趙鐵錘在國務(wù)院貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦
"11.8"特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組成立會議上的講話
國家煤礦安全監(jiān)察局 局長 趙鐵錘
2007年11月12日
同志們：
11月8日13時45分，貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣陽長鎮(zhèn)聶家寨群力煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，當(dāng)班入井86人，事故造成35人死亡，7人受傷（其中2人重傷）。這起事故傷亡慘重、損失巨大，在社會上造成惡劣的影響。我們的心情非常沉痛。首先，我代表國務(wù)院事故調(diào)查組，向遇難礦工表示沉痛的哀悼，向遇難者家屬表示深切的慰問！
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，胡錦濤總書記、華建敏國務(wù)委員分別作出重要批示，要求我們要采取得力措施，全力搶救被困礦工，嚴(yán)防次生事故發(fā)生。我們遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，認(rèn)真開展工作。目前，搶險救援工作已基本結(jié)束，具備了開展事故調(diào)查的條件。
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，今天正式成立國務(wù)院貴州省畢節(jié)地區(qū)納雍縣群力煤礦"11.8"特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查組。調(diào)查組由國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部、全國總工會和貴州省人民政府組成，邀請最高人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作，并聘請專家參與事故調(diào)查，協(xié)助查明事故原因。
剛才，登瑩同志宣讀了調(diào)查組名單，畢節(jié)地區(qū)行署匯報了"11.8"事故的有關(guān)情況。常濤、佑武、書文同志都講了很好的意見；國強(qiáng)省長還要作重要講話。希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，我講四個方面意見。
一、關(guān)于事故搶險救援工作
事故發(fā)生后，貴州省委、省政府高度重視，省委石宗源書記立即做出批示，省長林樹森和副省長孫國強(qiáng)率省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕到事故現(xiàn)場，落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，全力科學(xué)組織搶救。畢節(jié)地委、行署及納雍縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)同志也立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶險。這次搶險救援工作反應(yīng)迅速、組織有力、科學(xué)施救、進(jìn)展順利，有以幾個方面特點(diǎn)：
一是地方各級黨委、政府反應(yīng)迅速、組織有力。接到事故報告后，地方各級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志第一時間趕到事故現(xiàn)場，立即啟動救援預(yù)案，成立搶險救援指揮部，研究制定救援方案，組織有關(guān)部門、人員全力進(jìn)行搶險。
二是科學(xué)施救，得力有效。經(jīng)全力搶救，截至11月11日3時， 35名遇難礦工遺體已全部找到，搶險救援工作基本結(jié)束，并保證了搶險救護(hù)人員的安全，沒有發(fā)生次生事故，充分證明搶險救援工作指揮得力，科學(xué)有效。
三是搶險隊(duì)伍過硬、盡職盡責(zé)。一方有難八方支援，水城礦業(yè)集團(tuán)、六枝工礦集團(tuán)立即調(diào)集9個小隊(duì)、80名指戰(zhàn)人員參加搶救，水城礦業(yè)集團(tuán)中嶺煤礦有組織、成建制調(diào)集人員支持，保證了搶險工作的順利開展。參加搶險的人員，克服困難，不怕疲勞，晝夜奮戰(zhàn)，表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗精神。
四是各方面共同努力，密切配合。在搶險救援指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，參與搶險的廣大救護(hù)隊(duì)員、公安干警、醫(yī)護(hù)人員和后勤保障人員等，通力協(xié)作，密切配合，保證了搶險救援工作的有序進(jìn)行。
此外，在組織搶險救援的同時，畢節(jié)地委、行署，納雍縣委、縣政府積極開展善后等工作；新聞媒體對這起事故進(jìn)行了客觀公正的報道。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院事故調(diào)查組，對大家所付出的辛勤勞動表示衷心感謝！
二、關(guān)于群力煤礦"11.8"事故暴露的突出問題
近年來，貴州省委、省政府堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的安全生產(chǎn)方針，進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度，深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)；畢節(jié)地區(qū)也作了大量工作，煤礦安全生產(chǎn)形勢也逐步好轉(zhuǎn)。但煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是"11.8"特別重大事故發(fā)生在舉國上下全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神之時，造成嚴(yán)重影響，教訓(xùn)極其深刻。反映出煤礦企業(yè)隱患排查不到位，安全主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督管理有差距。
