深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
在更高層次上全力推進富裕文明和諧新青海建設(shè)進程
強 衛(wèi)
科學(xué)發(fā)展觀是貫穿黨的十七大報告的一條主線。深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，有利于我們更加自覺、更加準確、更加堅定地貫徹落實十七大精神。
一、科學(xué)發(fā)展觀是把握黨的十七大精神的鑰匙
(一)站在理論的高度看，科學(xué)發(fā)展觀具有科學(xué)的理論品格。發(fā)展是人類社會的永恒追求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的理論，本質(zhì)上屬于科學(xué)社會主義范疇，必須放在整個馬克思主義理論體系中來學(xué)習(xí)和理解?？茖W(xué)發(fā)展觀既是唯物論又是辯證法，既是歷史觀又是價值觀，既是認識論又是實踐論，既是當(dāng)代中國的發(fā)展哲學(xué)，又是當(dāng)代中國的發(fā)展指南。
科學(xué)發(fā)展觀符合馬克思主義的最高價值追求。馬克思主義是關(guān)乎人的科學(xué)，實現(xiàn)人的“自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義的最高價值追求。黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。這一論斷，進一步明確回答了發(fā)展的根本目的、基本動力、成果歸屬和價值尺度等一系列問題，為實現(xiàn)馬克思主義最高價值追求增添了新的時代內(nèi)涵。一是在發(fā)展的根本目的上，“以人為本”明確了“為了誰”的問題，體現(xiàn)了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的統(tǒng)一，體現(xiàn)了為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了完成黨的各項任務(wù)與實現(xiàn)人民利益的統(tǒng)一。二是在發(fā)展的基本動力上，“以人為本”明確了“依靠誰”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點，要求發(fā)展必須尊重人民主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，使中國特色社會主義偉大事業(yè)獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。三是在發(fā)展的成果歸屬上，“以人為本”明確了“為誰發(fā)展”的問題。這是發(fā)展“為了人民”和發(fā)展“依靠人民”的具體體現(xiàn)和最終目的，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。四是在發(fā)展的最終目的上，“以人為本”明確了“人的全面發(fā)展”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持了馬克思主義關(guān)于未來新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”的基本觀點，把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的終極目標(biāo)，作為衡量發(fā)展成效的最高原則和最高評價標(biāo)準。
科學(xué)發(fā)展觀符合馬克思主義哲學(xué)的基本要求，即唯物辯證法和歷史唯物論。在歷史唯物主義方面，例如，歷史唯物主義強調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。與之相對應(yīng)，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)第一要義是發(fā)展；指出發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義；要求我們要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。因此，對于發(fā)展主要矛盾的判斷，科學(xué)發(fā)展觀與歷史唯物主義是完全一致的。又如，歷史唯物主義認為人民群眾是歷史的主人，科學(xué)發(fā)展觀則強調(diào)發(fā)展要依靠人民，二者在發(fā)展動力上也是一致的。在唯物辯證法方面，比如說，唯物辯證法強調(diào)事物是普遍聯(lián)系的有機整體，不能片面強調(diào)一個方面而忽視其他方面?？茖W(xué)發(fā)展觀則強調(diào)發(fā)展是全面的發(fā)展，體現(xiàn)了對發(fā)展各個方面的全面認識。又如，唯物辯證法強調(diào)事物有自己的發(fā)展運動規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀則要求我們要著力把握發(fā)展規(guī)律，實際上是告訴我們，不能脫離發(fā)展的規(guī)律來謀劃發(fā)展。再如，唯物辯證法認為事物是對立統(tǒng)一的，要求我們研究事物時要看到它的各個對立面?？茖W(xué)發(fā)展觀則強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們要全面考慮發(fā)展這個問題的各個對立面。
科學(xué)發(fā)展觀，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和創(chuàng)新。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進馬克思主義中國化的進程中，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀這個重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承了馬列主義關(guān)于發(fā)展的思想，繼承了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想，同時又根據(jù)新的實踐，進一步回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律做出了新探索和新概括，開拓了中國特色社會主義理論發(fā)展的新境界。
(二)站在實踐的高度看，科學(xué)發(fā)展觀具有堅實的實踐基礎(chǔ)。實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準?？茖W(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的真理，立足于實踐，形成于實踐，發(fā)展于實踐，指導(dǎo)于實踐。新中國成立以來，我們黨對社會主義發(fā)展規(guī)律進行了艱辛探索，既取得了偉大成就，也遭受了較大挫折。
這說明科學(xué)發(fā)展觀來之不易、彌足珍貴。改革開放29年的偉大歷史進程，我們黨進一步加深了對社會主義發(fā)展規(guī)律的認識，開辟了包含科學(xué)發(fā)展道路在內(nèi)的中國特色社會主義道路，形成了包括科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的指引下，我們成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情和重大自然災(zāi)害，有效抑制經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不健康的因素，從容應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的新變化，平穩(wěn)駕馭國內(nèi)和國際復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟形勢，在大變革中抓住了大機遇、贏得了大發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀能夠有效破解前進道路上的矛盾和問題，指引我們不斷奪取全面建設(shè)小康社會新勝利。就青海省而言，“十五”以來，青海省GDP和財政一般預(yù)算收入增長速度連續(xù)多年保持12%和20%以上，特色經(jīng)濟框架基本形成，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性的變化。黨的十六大以來，我們國家所取得的一切成就，最重要的原因就是我們黨創(chuàng)立、發(fā)展和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想；青海經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能取得如此顯著的成績，從根本上講也是得益于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。
