關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見
交公路發(fā)[2007]610號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委）：
道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展道路運輸業(yè)，對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴大社會就業(yè)具有重要意義。
“十五”以來，我國道路運輸業(yè)取得了長足發(fā)展，運輸生產(chǎn)能力顯著提高，運輸結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，市場環(huán)境進一步改善，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業(yè)在發(fā)展過程中還存在著組織化程度低，有效供給能力不足，行業(yè)比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，服務(wù)水平不高等問題。為促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，全面提升道路運輸服務(wù)質(zhì)量、運輸效率，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高道路運輸服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力，為發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。
2．基本原則。
——堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務(wù)品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務(wù)。
——堅持市場導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會資本投入道路運輸業(yè)。打破地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)。
——堅持“路運并舉”的方針，實現(xiàn)公路建設(shè)與道路運輸?shù)牧夹曰?，促進公路交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌干線運輸與農(nóng)村運輸發(fā)展，實現(xiàn)道路運輸質(zhì)量、效益、速度的和諧統(tǒng)一。
——堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力調(diào)整和優(yōu)化客貨運輸結(jié)構(gòu)，推進增長方式轉(zhuǎn)變，推進節(jié)能減排工作。
——堅持全面創(chuàng)新，鼓勵科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新。推廣先進適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升道路運輸競爭力。
3．總體目標(biāo)。
未來五到十年，道路運輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，努力做好“三個服務(wù)”，著力提高“五個能力”（提高運輸供給能力、提高安全監(jiān)管能力、提高農(nóng)村道路運輸發(fā)展能力、提高可持續(xù)發(fā)展能力、提高市場監(jiān)管能力），推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
二、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)
4．深化運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定養(yǎng)路費、車輛通行費等交通規(guī)費優(yōu)惠政策，發(fā)展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進一步提高干線客運車輛檔次，在農(nóng)村客運中推廣使用符合《鄉(xiāng)村公路營運客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》的經(jīng)濟適用車輛。對安全、節(jié)能、環(huán)保性能達不到國家標(biāo)準(zhǔn)以及存在超限超載隱患的車輛，禁止進入道路運輸市場。
5．深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)運輸企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過并購、聯(lián)合、參股等多種方式，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和特許連鎖經(jīng)營。扶持集約化程度高、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面大、組織方式優(yōu)的道路運輸企業(yè)發(fā)展。鼓勵道路運輸企業(yè)通過機制創(chuàng)新，創(chuàng)立品牌，提高競爭力。
6．深化企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用高速公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以大容量、高中檔客車和信息技術(shù)為依托，大力發(fā)展城市間直達班車客運，條件成熟的線路，可以探索成立線路公司或其他集約化經(jīng)營模式。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵道路貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流承包、供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變。規(guī)范貨運代理企業(yè)經(jīng)營行為，鼓勵誠信經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化貨運代理企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
7．大力發(fā)展農(nóng)村道路運輸。扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受與城市公交相同的有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。采取減免客運附加費、養(yǎng)路費等措施，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式。鼓勵拓展農(nóng)副產(chǎn)品物流加工、物流配送等業(yè)務(wù)。
