農(nóng)家書屋工程“十一五”時(shí)期建設(shè)規(guī)劃編制說(shuō)明
為解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，國(guó)家從2007年開始實(shí)施農(nóng)家書屋工程。農(nóng)家書屋工程是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是主要由政府投入建設(shè)的公益性文化事業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要途徑之一。
黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2007年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了包括農(nóng)家書屋工程建設(shè)在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》指出，要著眼于滿足人民群眾文化需求,保障人民文化權(quán)益,逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，突出抓好農(nóng)家書屋工程。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》亦對(duì)實(shí)施農(nóng)家書屋工程提出了明確的要求。為了有效整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，最大限度發(fā)揮各部門的作用，惠及廣大農(nóng)村群眾，2007年上半年，新聞出版總署、中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)家書屋工程實(shí)施意見》，對(duì)實(shí)施農(nóng)家書屋工程的原則、目標(biāo)和任務(wù)等進(jìn)行了具體部署。國(guó)家規(guī)劃“十一五”時(shí)期在全國(guó)建成農(nóng)家書屋20萬(wàn)個(gè)，2015年基本覆蓋每個(gè)行政村。
為把農(nóng)家書屋工程這項(xiàng)利國(guó)惠民工程扎扎實(shí)實(shí)做好，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有序?qū)嵤?、穩(wěn)步推進(jìn)，保質(zhì)保量按時(shí)完成“十一五”時(shí)期農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)，新聞出版總署農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2007年6月20日發(fā)出了《關(guān)于做好農(nóng)家書屋工程規(guī)劃編制工作的通知》（新出廳字〔2007〕181號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），正式啟動(dòng)了農(nóng)家書屋工程規(guī)劃編制工作。《通知》要求，制定農(nóng)家書屋工程規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持立足實(shí)際，立足省情、市情、縣情，要把規(guī)劃工作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展情況相結(jié)合；要與農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)配套進(jìn)行，加大對(duì)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)到位的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度；要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，各級(jí)新聞出版行政部門要加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)各類農(nóng)村書屋建設(shè)情況進(jìn)行摸底，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，通過(guò)制定行之有效的規(guī)劃，最終形成布局合理、重點(diǎn)突出的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的新格局。根據(jù)農(nóng)家書屋工程總體目標(biāo)和各地實(shí)際情況，《通知》對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)家書屋工程建設(shè)提出了目標(biāo)要求，要求各省、自治區(qū)、直轄市在此目標(biāo)基礎(chǔ)上制定農(nóng)家書屋工程規(guī)劃。
《通知》發(fā)出后，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門立即召開會(huì)議，下發(fā)文件，按照上述原則和要求，明確思路，研究辦法，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，周密部署工作任務(wù)，確保了規(guī)劃編制工作的順利開展。各市、縣新聞出版行政部門認(rèn)真貫徹《通知》精神，組織工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行調(diào)研摸底，做了大量認(rèn)真細(xì)致的工作，確保了規(guī)劃編制工作卓有成效。在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在各級(jí)新聞出版行政部門的不懈努力和有關(guān)部門的積極配合下，各省、自治區(qū)、直轄市相繼制定并報(bào)送了“十一五”時(shí)期本地區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)規(guī)劃。
新聞出版總署農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)劃進(jìn)行了匯總、整理，在此基礎(chǔ)上制定出全國(guó)農(nóng)家書屋工程“十一五”時(shí)期建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)家書屋工程“十一五”時(shí)期建設(shè)規(guī)劃突出體現(xiàn)了以下兩個(gè)特點(diǎn)：
一是詳細(xì)具體。此次規(guī)劃對(duì)各地農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化、量化。規(guī)劃分三項(xiàng)主要內(nèi)容：（1）各省、自治區(qū)、直轄市的縣級(jí)區(qū)劃分布情況；（2）每個(gè)縣、區(qū)、市管轄的行政村數(shù)量；（3）每個(gè)縣、區(qū)、市“十一五”期間將建成農(nóng)家書屋的數(shù)量。規(guī)劃收錄了全國(guó)2859個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃，涉及618642個(gè)行政村（河北省、上海市、浙江省只提供了市級(jí)行政區(qū)劃的各項(xiàng)數(shù)據(jù)內(nèi)容，河南省部分地級(jí)市缺少數(shù)據(jù)），到“十一五”末，全國(guó)將建成農(nóng)家書屋237456個(gè)，覆蓋全國(guó)三分之一以上行政村。
二是切合實(shí)際。此次規(guī)劃編制工作貫徹了實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。規(guī)劃的制定由下至上，逐級(jí)上報(bào)，最后匯總。規(guī)劃中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)反映了各地農(nóng)村的實(shí)際情況和文化發(fā)展需要，為下一步規(guī)劃的具體實(shí)施提供了切實(shí)可行的依據(jù)，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
“十一五”時(shí)期既是農(nóng)家書屋工程建設(shè)的初始階段，也是農(nóng)家書屋工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。我們既要完成2010年底建立20萬(wàn)個(gè)農(nóng)家書屋的目標(biāo)，又要為實(shí)現(xiàn)2015年農(nóng)家書屋基本覆蓋全國(guó)所有行政村的宏偉藍(lán)圖奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)家書屋工程“十一五”時(shí)期建設(shè)規(guī)劃的制定完成，對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)家書屋工程建設(shè)的實(shí)施和發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。全國(guó)各級(jí)新聞出版行政部門要按照規(guī)劃的部署，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全工作機(jī)制，加大工作力度，推動(dòng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為出色完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)目標(biāo)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾日趨旺盛的精神文化需求，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
新聞出版總署農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
