)，各地區(qū)要重視經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)"打非"工作，杜絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)非法生產(chǎn)的煙花爆竹和含有氯酸鉀的煙花爆竹的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要堅(jiān)決從嚴(yán)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
?。﹪?yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。
針對(duì)事故調(diào)查處理不認(rèn)真、不嚴(yán)格等問題，各級(jí)安全監(jiān)管部門要重視并加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。對(duì)今年10月份以來(lái)發(fā)生的較大以上煙花爆竹事故要從快從嚴(yán)調(diào)查處理，徹底查清事故原因和責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局。對(duì)發(fā)生死亡10人以上重大事故的湖南省瀏陽(yáng)市達(dá)滸出口花炮總廠和山西省陽(yáng)泉市興通煙花爆竹有限公司，要吊銷安全生產(chǎn)許可證。今后，對(duì)發(fā)生死亡3人以上責(zé)任事故的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
對(duì)非法生產(chǎn)事故，要徹底查清非法生產(chǎn)的原材料來(lái)源及產(chǎn)品的銷售去向，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹原材料供應(yīng)及產(chǎn)品銷售鏈條。對(duì)煙花爆竹事故中構(gòu)成犯罪的人員，要提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生后外逃的責(zé)任人，要督促公安機(jī)關(guān)盡快緝捕歸案。
同時(shí)，要深入分析導(dǎo)致煙花爆竹事故的原因，研究制定切實(shí)可行的預(yù)防措施，并向社會(huì)廣泛宣傳典型事故案例和對(duì)責(zé)任人員的處理情況，舉一反三，吸取教訓(xùn)，引以為戒，預(yù)防類似事故再次發(fā)生。發(fā)生事故的地區(qū)要認(rèn)真分析發(fā)生事故的深層次原因和安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，立即采取有效措施，加大工作力度，采用非常手段，盡快遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。山西省"11.28"事故發(fā)生后，11月30日召開了全省電視電話會(huì)議，部署開展為期1個(gè)月的煙花爆竹隱患排查整治行動(dòng)，并采取了一系列的措施，加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管。今天的視頻會(huì)議，又請(qǐng)全省全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和有生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)的政府分管同志參加，還有湖南、江西、廣西、安徽、四川、重慶、河北等省都要求重點(diǎn)市、縣的政府負(fù)責(zé)人參加今天的會(huì)議，態(tài)度比較端正，行動(dòng)比較迅速。希望其他省也盡快部署落實(shí)。
?。ㄆ撸├^續(xù)開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查。
各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旺季煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的監(jiān)督檢查，各地、各級(jí)安全監(jiān)管部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，逐級(jí)分片包干，深入企業(yè)開展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改隱患和問題。12月下旬至1月底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將再次組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)抽查，確保元旦春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（八）研究煙花爆竹長(zhǎng)效治本之策，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展
各地區(qū)在采取斷然措施迅速遏制事故多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制訂煙花爆竹安全生產(chǎn)治本之策，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，從煙花爆竹產(chǎn)業(yè)政策和安全發(fā)展規(guī)劃、安全型藥物開發(fā)應(yīng)用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格行政許可、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹安全生產(chǎn)的"長(zhǎng)治久安"。
同志們，近一時(shí)期煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，安全監(jiān)管工作責(zé)任大、任務(wù)重。我們既要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，也要堅(jiān)定做好煙花爆竹安全工作的信心，在2008年春節(jié)前的這兩個(gè)月里采取斷然措施，并深入研究和落實(shí)長(zhǎng)效治本之策，進(jìn)一步振奮精神、扎實(shí)工作、埋頭苦干，把各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