(三)站在發(fā)展的高度看，科學(xué)發(fā)展觀對中國特色社會主義事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。就當(dāng)前來說，進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。十七大報告指出的“八個方面”階段性特征，特別是問題和差距，在青海表現(xiàn)得尤為明顯。如果說我國整體處于社會主義初級階段，那么青海還處于社會主義初級階段的較低層次；如果說在全國，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾沒有變，那么在青海，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的這一社會主要矛盾非但沒有改變而且較發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，仍然是我們當(dāng)前和今后一個時期面臨的重大課題。建立在馬克思主義基本矛盾運動規(guī)律基礎(chǔ)之上的科學(xué)發(fā)展觀，則為解決這些課題和矛盾提供了正確途徑和科學(xué)方法。就長遠來說，實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境?？茖W(xué)發(fā)展觀在指導(dǎo)認識世界和改造世界的過程中，必然會隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展，進而為我們堅持中國特色社會主義道路、完善中國特色社會主義理論體系注入新的理論動力。
二、科學(xué)發(fā)展觀是深化省情認識的標(biāo)尺
從世界觀和方法論的意義講，科學(xué)發(fā)展觀為我們認識客觀世界提供了科學(xué)準則，也就是實事求是、求真務(wù)實。依據(jù)這個準則，我們首先要明確：加快發(fā)展始終是青海面臨的最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)。這是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化省情認識的一個基本出發(fā)點和落腳點。在加快發(fā)展的過程中，尤其需要正確處理事關(guān)全局的五個重大關(guān)系。
(一)正確處理發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系。黨的十七大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。這不僅對我們推進資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的更高的要求，也為我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展帶來了新的機遇。青海有著極其重要的生態(tài)地位，必須始終把正確處理發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系作為謀劃青海發(fā)展的首要問題擺在突出位置來抓。
牢固樹立生態(tài)文明的觀念。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標(biāo)。我們要按照黨的十七大的要求，在全社會大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，使之深入人心，成為人們的共識和行動。要打破傳統(tǒng)的思維方式、發(fā)展模式和價值取向，將保護自然環(huán)境、維護生態(tài)安全視為發(fā)展的基本要素，體現(xiàn)在制度安排、思想意識、生產(chǎn)方式和行為方式之中。要樹立與生態(tài)文明相一致的道德觀、價值觀，宣傳節(jié)約資源和保護生態(tài)的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)知識，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭、每個社會成員，努力形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。
明確生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)方針。在堅決貫徹黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求的基礎(chǔ)上，要明確青海生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方針和基本原則。在總體上，必須堅決貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照國家主體功能區(qū)的要求，堅持保護優(yōu)先，在保護中建設(shè)，在建設(shè)中保護，千方百計防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，千方百計實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。這是青海對國家、對民族義不容辭的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，來不得半點含糊。在具體上，要根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力，堅持分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)省內(nèi)禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)功能區(qū)，完善區(qū)域發(fā)展政策，建立符合生態(tài)文明要求的不同功能區(qū)的分類發(fā)展模式，不斷增強自我發(fā)展能力，為保護生態(tài)環(huán)境提供有力的經(jīng)濟支撐。