關(guān)于"11.8"事故發(fā)生的原因等相關(guān)情況，事故調(diào)查組還要調(diào)查認(rèn)定。我們初步分析認(rèn)為，"該礦2采區(qū)中部臨時水倉違規(guī)掘進(jìn)放炮時誘導(dǎo)煤與瓦斯突出，造成事故發(fā)生"。并暴露出許多突出問題。
一是該礦隱患排查不到位。
2006年10月24日，該礦曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，但事故發(fā)生后既沒有向有關(guān)部門報告，也不采取措施進(jìn)行排查和治理。
違反《煤礦安全規(guī)程》的要求，在沒有形成完善的生產(chǎn)和通風(fēng)系統(tǒng)的情況下，采用剃頭下山開采，布置回采工作面進(jìn)行生產(chǎn)。
礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)設(shè)施不健全，只設(shè)置一道風(fēng)門，不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，在發(fā)生突出后瓦斯逆流，波及全礦。
二是安全責(zé)任不落實(shí)。
該礦2006年雖建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，不但沒有進(jìn)行抽放，反而拆掉了抽放系統(tǒng)，嚴(yán)重違反瓦斯治理的"十二字"方針；2007年元月雖成立了防治煤與瓦斯突出機(jī)構(gòu)，但沒有開展工作，更沒有采取"四位一體"綜合防突措施，在掘進(jìn)時既無預(yù)測預(yù)報，也無防突措施，既不進(jìn)行效果檢驗(yàn)，也無個體防護(hù)措施。
臨時水倉施工無設(shè)計(jì)，且處在斷層附近，是瓦斯的積聚區(qū)或煤與瓦斯突出嚴(yán)重危險區(qū)，但該礦卻沒有采取瓦斯抽放、檢測等相關(guān)措施。事故就是在補(bǔ)建臨時水倉過程中發(fā)生的。
礦井至今沒有經(jīng)過審批的瓦斯等級鑒定。
三是監(jiān)督管理有差距。
畢節(jié)地區(qū)行署、納雍縣政府及有關(guān)部門在監(jiān)督管理、隱患排查上還存在薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識不到位，重點(diǎn)不突出，排查不全面、治理不徹底?？h有關(guān)部門10月29日對該礦進(jìn)行檢查時，未發(fā)現(xiàn)該礦存在的重大隱患。
地方政府派駐該礦的駐礦特派員不懂煤礦專業(yè)，不能有效進(jìn)行監(jiān)督，形同虛設(shè)，起不到安全監(jiān)管的作用。
以上分析只是初步的，但也充分表明，這是一起責(zé)任事故，是一起可以避免的事故。
三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，推動煤礦安全工作
這起事故教訓(xùn)慘痛，令人深思，發(fā)人深省。希望畢節(jié)地區(qū)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，按照總書記的要求，提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)主體責(zé)任，深化瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化隱患排查和治理工作，切實(shí)加大煤礦安全工作力度，防范重特大事故的再次發(fā)生。為此，提出六點(diǎn)要求：
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任。今年是我黨發(fā)展史上具有十分重要意義的一年，舉世矚目的黨的十七大剛剛閉幕。希望畢節(jié)地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)的極端重要性，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真查找工作漏洞，采取有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
二是落實(shí)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真吸取這起事故教訓(xùn)，井下施工要按規(guī)定設(shè)計(jì)并報批，合理布置井下工作面，建立落實(shí)采掘工程設(shè)計(jì)審批責(zé)任制和各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度；加大安全投入，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，認(rèn)真排查治理瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等事故隱患，責(zé)任到人，重大隱患要及時報告，確保安全生產(chǎn)。
三是加強(qiáng)煤礦企業(yè)"一通三防"管理。煤礦企業(yè)要完善井下通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，保證作業(yè)地點(diǎn)有足夠的風(fēng)量。凡發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井，一律按規(guī)定認(rèn)定為煤與瓦斯突出礦井，已出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象的，一律按突出礦井管理，并報告主管部門；按突出礦井管理的必須建立健全防突機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)"四位一體"綜合防突措施。
四是深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)。要認(rèn)真貫徹"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"的瓦斯治理十二字方針，嚴(yán)格瓦斯等級鑒定，落實(shí)瓦斯治理措施，畢節(jié)地區(qū)對存在事故隱患的礦井要立即進(jìn)行整頓治理，逐一檢查、逐一驗(yàn)收，具備安全條件，方可恢復(fù)生產(chǎn)。要加快礦井關(guān)閉進(jìn)度，已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井要立即實(shí)施關(guān)閉，并按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死。對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦要堅(jiān)決關(guān)閉。
