11月16-17日，全國發(fā)展改革法規(guī)工作會議在廣西桂林召開。大會召開前，為了解各地法制工作情況，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志主持召開了各地發(fā)展改革委主管法制工作主任參加的座談會，聽取他們對加強法制工作的意見和建議。各地負責同志結(jié)合實際，暢所欲言，提出了很好的意見和建議。
一、對近五年來全系統(tǒng)法制工作的基本評價
大家認為，2003年以來，在國家發(fā)展改革委法規(guī)司的指導下，經(jīng)過共同努力，全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作已經(jīng)打開了局面，從爬坡過坎進入了上臺階階段，突出表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導對法制工作更加重視。國家發(fā)展改革委主任馬凱同志強調(diào)“加強法制建設(shè)是立委之本”，這既是對法制工作的肯定，也對做好法制工作提出了更新更高的要求。很多地方發(fā)展改革委領(lǐng)導主要領(lǐng)導同志多次對加強法制工作提出明確要求。二是形成了思想基礎(chǔ)，對法制工作的認識明顯提高，法制工作已經(jīng)為各級領(lǐng)導和機關(guān)業(yè)務處室所充分認可。三是打下了工作基礎(chǔ)，無論是立法、執(zhí)法、復議、普法，還是招標投標指導協(xié)調(diào)，都形成了一整套工作制度，工作基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實。四是有了一個好的組織基礎(chǔ)，已經(jīng)培養(yǎng)鍛煉了一支政治強、業(yè)務精、能打硬仗的專業(yè)干部隊伍。
二、對下一步法制工作的建議
（一）一把手要更加重視法制工作
建議一把手要給法制機構(gòu)壓任務、壓擔子，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手作用。希望在每年暑期的全國發(fā)展改革研討班上和全國發(fā)展改革工作會議上馬凱主任的報告中，增加法制工作相關(guān)內(nèi)容。加強對各地發(fā)展改革委主任，特別是對一把手領(lǐng)導的培訓，內(nèi)容上要與對法規(guī)處長的具體專業(yè)知識培訓有所區(qū)別，側(cè)重于增強法治理念和提高對法制工作的認識。
（二）加快與發(fā)展改革核心職能密切相關(guān)的立法
大家的建議主要集中在四個方面。一是要加快政府投資管理方面的立法。不少代表提出，由于投資管理方面缺乏上位法，給地方的投資管理和投資立法帶來不少困難，希望國家盡快出臺《政府投資條例》。如果國家層面立法有困難，可以選擇部分地方先行試點，還可以在已經(jīng)出臺了相關(guān)立法的地方組織座談會，交流立法經(jīng)驗。二是要加快規(guī)劃方面的立法。有的代表提出，目前地方規(guī)劃編制比較混亂，希望國家以編制主體功能區(qū)規(guī)劃為契機，制定出臺《規(guī)劃法》。三是要建立健全節(jié)約資源、節(jié)能減排法律制度。有的代表提出，節(jié)約資源、節(jié)能減排已經(jīng)成為當前和今后一段時間宏觀調(diào)控的重要任務，希望國家發(fā)展改革委著眼于長遠，盡早著手完善相關(guān)法律制度。四是要進一步完善價格管理方面法律法規(guī)。有的代表提出，在當前能源緊張形勢下，能源價格形成機制應當更加注重市場對價格調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，并以此為原則修改完善價格管理方面法律法規(guī)。
（三）加強對招投標工作的指導協(xié)調(diào)
下一步要做好三個方面工作。一是要統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺。有的代表提出，當前招投標管理方面各政府部門之間的關(guān)系沒有理順，存在職能交叉，應當盡快出臺《招標投標法實施條例》和修改完善《招標投標法》，予以明晰。有的代表提出，為進一步規(guī)范評標專家的管理，應當加快組建國家評標專家?guī)?。二是要把握好定位，發(fā)揮好指導協(xié)調(diào)作用。有的代表建議國家發(fā)展改革委充分利用招投標部際協(xié)調(diào)機制，搞好部門間政策協(xié)調(diào)，盡量減少政策撞車。三是還有代表建議明年召開一次全國招投標工作會議，研究招投標管理工作中遇到的問題。
（四）加強對地方的業(yè)務指導
有的代表提出，國家發(fā)展改革委要對地方法制工作提出明確的要求，引導和推動地方更好地開展工作。有的代表反映，目前各地實際情況差異較大，工作開展的程度也不盡相同，如行政復議和應訴工作在北京、上海等地已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，而一些地方這方面的實踐還不多。行政復議和應訴案件反映出發(fā)展改革系統(tǒng)業(yè)務工作中還存在著一些問題，與依法行政的要求還有差距。例如，在企業(yè)投資項目核準工作中，現(xiàn)在普遍的做法是，上級發(fā)改委批復給下級發(fā)改委，而不是直接對核準申請人作出決定。嚴格來講，這種做法與《行政許可法》的精神和有關(guān)規(guī)定不盡相符。在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了因這類問題引發(fā)的行政復議案件。建議國家發(fā)展改革委對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生過的以及可能出現(xiàn)的問題，特別是行政復議和訴訟案件的重點領(lǐng)域，多進行專題研究，掌握信息，保持縱向和橫向的溝通，供各地參考借鑒，以便及早改進工作和采取預防措施。
（五）加強交流和培訓
有的代表提出，要組織各地參加立法調(diào)研，通過總結(jié)、交流國家以及地方在立法過程中的經(jīng)驗教訓，增強立法的科學性和可操作性。有的代表提出，要加強與法院系統(tǒng)的交流。面對當前行政訴訟案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，國家發(fā)展改革委可以通過座談等方式，組織各地與法院系統(tǒng)進行交流，取得法院的理解和支持，妥善化解行政爭議。代表們還普遍要求，要結(jié)合業(yè)務工作的需要加強對各地法制干部的培訓。近幾年全系統(tǒng)法制工作隊伍充實了不少新生力量，迫切需要通過舉辦一些專題培訓班、研討班提高他們的法制理論和實踐水平。
杜鷹副主任在聽取發(fā)言后指出，參加座談會的各位同志站在整個系統(tǒng)高度，抓住法制建設(shè)這個立委之本，提出了一些非常好的意見和建議，很有針對性，有些切中要害，很有啟發(fā)。希望法規(guī)司的同志認真考慮大家的意見，加以歸納和整理，充實到下一步工作任務中去。