突出生態(tài)文明建設(shè)的工作重點。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，是我國現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的兩項戰(zhàn)略任務(wù)。在環(huán)境保護方面，要加強重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和治理，精心組織好三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，加快推進青海湖流域生態(tài)環(huán)境治理，搞好柴達木盆地和湟水河流域沙漠化和水土流失治理，促進生態(tài)修復(fù)，增強環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。在資源節(jié)約方面，要加強優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實節(jié)能減排責(zé)任制，加快重點行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進清潔生產(chǎn)，建立科學(xué)合理的能源資源利用體系。加強重點地區(qū)和重點行業(yè)水、大氣、土壤等環(huán)境污染綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機制。制度是節(jié)約資源和保護環(huán)境的基石。推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，必須花大力氣消除制度性障礙。黨的十七大報告提出，“完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策”，“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補償機制”，這些重大舉措為青海生態(tài)文明建設(shè)帶來了前所未有的政策機遇。一方面，要積極主動，深入細致地開展調(diào)查研究，做好相關(guān)準備工作，為國家出臺這些政策的細則提供準確的參考依據(jù)，也為自身生態(tài)建設(shè)主動爭取國家更為有力的支持。另一方面，要不等不靠，進一步完善節(jié)約資源和保護環(huán)境的地方性法規(guī)和相關(guān)配套政策，建立起保護生態(tài)與加快發(fā)展、改善民生三者共贏的體制機制，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上取得實實在在的成效。
人類歷史的經(jīng)驗反復(fù)告誡我們，生態(tài)興，則文明興；沒有生態(tài)文明，一切文明就沒有了前提。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持不懈地把青海的生態(tài)環(huán)境保護好、建設(shè)好，為中華民族的生態(tài)文明建設(shè)和長遠發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
(二)正確處理發(fā)展與改善民生的關(guān)系。黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。發(fā)展的根本目的是不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。
近些年來，我們在改善民生方面下了較大的氣力、取得了較大的成效。但是要看到，由于自然、歷史等原因和自身發(fā)展水平的限制，我省的民生水平總體上仍然很低，已成為當(dāng)前發(fā)展中的“短板”，改善民生的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的新要求下，我們不可能走過去先發(fā)展經(jīng)濟后改善民生的老路，必須把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生同步推進、同步提高。特別是在與全國發(fā)展差距不斷拉大的現(xiàn)實壓力面前，如何確保青海各族人民與全國人民同步過上全面小康的生活，我們的責(zé)任更大、擔(dān)子更重。要堅持把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急不動搖，不斷采取更加有力的措施，不斷在民生方面抓出成效。
堅持以發(fā)展促民生。大發(fā)展、小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，不斷壯大經(jīng)濟總量和財政實力，夯實改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，通過發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾通過誠實勞動和合法經(jīng)營提高收入，增加財產(chǎn)性收入，共享改革發(fā)展成果。
堅持以實事惠民生。當(dāng)前，我們要集中力量、突出重點，著力抓好“兩基”攻堅和職業(yè)教育、零就業(yè)家庭和高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、經(jīng)濟適用房和廉租房等工作，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正改善民生、促進民和、確保民安。
堅持以公平保民生。民生問題，說到底是社會公平正義問題。按照公平正義的要求解決民生問題，一個重要方面就是分配公平，也就是說，我們不但要做大做好“蛋糕”，更要切實分好“蛋糕”。在推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重增加對社會公共產(chǎn)品、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的投入，更加注重公共財政向解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題上傾斜，重點投向社會事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，投資于人的全面發(fā)展，使民生水平與經(jīng)濟水平同步提高，某些方面甚至可以適度超前。民生問題無小事，民生問題大于天。要時刻把人民的安危冷暖、急難險困放在心頭，以實實在在的工作讓人民的生活水平不斷提高、不斷進步。
(三)正確處理發(fā)展與改革開放的關(guān)系。黨的十七大報告指出，黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。進入新世紀新階段，我們既要在發(fā)展中深化改革、擴大開放，更要在改革開放中推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。對青海這樣一個相對封閉、長期落后的省份來說，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心和堅持四項基本原則的同時，突出強調(diào)大刀闊斧地推進改革開放，尤為迫切、尤為緊要。在任何時候、任何情況下，我們都要務(wù)必做到改革開放的意識不淡薄，改革開放的熱情不降低，改革開放的步伐不減弱，改革開放的目標(biāo)不動搖。
進一步解放思想、更新觀念，以大改革帶動大進步，以大開放促進大發(fā)展。要在更高的起點上樹立和實踐“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識，自覺地把青海意識轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的實際行動。要借鑒一切現(xiàn)代文明和科技進步的最新成果，借鑒先進地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外資源地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路和方法，避免走彎路、走錯路。要認真解決多年來積累的深層次矛盾和問題，認真研究和解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，不失時機地推進一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供體制保障。
大力實施開放帶動戰(zhàn)略。一方面，要主動融入。充分利用市場機制、合作機制和互助機制，不斷地“請進來”、“走出去”，在主動融入中推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。另一方面，要千方百計地宣傳青海。只要我們勇敢地走出去，就一定能有收獲。要加強外宣工作平臺和載體建設(shè)，讓世界更好地了解青海，讓青海更快地走向世界。
