黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的意義。切實把大會精神學習好、貫徹好、落實好，是當前和今后一個時期的首要政治任務。電力行業(yè)要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。
一、進一步深化對中國特色社會主義的認識，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟
黨的十七大高舉旗幟、繼往開來、求真務實，是一次團結(jié)的大會、勝利的大會、奮進的大會。胡錦濤總書記在大會上所作的報告，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)了改革開放以來黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設中國特色社會主義的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，鮮明回答了黨在改革發(fā)展關(guān)鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進的重大問題，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗，這是黨的十七大的主題。這一主題，揭示了中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律，反映了時代發(fā)展的新要求和各族人民的新期待，是黨的十七大的歷史性貢獻。中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要公用事業(yè)，關(guān)系國計民生，聯(lián)系千家萬戶，在建設和發(fā)展中國特色社會主義中扮演著重要角色，肩負著重要使命。電力行業(yè)要認真學習貫徹黨的十七大精神，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，為奪取全面建設小康社會新勝利提供堅強的電力保障。
二、進一步深化對改革開放的認識，毫不動搖地推進電力市場化改革
黨的十七大報告指出，改革開放是決定中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放以來近３０年的電力工業(yè)發(fā)展歷史，也是一部改革開放的歷史。從最初集資辦電、投資主體多元化，到政企分開、確立企業(yè)自主經(jīng)營的市場主體地位，再到２００２年新一輪電力體制改革，實施廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，電力工業(yè)在改革中發(fā)展，在改革中前進，實現(xiàn)了從政企合一到政企分開、從壟斷經(jīng)營到市場競爭、從垂直一體到垂直分離的歷史性轉(zhuǎn)變。電力改革極大地解放了電力工業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了社會各方辦電的積極性，促進了電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。改革開放前，我國電力年平均新增裝機不到２００萬千瓦，１９８０年電力裝機只有６０００萬千瓦；到１９８７年，發(fā)電裝機突破１億千瓦，年平均新增裝機增長到６００萬千瓦；到１９９５年３月，發(fā)電裝機突破２億千瓦，年平均新增裝機增加到１２５０萬千瓦；２０００年４月，發(fā)電裝機突破３億千瓦，年平均新增裝機達到２０００萬千瓦；２００２年新一輪電力體制改革以來，在短短的５年時間里，我國發(fā)電裝機先后實現(xiàn)了４億千瓦、５億千瓦、６億千瓦三次大的歷史性跨越，今年有望突破７億千瓦，年均新增裝機約７０００萬千瓦，基本解決了長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的缺電問題。如果沒有改革開放，不實行電力市場化改革，就不會有電力工業(yè)今天的發(fā)展局面。實踐充分證明，電力市場化改革是促進電力發(fā)展的根本動力，符合我國市場經(jīng)濟體制改革的方向，必須堅定不移地繼續(xù)走下去。
當前，我國電力改革正處在關(guān)鍵時期和攻堅階段，繼續(xù)深化改革的任務仍十分艱巨。認真貫徹落實黨的十七大精神就是要進一步統(tǒng)一對電力改革的認識，堅定改革信心，堅持改革方向，毫不動搖地繼續(xù)推進電力市場化改革。要抓住當前電力供需形勢相對緩和、科學發(fā)展觀日益深入人心、節(jié)能減排工作力度不斷加大的有利時機，加大電力改革推進力度，進一步打破壟斷、引入競爭、擴大開放。要認真落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)電力體制改革工作小組關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)２００７１９號）確定的“十一五”電力體制改革的各項任務，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分離，改進發(fā)電調(diào)度方式，推進電力市場建設，深化國有電力企業(yè)改革，創(chuàng)造條件穩(wěn)步開展輸配分開試點和農(nóng)電管理體制改革試點。要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，研究和把握各項改革之間的邏輯關(guān)系，合理設計、科學安排改革的先后次序，在確保電力安全穩(wěn)定運行的前提下，有序推進電力改革，讓全社會共享電力改革成果。
三、進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，努力實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展
黨的十七大報告對科學發(fā)展觀的時代背景、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行了深刻闡述，對貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確要求。改革開放以來，我國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績。截至２００６年年底，全國發(fā)電裝機容量達到６．２２億千瓦，２２０千伏及以上輸電線路長度達到２８．１５萬千米，變電容量達到９．８億千伏安，與改革開放初期相比，發(fā)電裝機容量和發(fā)電量都增長了近１０倍，已經(jīng)連續(xù)１０年位居世界第二位。
但也要看到，目前我國人均裝機水平還只相當于世界平均水平的８０％、美國的１／７、日本的１／４；電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源發(fā)展的局面還沒有根本改變，局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在“卡脖子”現(xiàn)象；農(nóng)村電力基礎(chǔ)設施總體還比較落后，不適應建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；電力供需基本平衡的態(tài)勢還比較脆弱，個別地區(qū)電力供應緊張現(xiàn)象仍比較突出。同時，電力工業(yè)發(fā)展在發(fā)展質(zhì)量、以人為本、環(huán)境保護以及協(xié)調(diào)可持續(xù)等方面還有不少差距，存在電源結(jié)構(gòu)不合理，電力生產(chǎn)能耗高，污染物排放大等突出問題。我國火電機組裝機比例高達７５％，單位發(fā)電煤耗水平比世界先進水平高出５０克／千瓦時以上，火電機組每年消耗煤炭占全國煤炭產(chǎn)量的５０％左右，二氧化硫排放量占到全國排放量的５４％。電力發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大，影響和制約了電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把電力工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到科學發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。