由新聞出版總署舉辦的全國新聞出版法制工作會議11月22日至23日在昆明金龍飯店召開。新聞出版總署黨組成員、副署長李東東出席會議并講話，云南省副省長高峰到會致辭。總署政策法規(guī)司司長王濤、副司長于慈珂分別主持會議。中宣部、國務(wù)院法制辦、總署報紙期刊出版管理司、圖書出版管理司以及中國社會科學(xué)院、各省(區(qū)、市)新聞出版局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局的相關(guān)負(fù)責(zé)人近100人參加了會議。
李東東在會議上要求，深入貫徹落實黨的十七大精神，充分發(fā)揮新聞出版法制工作對新聞出版發(fā)展、改革、服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范、保障和支持作用，為推動新聞出版業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮提供堅實的法制保證。
完善與“四大準(zhǔn)入”相關(guān)法律制度
李東東指出，要按照責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的要求，進(jìn)一步完善法律制度建設(shè)。在總署層面，要對新聞出版管理中面臨的新情況、新問題進(jìn)行深入研究，繼續(xù)做好《出版管理條例》配套規(guī)章的制定、修訂工作。當(dāng)前，要重點結(jié)合建立以法人準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入這“四大準(zhǔn)入”為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系，完善相關(guān)法律制度。在法人準(zhǔn)入方面，已有的《出版管理條例》、《報紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》對出版單位的設(shè)立審批條件都做了一些規(guī)定，即將頒布《圖書出版管理規(guī)定》、修訂《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規(guī)定》，明年計劃修訂《復(fù)制管理辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》等規(guī)章，進(jìn)一步完善各類單位的準(zhǔn)入條件；在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，要研究制定改進(jìn)書號、版號管理的辦法，既要改善服務(wù)，更要加強(qiáng)調(diào)控；在職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入方面，即將頒布《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》，明確責(zé)任編輯等重要崗位的準(zhǔn)入條件和注冊辦法，探索建立新聞從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。
條件成熟時進(jìn)一步減少或下放審批項目
李東東說，新聞出版行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革?？偸鹪诮窈蟮墓ぷ髦?，要在條件成熟時進(jìn)一步減少或下放行政審批項目，改進(jìn)審批方式。各地新聞出版行政部門要認(rèn)真總結(jié)以建立政務(wù)大廳、設(shè)立行政審批辦公室、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等方式推進(jìn)行政審批制度改革的經(jīng)驗，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，努力在規(guī)范審批行政、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長效機(jī)制等方面取得新的進(jìn)展。
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的經(jīng)?；?、規(guī)范化
李東東說，新聞出版法制工作部門要指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法、監(jiān)管工作中正確認(rèn)識和處理依法行政與執(zhí)行黨的宣傳紀(jì)律的關(guān)系，將執(zhí)行黨的宣傳紀(jì)律與堅持依法行政相結(jié)合。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的各項制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的經(jīng)?；⒁?guī)范化。對法制工作機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，要明確職權(quán)，提高要求，規(guī)范程序。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件和行政處罰文書的審核制度，規(guī)范性文件和行政處罰文書送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，必須送法制工作部門審核；在執(zhí)法監(jiān)督方面，總署和地方要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，地方新聞出版法制工作部門在復(fù)核重大案件時，要及時向總署匯報情況；總署要有效指導(dǎo)地方的執(zhí)法工作，防止在具體案件中出現(xiàn)被動。
認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法實施條例》，加強(qiáng)行政復(fù)議工作
李東東在講話中指出，新聞出版法制工作部門作為各級新聞出版管理部門的復(fù)議機(jī)構(gòu)，要吃透條例精神，不斷提高辦案能力。要積極受理、依法公正審理行政復(fù)議案件；實行綜合執(zhí)法的地區(qū)，對于綜合執(zhí)法部門作出的行政處罰決定，上一級政府的新聞出版管理部門是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，要依法受理行政復(fù)議案件；要按照《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、充實行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。她說，目前，無論是總署還是各地新聞出版局，法制工作機(jī)構(gòu)、人員的情況都與實施條例的要求有很大差距，總署黨組已經(jīng)專題研究了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員的問題，并責(zé)成有關(guān)部門積極推動解決，希望各地新聞出版局也借此機(jī)會加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)、人員的建設(shè)。
“五五”普法重在抓落實、出實效
李東東說，新聞出版總署根據(jù)中央文件精神，結(jié)合新聞出版工作實際，制定了《全國新聞出版系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，今后幾年的工作就是抓落實、出實效?？偸鹫叻ㄒ?guī)司聯(lián)手中國民主法制出版社研發(fā)出版了《全國新聞出版系統(tǒng)學(xué)法用法實用軟件》，內(nèi)容十分全面，具有很強(qiáng)的針對性、知識性和實用性，是全國新聞出版系統(tǒng)“五五”普法指定讀物。她希望各地新聞出版局把《軟件》推廣普及到本地區(qū)所有新聞出版行政機(jī)關(guān)和新聞出版單位，充分發(fā)揮《軟件》的普法新平臺、新抓手作用。
創(chuàng)造條件實現(xiàn)專職人員從事法制工作
李東東指出，面對新形勢、新要求，新聞出版法制工作的任務(wù)更加繁重，職責(zé)更加重要。因此，要切實加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為開展工作創(chuàng)造必要的條件。她說，目前全國有半數(shù)以上的新聞出版行政部門沒有獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)，大部分是和辦公室合在一起，由于機(jī)構(gòu)沒分開，也基本沒有專職人員從事法制工作。這種情形和依法治國、依法行政的要求極不適應(yīng)，和新聞出版改革發(fā)展的要求也不適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)盡快改變。她強(qiáng)調(diào)，新聞出版法制隊伍要適應(yīng)法制工作任務(wù)和職責(zé)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格要求自己，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要建立必要的工作制度，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用。（中國新聞出版報）