堅持爭取外援與自力更生相結(jié)合。青海的發(fā)展離不開中央和發(fā)達地區(qū)的支持。但是，我們既不能無所作為，一味地等待外部支持；也不能固步自封，一味地悶頭干事，必須把爭取外援與自力更生結(jié)合起來。一方面，要始終保持一種自力更生、開拓創(chuàng)新、昂揚向上、銳意進取的精神狀態(tài)，不斷增強自我發(fā)展能力；另一方面，要積極主動地、客觀地、實事求是地向中央有關(guān)部門反映青海發(fā)展存在的實際困難和問題，向發(fā)達省區(qū)介紹青海為全國發(fā)展在保護生態(tài)方面做出的犧牲和貢獻，爭取中央和發(fā)達省區(qū)更多的理解、關(guān)心和幫助，使我們更好更快地發(fā)展起來。
(四)正確處理發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。青海地處祖國西北內(nèi)陸，多民族聚居，多宗教并存，在全國的穩(wěn)定地位十分重要。確保社會政治穩(wěn)定，始終是青海的首要政治責(zé)任。
樹立發(fā)展的穩(wěn)定觀。發(fā)展是安邦定國的硬道理，沒有持續(xù)的發(fā)展，就沒有持續(xù)的穩(wěn)定。要牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為維護穩(wěn)定提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，穩(wěn)定對發(fā)展具有保障和促進作用，沒有持續(xù)的穩(wěn)定，也就沒有持續(xù)的發(fā)展。要通過穩(wěn)定工作，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境。對青海來說，由于我們底子薄，不發(fā)展就沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)；由于我們穩(wěn)定地位重要，不穩(wěn)定就難以推動發(fā)展。各級黨委政府要多站在發(fā)展的高度來看待穩(wěn)定問題，樹立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，切實把穩(wěn)定擺上重要日程。政法等職能部門，要多站在穩(wěn)定的角度看發(fā)展，樹立服務(wù)發(fā)展就是維護穩(wěn)定的理念，切實發(fā)揮好職能作用，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
樹立和諧的穩(wěn)定觀。社會穩(wěn)定是社會和諧的基本保障，社會和諧是社會穩(wěn)定的最高要求。要圍繞社會和諧這個社會主義的本質(zhì)屬性，來創(chuàng)新穩(wěn)定工作的思路。在著眼點上，要致力于調(diào)動積極因素，這是具有長遠性、根本性和基礎(chǔ)性的重要工作。在根本點上，要標(biāo)本兼治，重在治本，即，在解決影響穩(wěn)定的突出問題的同時，更加注重研究治本之策。在著力點上，要重在建設(shè)，特別是要在教育上下功夫、在預(yù)防上下功夫、在疏導(dǎo)上下功夫、在管理上下功夫，通過健全完善各項制度對不穩(wěn)定因素加以規(guī)范引導(dǎo)。在切入點上，要以改善民生為重點加強社會建設(shè)，特別是在解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題上要出真招、見實效，以改善民生的實際效果不斷夯實維護穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。
樹立大局的穩(wěn)定觀。穩(wěn)定從來不是孤立的，總是與國際國內(nèi)大氣候緊密相聯(lián)。我們必須跳出青海、放眼全國、放眼世界，以政治的高度和全局的視野謀劃、部署、落實穩(wěn)定工作，始終牢牢掌握維護社會穩(wěn)定的主動權(quán)。我們要把協(xié)調(diào)利益關(guān)系作為維護穩(wěn)定的切入點和突破口，綜合運用各種手段和方法協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進程中的各種利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。
對青海來講，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，一個重要方面就是要做好民族宗教工作。一方面，我們要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動和“平安寺院”創(chuàng)建活動的開展，加強對境內(nèi)外敵對勢力的反分裂、反滲透、反顛覆斗爭。另一方面，善于用發(fā)展的辦法協(xié)調(diào)處理各民族之間的利益問題，宗教內(nèi)部及不同宗教之間的利益問題，使民族宗教中的一些不穩(wěn)定、不和諧因素在共同發(fā)展中實現(xiàn)化解和消融，促進民族關(guān)系和宗教關(guān)系和諧。
(五)正確處理發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)今時代，世情、國情、黨情發(fā)生了很大變化，要使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的自身建設(shè)。在新青海的建設(shè)過程中加強黨的建設(shè)，尤其要突出以下三點：
一是切實加強黨的基層組織建設(shè)。青海地域遼闊、民族眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展情況千差萬別，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、建設(shè)富裕文明和諧新青海，必須充分發(fā)揮廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全省各級黨委政府要站在政治和全局的高度，高度重視基層黨組織建設(shè)，高度重視基層政權(quán)建設(shè)，從資金、人才、技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)等各個方面加大投入力度，力爭在幾年之內(nèi)徹底改變基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，進一步鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。在發(fā)展這個問題上，青海既面臨著加速發(fā)展的任務(wù)，也面臨著科學(xué)發(fā)展的任務(wù)，如何把二者有機統(tǒng)一起來，對各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力提出了更高的要求。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀知之甚少，一些干部的思想還沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來，一些影響科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題還沒有得到根本解決，落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制尚未完全形成，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力有一個大的飛躍和提升。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識科學(xué)發(fā)展觀的重大理論意義和現(xiàn)實意義，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下想問題、謀發(fā)展、出思路、解難題，使我們的各項工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到謀劃發(fā)展的各個方面。