“短短的4年時間里，在中國最艱難的地區(qū)實現(xiàn)了‘兩基’，圓了西部幾代人孜孜以求的夢想，‘兩基’攻堅計劃的圓滿完成，不但為西部的孩子撐起了一片藍(lán)天，也支撐起了西部地區(qū)美好燦爛的未來!”國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育部副部長陳小婭談起幾年來西部地區(qū)“兩基”攻堅取得的成績時，欣慰與喜悅溢于言表。
國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，是一個惠及西部幾千萬農(nóng)村中小學(xué)生的重大工程；是一場限期達(dá)到既定各項目標(biāo)的攻堅戰(zhàn)役；也是一項讓億萬中國老百姓真切感受到科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的重大國家教育戰(zhàn)略。在這項任務(wù)順利完成之際，記者就計劃實施情況采訪了陳小婭。
西部之艱：“兩基”最難啃的“硬骨頭”
到上世紀(jì)末，中國已在總體上實現(xiàn)了“兩基”，全國普及九年義務(wù)教育的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到85％以上，青壯年文盲率降至5％以下。“但與全國平均水平相比，西部地區(qū)教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后?！标愋I介紹說，到2002年年底，全國“兩基”人口覆蓋率已達(dá)到91％，西部地區(qū)僅為77％；人均受教育年限為6.7年，低于全國1.3年；文盲率高于全國2.3個百分點；全國3000萬尚未脫貧的人口，大部分在西部。
“在西部地區(qū)實施‘兩基’，面臨著極其艱苦的條件和許許多多常人無法想象的困難。長期以來，黨和政府為發(fā)展西部教育作出不懈努力，西部中小學(xué)校面貌總體上不斷發(fā)生著新的變化。但是，在那些高山、高原、高寒和牧區(qū)、半牧區(qū)、半荒漠地區(qū)，即便是到了21世紀(jì)之初，教育發(fā)展所面臨的問題仍然相當(dāng)突出?！痹?jīng)在擔(dān)任云南省省長助理期間，幾乎跑遍了這個西部省份最偏遠(yuǎn)地區(qū)的陳小婭，對西部自然條件的惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后有著很深的感觸。
在西部，頂著星星上學(xué)，伴著月亮回家，很多孩子每天都要跋山涉水去上學(xué)；用三塊石頭架起的小黑鍋煮點半生不熟的飯，加上一點咸菜往往就是這些孩子一天的營養(yǎng)。由于路途遙遠(yuǎn)、交通不便，在西部尚有80％左右的初中生、50％左右的小學(xué)生需要寄宿，而大部分學(xué)校根本不具備寄宿的條件，往往一間十幾平方米的小屋會擠進二三十個孩子。在破舊的教室里，大多數(shù)農(nóng)村教師上課靠著“一支粉筆、一張嘴”。這就是當(dāng)時西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育情況的真實寫照。
“除了環(huán)境的惡劣、經(jīng)濟的貧困，一些少數(shù)民族地區(qū)還面臨著社會發(fā)展的極度滯后?！标愋I舉例說，像云南省怒江傈僳族自治州，居住著傈僳、獨龍、景頗等20多個民族，祖祖輩輩住在山上，60％的人口屬于從刀耕火種的原始社會直接過渡到社會主義社會，在這樣的“直過區(qū)”實現(xiàn)“兩基”，攻堅之難，可想而知。
正因為如此，這些地區(qū)也就成為西部實現(xiàn)“兩基”最難啃的“硬骨頭”。截至2002年年底，西部12省區(qū)和新疆建設(shè)兵團共有410個縣(團場)尚未實現(xiàn)“兩基”，大部分都是經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、自然條件特別艱苦、教育投入嚴(yán)重不足、人民群眾貧困面大、貧困程度深的地區(qū)。
依靠西部自身力量實現(xiàn)“兩基”是否可行？陳小婭坦言，要想在短期內(nèi)實現(xiàn)“兩基”快速發(fā)展，這顯然是不可能的。410個攻堅縣中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣就有215個，長期以來教育投入嚴(yán)重不足，2003年農(nóng)民人均年純收入大多在1000元以下，要靠自身力量，教育狀況短期難以改觀。
“正因如此，西部孩子上學(xué)‘進不來、留不住、學(xué)不好’的問題始終讓黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人放心不下。孩子是等不起的，教育是不能等的！2003年9月，國務(wù)院召開新中國成立以來的第一次全國農(nóng)村教育工作會議，提出要到2007年實現(xiàn)西部地區(qū)‘兩基’目標(biāo)?！标愋I介紹說。
西部之戰(zhàn)：眾志成城從決戰(zhàn)走向輝煌
一場聲勢浩大的攻堅戰(zhàn)，就此在中國西部大地擺開戰(zhàn)場。
“這場攻堅戰(zhàn)役是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國家‘兩基’攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進行的。”陳小婭介紹說。2003年12月30日，“國家西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議上審議通過。同時，國務(wù)院成立了由國務(wù)委員陳至立任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。2004年2月26曰，國家西部地區(qū)“兩基”攻堅工作會議在京召開，正式啟動攻堅計劃。計劃實施以來，溫家寶總理多次強調(diào)指出，西部地區(qū)“兩基”攻堅是本屆政府一項重要工作，是必須完成的硬指標(biāo)。從2004~到200781，在每年的政府工作報告中，溫總理都濃墨重彩地話“兩基”，要求實施好這一計劃。陳至立國務(wù)委員跑遍了“兩基”攻堅的省份，為“兩基”作出的重要批示就有40多次，她親自前往施工現(xiàn)場，視察、指導(dǎo)和檢查工作，2005年、2006年，兩度親臨分別在內(nèi)蒙古和廣西召開的“兩基”攻堅現(xiàn)場會，聽取各省份匯報，部署和指導(dǎo)攻堅進程。