五是深化隱患排查治理，認(rèn)真做好"回頭看"再檢查工作。下一步各地方和煤礦企業(yè)要認(rèn)真按照國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的要求，認(rèn)真開展隱患排查治理"回頭看"，重點(diǎn)要立足于排查治理大隱患、防范遏制大事故。對所有重大事故隱患要逐條做到"五落實(shí)"，即：治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)。嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要果斷停產(chǎn)停業(yè)、限期整改；個別整改無望又嚴(yán)重危及生產(chǎn)的，要堅(jiān)決退出或關(guān)閉。要把煤礦隱患排查治理工作作為一項(xiàng)長期工作，建立隱患排查治理長效機(jī)制。
六是依法加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要針對煤礦的重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度；駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法對煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察計(jì)劃，依法嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)生產(chǎn)行為。對不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不排查、不治理的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，同時要向地方人民政府通報。
四、關(guān)于事故調(diào)查工作
今天調(diào)查組已經(jīng)正式成立，事故調(diào)查組要立即開展工作。調(diào)查組的主要職責(zé)是，查明事故的原因、性質(zhì)及直接經(jīng)濟(jì)損失，分清責(zé)任，提出對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議和防范措施，提交事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查組要按照職責(zé)，認(rèn)真開展工作。同時，要求接受調(diào)查的有關(guān)人員端正態(tài)度，正確認(rèn)識，全力配合。為此，提出以下要求：
一是要以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真開展好事故調(diào)查工作。我們要本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對國務(wù)院負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對遇難者家屬負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，在國務(wù)院事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真地開展事故調(diào)查工作。 按照《生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）要求，抓緊工作，加快進(jìn)度。
二是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，突出調(diào)查重點(diǎn)。一要查清事故的原因、性質(zhì)、地點(diǎn)；二要查清企業(yè)隱患排查情況，三要查清企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)情況；四要查清監(jiān)督管理情況等。調(diào)查組要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正。提交的調(diào)查報告要經(jīng)得起歷史、科學(xué)的檢驗(yàn)和社會監(jiān)督。
三是要堅(jiān)持"四不放過"原則。事故原因要水落石出，事故教訓(xùn)要刻骨銘心，事故處理要切膚之痛，事故的整改要落實(shí)到位。真正做到：事故的原因查不清楚不放過，事故的責(zé)任者得不到處理不放過，廣大職工群眾受不到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。
四是要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。這次國務(wù)院事故調(diào)查組由國務(wù)院有關(guān)部門和貴州省政府及有關(guān)部門的同志組成，并邀請最高人民檢察院參加事故調(diào)查，調(diào)查組是一個整體，希望大家要講政治、顧大局。既要分工負(fù)責(zé)，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同完成好這次調(diào)查任務(wù)。
五是嚴(yán)守工作紀(jì)律，做到廉潔自律。關(guān)于事故發(fā)生的原因、性質(zhì)等問題，在事故調(diào)查尚未結(jié)束時，任何人都不得擅自對外發(fā)表意見，調(diào)查組全體人員要嚴(yán)格遵守紀(jì)律、保守秘密。在調(diào)查期間，調(diào)查組全體成員要嚴(yán)格遵守有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，做到廉潔自律，嚴(yán)格要求。
最后再強(qiáng)調(diào)一下，畢節(jié)地區(qū)和納雍縣要正確處理好事故調(diào)查與事故善后工作的關(guān)系，在配合國務(wù)院調(diào)查組工作的同時，要繼續(xù)搞好事故善后、社會穩(wěn)定工作。
同志們，我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，深化瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，為實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出努力。
謝謝大家！