要自覺把握發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來確定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展布局，制定發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展舉措，集聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是切實改進黨的作風(fēng)建設(shè)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀離不開良好的作風(fēng)為保障。在青海這樣一個條件艱苦、發(fā)展落后的地區(qū)干事業(yè)、謀發(fā)展，保持良好的作風(fēng)尤為重要。要積極踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“人一之，我十之”的精神，一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，一定要加強團結(jié)、顧全大局。要大力弘揚“五個特別”的青藏高原精神，務(wù)必保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務(wù)必保持求真務(wù)實的工作態(tài)度，務(wù)必保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，務(wù)必保持清正廉潔的良好品質(zhì)。要鼓勵認真做事、踏實做事的風(fēng)氣，實實在在地解決工作中存在的突出問題，實實在在地辦一些群眾擁護、群眾盼望的好事和實事，實實在在地為加快科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧貢獻力量。
三、科學(xué)發(fā)展觀是加快新青海建設(shè)的指針
黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀進行了理論上的新提升和實踐上的新部署,為建設(shè)富裕文明和諧新青海進一步指明了方向。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，努力使青海與全國一道同步進入全面小康社會。
(一)堅定發(fā)展信心。科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國化的最新成果，處處閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義哲學(xué)思想的光輝，處處體現(xiàn)著我們黨巨大的理論創(chuàng)新勇氣和堅定的實踐指導(dǎo)信念。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新青海建設(shè)，首先就要秉承這種勇氣和信念。
青海雖然自然條件艱苦，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，但發(fā)展?jié)摿Υ?，后發(fā)優(yōu)勢突出，完全有基礎(chǔ)、有條件、有可能在國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從全球看，當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化深入推進、經(jīng)濟進入新一輪增長期，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對資源的需求進一步擴大，有利于我們更好地發(fā)揮資源富集的后發(fā)優(yōu)勢，不斷提升和壯大自己。從全國看，國家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)進入新階段，十七大又提出建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制等重大政策，青海正面臨著新的重大機遇。從自身看，我們經(jīng)過多年的艱苦奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展合力逐步形成，完全有可能順勢而為、乘勢而上。青藏鐵路全線通車，蘭青和西格段復(fù)線建設(shè)步伐加快以及格敦鐵路等納入建設(shè)日程，在緩解交通瓶頸制約的同時，必將有力地改善青海的區(qū)位條件，提升青海的知名度和人氣，擴大青海的對外開放。面對落后的現(xiàn)狀，我們不能妄自菲薄，自甘落后，必須充分認識自身的潛力和優(yōu)勢，始終對青海的發(fā)展前景充滿希望、充滿信心。每一個青海人，無論是外來干部，還是本地干部，都要無私地?zé)釔矍嗪?，把對青海人民的熱愛之情，轉(zhuǎn)化為全力地發(fā)展青海、無私地奉獻青海的實際業(yè)績。要進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持把自力更生與爭取外部支持有機結(jié)合起來，把增強自我發(fā)展能力與引進發(fā)展動力有機結(jié)合起來，努力在新的起點上實現(xiàn)更大的發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨中央在探索和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大要求。與發(fā)達地區(qū)相比，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要堅持不懈地以發(fā)展特色經(jīng)濟為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從改善體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合措施，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。在保持投資持續(xù)增長的同時，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，始終把擴大消費作為促進經(jīng)濟增長、改善民生的重要著力點，加快完善公共服務(wù)體系，加強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求。積極擴大具有地域特色和民族特色的輕紡、機電、生物和鹽湖化工產(chǎn)品出口，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資向依靠投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主攻方向是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。青海資源富集，要把這種潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用水平。目前，制約我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題是技術(shù)障礙。要緊緊依靠科技創(chuàng)新，依靠體制創(chuàng)新，下大力氣突破影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)“瓶頸”，使資源綜合利用水平上一個臺階，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，使產(chǎn)品附加值有一個大的提高。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，長遠在于大力實施科教興青戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略。要堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，搞好人才培養(yǎng)和引進，努力在優(yōu)勢資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用中，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，形成一批科技水平高、市場競爭力強的企業(yè)和品牌，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