認真貫徹黨的十七大精神就是要增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力工業(yè)全局，實現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。一方面，要始終堅持“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略思想，繼續(xù)加大電力建設力度，提高電力供應能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活日益增長的電力需求。另一方面，要調(diào)整優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格電力市場準入條件，推進電力科技進步，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，提高電力發(fā)展質(zhì)量。加強對電力發(fā)展的規(guī)劃管理，制訂科學的發(fā)展規(guī)劃，確定合理的發(fā)展速度，統(tǒng)籌考慮電源建設和電網(wǎng)建設，引導電源合理布局，發(fā)揮電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)效益，實現(xiàn)電源電網(wǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴格落實宏觀調(diào)控措施，認真執(zhí)行電力產(chǎn)業(yè)政策，大力開展節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展。加強電力安全生產(chǎn)管理，把確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行作為電力工業(yè)的頭等大事，增強電力運行的可靠性，實現(xiàn)安全發(fā)展。堅持電力工業(yè)的公用事業(yè)性質(zhì)，認真履行電力普遍服務義務，自覺承擔社會責任，協(xié)調(diào)處理好電力工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各利益主體之間以及電力產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，使電力改革發(fā)展成果惠及全體人民，實現(xiàn)和諧發(fā)展。
四、進一步深化對行政管理體制改革的認識，積極探索電力監(jiān)管的有效途徑
２００３年３月，國家電力監(jiān)管委員會組建成立，在我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先引入了監(jiān)管制度。電監(jiān)會成立以來，認真履行國務院和法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，在加強安全管理、協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系、規(guī)范市場秩序以及推進電力改革等方面，做了大量工作。同時，由于多方面的原因，電力監(jiān)管的作用還沒有充分發(fā)揮，電力監(jiān)管的工作成效與行業(yè)發(fā)展的要求還有不小的差距，需要在實踐過程中繼續(xù)探索和不斷完善。
黨的十七大報告對加快行政管理體制改革，建設服務型政府作出了新的部署，提出了新的要求。認真貫徹黨的十七大精神就是要按照黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟要求的電力監(jiān)管的有效途徑，走中國特色的監(jiān)管之路。一是要按照建設服務型政府的要求，牢固樹立并大力踐行“監(jiān)管就是服務”的理念。準確把握監(jiān)管和市場的邊界，找準監(jiān)管定位，擺正監(jiān)管位置，進一步增強服務黨和國家工作大局的自覺性和主動性，把為電力發(fā)展服務、為電力市場主體服務、為電力消費者服務作為監(jiān)管工作的基本出發(fā)點，努力為電力發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是要落實依法治國方略，實行依法監(jiān)管。加強電力監(jiān)管法律法規(guī)建設，加快形成完備的電力監(jiān)管法律體系，嚴格按照法律法規(guī)授權(quán)開展監(jiān)管工作，嚴格按照法律法規(guī)要求規(guī)范監(jiān)管行為，做到監(jiān)管工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。三是要推進監(jiān)管創(chuàng)新，提高監(jiān)管工作成效。加強對電力生產(chǎn)、輸配、銷售以及交易等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點研究加強對電網(wǎng)等壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立有利于促進電力工業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)科學發(fā)展的監(jiān)管政策體系和市場規(guī)則體系，為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標和貫徹落實電力產(chǎn)業(yè)政策提供有力支持。進一步提高監(jiān)管工作的公開透明度，在繼續(xù)做好監(jiān)管報告編制發(fā)布工作的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，更加注重運用社會監(jiān)督的力量，更加注重利用新的技術(shù)手段，不斷提高電力監(jiān)管工作成效，為促進電力科學發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
五、進一步深化對黨的建設新的偉大工程的認識，大力加強和改進黨的建設
加強和改進黨的建設是貫徹落實黨的十七大精神，促進各項事業(yè)健康發(fā)展的政治保證。黨的十七大報告對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求，為加強和改進黨的建設指明了方向。要牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，堅持黨要管黨，從嚴治黨。以堅定理想信念為重點加強思想建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，使科學發(fā)展觀真正入腦、入心，成為廣大干部職工的自覺行動。以提高素質(zhì)為重點加強隊伍建設，不斷提高各級領(lǐng)導干部科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、引領(lǐng)電力發(fā)展、應對復雜局面的能力。以基層黨支部建設為重點加強組織建設，落實黨建工作責任制，優(yōu)化黨支部組織設置，創(chuàng)新黨支部活動方式，形成黨建與業(yè)務相互促進、共同發(fā)展的良性互動機制。以提高執(zhí)行力為重點加強作風建設，堅持群眾路線，加強調(diào)查研究，改進學風、會風和文風，培養(yǎng)和發(fā)揚艱苦奮斗、真抓實干的工作作風，以求真務實作風推進各項工作。以健全民主集中制為重點加強制度建設，認真學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識，推進黨內(nèi)民主建設，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，繼續(xù)做好電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決查處違紀違法案件。
黨的十七大的勝利召開為我國各項事業(yè)發(fā)展指明了方向。電監(jiān)會系統(tǒng)將更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好各項工作，為促進我國電力工業(yè)科學發(fā)展，實現(xiàn)黨的十七大確定的歷史任務作出不懈的努力和積極的貢獻。