“多部門密切配合，攜手聯(lián)動，也是‘兩基’攻堅的重要保證?！标愋I說。教育部、國家發(fā)改委、財政部與各地共簽責(zé)任書，共同啟動和實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程”等多個專項工程，統(tǒng)籌安排、管理中央專項資金，推進重點工程建設(shè)。有關(guān)部門特事特辦，為“兩基”攻堅有關(guān)工程制定優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境。教育部部長周濟、財政部和國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)紛紛下基層調(diào)查研究，不但鼓舞士氣，而且及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
“這也是一場省市縣層層抓落實、干部群眾齊心攻堅的戰(zhàn)役?！标愋I說。攻堅令出，八方聯(lián)動，西部各省區(qū)市“一把手”紛紛親自掛帥，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，主動投入配套資金，因地制宜開展工作。在廣袤的西部大地上，迎難而上、艱苦奮斗，打出了一場又一場硬仗。創(chuàng)造出一個又一個奇跡。廣西提出“邊境大會戰(zhàn)”等十大教育工程，創(chuàng)造了“趕隊會”、“倒排工期”制度，陜西推行了“教育省長、教育市長、教育縣長”落實機制，新疆的“雙語教育”，云南的寄宿生勤工儉學(xué)，貴州和甘肅的寄宿制學(xué)校管理……各省份紛紛出招，而且碩果累累。廣大西部干部群眾全力以赴投入攻堅戰(zhàn)斗，有的甚至融入了自己的生命。像甘肅臨潭縣原教育局長馬永祥、被人們稱為“兩基”鎮(zhèn)長的重慶云陽縣沙市鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長孫開祥，都為“兩基”工作到生命最后一刻……
陳小婭感慨地說：“計劃的實施過程非常不容易，西部地區(qū)的群眾創(chuàng)造了令人感動的業(yè)績，每到一個攻堅地區(qū)，都會讓我們難以忘懷?！?/p>
西部之變：彪炳史冊的千秋偉業(yè)
回顧西部“兩基”攻堅的整個歷程，陳小婭感言：“從決戰(zhàn)‘兩基’到輝煌‘兩基’，我們走過了四年的攻堅歲月，也見證了西部教育的歷史性巨變，感受到了勝利的欣慰與幸福?！?/p>
2007年11月15日，陳至立國務(wù)委員在國家西部地區(qū)“兩基”攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，“兩基”攻堅計劃已如期完成，“兩基”攻堅取得了巨大成就！截至目前，410個攻堅縣級單位，已有368個實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，其他42個縣達(dá)到“普六”標(biāo)準(zhǔn)；西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)到98％。比2002年的77％提高了21個百分點，青壯年文盲率降至5％以下。這標(biāo)志著整個西部教育水平跨上了一個新的臺階。
“短時間內(nèi)多項重大教育政策和國家工程集中出臺，對‘兩基’攻堅起到了決定性的推動作用。”陳小婭說。2004年，中央政府拿出100億元啟動農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，以突破攻堅“瓶頸”，共新建、改擴建7651所寄宿制學(xué)校，滿足了195.3萬名新增學(xué)生的就學(xué)需求和207.3萬名新增寄宿生的寄宿需求，解決農(nóng)村學(xué)生“進得來”的問題。通過建立完善資助困難學(xué)生制度，從2006年起對西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部免除學(xué)雜費，2007年秋季起全部免費提供國家課程教科書，近50％的寄宿生享受了生活補助，農(nóng)村學(xué)生“留得住”的問題得到基本解決。為進一步解決“學(xué)得好”的問題，中央和地方財政投入110億元資金實施了“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，覆蓋3673所農(nóng)村中小學(xué)，1億多名中小學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。國家還通過實施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育計劃和農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)計劃等，招聘特崗教師3.3萬名，培訓(xùn)農(nóng)村教師130余萬名，西部農(nóng)村教師整體素質(zhì)逐步提高。
“兩基”攻堅大大改變了西部農(nóng)村教育的面貌。如今再去西部學(xué)校看看，透風(fēng)的草房、破舊的土屋已經(jīng)被窗明幾凈的漂亮教室所替代，干凈整潔的食堂和宿舍讓孩子們吃得飽、睡得香，遠(yuǎn)程教育讓從未走出過大山的孩子們開始感悟世界的精彩。西部教育已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化!當(dāng)?shù)乩习傩崭锌卣f，各級政府對教育的重視程度如此之高，前所未有；對教育的投入如此之大，前所未有；教育發(fā)生的變化之大，更是前所未有。
“西部‘兩基’攻堅計劃，是按照黨中央、國務(wù)院加強‘三農(nóng)’工作和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀的總體部署，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國家‘兩基’攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進行的，是新世紀(jì)促進城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大民生工程?！标愋I最后強調(diào)，“這一計劃也標(biāo)志著我國義務(wù)教育發(fā)展站在了一個新的起點上，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，鞏固和擴大‘兩基’攻堅成果，讓所有孩子不但有學(xué)上還要上好學(xué)．我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)！”（中國教育報記者 續(xù)梅）