(三)理順發(fā)展機制。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，歸根到底要靠體制機制做保障。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。二是加快推進行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治、責(zé)任、服務(wù)和效能政府。三是深化國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是全面推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進土地征用、集體林權(quán)制度改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。五是加快社會事業(yè)和社會領(lǐng)域改革步伐，深化財政、金融、投資、公共服務(wù)領(lǐng)域改革，消除影響發(fā)展的體制機制障礙。六是大力實施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。
(四)完善發(fā)展措施。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既需要理清思路，突出重點，更需要細化措施，狠抓落實。
要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路。在進一步做大做強水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育藏毯、太陽能及硅系列產(chǎn)品等新興特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集整合，促進信息化與工業(yè)化融合。在做大做強特色工業(yè)的同時，以促進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收為核心，提升現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，以建設(shè)高原旅游名省為目標(biāo)，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路?，F(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)，貧困的重點人群主要是在農(nóng)牧民，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，推進科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重點和難點在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，放在建設(shè)新青海的全局中去謀劃，按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，加快推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)一批經(jīng)濟強縣，推進城鎮(zhèn)化進程，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模和實力。與此同時，按照形成主體功能區(qū)的要求，進一步優(yōu)化“四區(qū)兩帶一線”的發(fā)展布局，科學(xué)合理地進行區(qū)域功能定位，制定和完善相應(yīng)政策，建立綜合測評指標(biāo)體系，加快形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
要建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，在加快生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的同時，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，把穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)結(jié)合起來，處理好人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
對青海來講，完善發(fā)展措施，當(dāng)前，必須下大力氣改善投資、發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境。由于歷史欠賬過多，我省基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共產(chǎn)品短缺狀況還沒有得到改變，改善基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)還很重。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，繼續(xù)加快建設(shè)一批事關(guān)青海長遠發(fā)展的骨干項目和與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等項目，為推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。青海現(xiàn)在最缺的是企業(yè)和企業(yè)家，我們一定要善待企業(yè)、善待企業(yè)家、善待來青海的投資者。要下決心改善投資環(huán)境，有針對性地解決突出問題，加強“信用青海”建設(shè)，努力打造良好的社會投資環(huán)境。
(五)共享發(fā)展成果。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本目的。要從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以更大的決心、花更多的氣力，千方百計地讓廣大人民共享發(fā)展成果。一是優(yōu)先發(fā)展教育，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育為重點，進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，加大教育投入。二是在堅持積極就業(yè)政策的同時，深入實施以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略，放手讓人民群眾通過誠實勞動和合法經(jīng)營，提高財產(chǎn)性收入，增加經(jīng)營性收入。三是在做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)牧區(qū)居民最低生活保障試點工作的同時，積極促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高社會保障水平。四是千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高扶貧標(biāo)準和最低工資標(biāo)準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，進一步深化收入分配制度改革。五是堅持公共醫(yī)療的公益性性質(zhì)，建立基本醫(yī)療制度，提高全民健康水平。加快建立城鎮(zhèn)住房保障機制，逐步解決低收入群眾的住房困難問題。六是加大扶貧開發(fā)力度，通過整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力培訓(xùn)等措施，不斷減少貧困人口?？傊?，要通過不懈的努力，使和諧社會建設(shè)的成效真正體現(xiàn)到為民排憂解難上，體現(xiàn)到實現(xiàn)和維護群眾的切身利益上，真正使全省各族人民群眾共享發(fā)展成果。