8．提升機動車維修業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵發(fā)展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化等維修經(jīng)營形式，推廣安全、節(jié)能、環(huán)保的先進維修技術(shù)。推動高速公路服務(wù)區(qū)維修網(wǎng)點建設(shè)，加快建立全國機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)。推行車輛檢查維護(I／M)制度，降低廢氣排放。全面實施機動車維修記錄制度。
9．促進機動車駕駛員培訓(xùn)健康發(fā)展。推進機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，落實駕駛員素質(zhì)教育大綱，應(yīng)用信息化手段，保證培訓(xùn)學(xué)時，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、教練員信譽管理制度。推行計時制培訓(xùn)和駕駛模擬教學(xué)。規(guī)范駕駛員培訓(xùn)收費，提高收費的透明度。
10．推進節(jié)能減排工作。提高全行業(yè)的節(jié)能意識，建立節(jié)能減排的激勵和約束機制，積極推動管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、制度節(jié)能，優(yōu)化資源配置，提高運輸?shù)慕M織化程度，提高里程利用率和實載率。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加大貫徹力度。積極研發(fā)并鼓勵使用適合交通節(jié)能的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。進一步提高汽車維修生產(chǎn)中廢油、廢水循環(huán)再利用水平。強化駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗。
三、完善市場機制，加強市場監(jiān)管
11．進一步完善法規(guī)體系。繼續(xù)加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規(guī)章的貫徹力度，加快地方道路運輸立法，制訂或修訂道路運輸標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完善道路運輸法規(guī)體系。研究啟動《道路運輸法》的立法準(zhǔn)備工作。
12．推行質(zhì)量信譽考核制度。建立道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的質(zhì)量信譽檔案，做好質(zhì)量信譽考核工作，并把考核結(jié)果作為配置運輸資源和客運線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的主要依據(jù)。
13．打破地區(qū)封鎖和地方保護。各地不得設(shè)置限制外地道路運輸經(jīng)營者的行政壁壘和制度規(guī)定，支持符合資質(zhì)條件的道路運輸企業(yè)異地經(jīng)營和設(shè)置網(wǎng)點。鼓勵道路客運企業(yè)異地申請客運班線和參加運輸線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)。任何單位和個人不得壟斷道路運輸市場。
14．加強道路運輸市場監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保護合法經(jīng)營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權(quán)益。加強與公安、工商、物價等部門的協(xié)調(diào)與配合，提高執(zhí)法力度。
15．?dāng)U大對外開放。進一步開放道路運輸市場，鼓勵外商向中西部地區(qū)投資道路運輸業(yè)。本著互惠互利的原則，與周邊國家推進便利化運輸。加大對國際道路運輸發(fā)展的資金投入，改善邊境公路、運輸場站及口岸管理設(shè)施，提升整體通行能力。
16．加強從業(yè)人員管理。強化營運駕駛員、危險品運輸押運員及裝卸管理人員等從業(yè)人員的資格培訓(xùn)、從業(yè)資格審查和考核管理，全面提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。建立完善道路運輸從業(yè)人員誠信和計分考核制度。
17．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用。積極做好行業(yè)自律工作，努力為會員單位提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。
四、貫徹安全發(fā)展方針，強化安全監(jiān)管
18．督促運輸企業(yè)提高安全管理水平。強化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。督促企業(yè)加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。研究建立道路客運和危險品運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度。積極推廣承運人責(zé)任險招投標(biāo)制度，增強企業(yè)抵抗安全風(fēng)險能力。鼓勵運輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，在危險品運輸車輛和大中型營運客車上安裝GPS終端。積極推進危險貨物專業(yè)化運輸，規(guī)范危險貨物運輸車輛標(biāo)志，推行道路危險貨物運輸安全卡制度。
19．強化汽車客運站安全源頭管理。督促等級客運站推行“三不進站五不出站”制度，即危險品不進站、無關(guān)人員不進站（發(fā)車區(qū)）、無關(guān)車輛不進站，超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經(jīng)審核簽字不出站。一、二級客運站應(yīng)當(dāng)配備行包安全檢查設(shè)備，三級以下汽車客運站應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件安裝使用行包安全檢查設(shè)備?？瓦\站應(yīng)當(dāng)完善必要的檢測手段，按要求對客運車輛的安全技術(shù)性能進行安全例行檢查。
20．加強車輛技術(shù)管理。加強車輛管理檔案和車輛技術(shù)檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加大對在用車輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，依法查處非法改裝車輛。
21．落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求，認(rèn)真落實“四不放過”和“懲治并舉”的原則，嚴(yán)格界定責(zé)任，嚴(yán)肅處理責(zé)任人。設(shè)立安全事故調(diào)查專項資金，為安全事故調(diào)查提供必要的資金支持。落實道路運輸事故統(tǒng)計分析和報告制度，定期分析安全生產(chǎn)形勢。
五、加快信息化建設(shè)，提高運輸管理和服務(wù)水平
22、加快道路運輸管理信息化建設(shè)。制定道路運輸信息化發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的道路運輸車輛、營運駕駛員和業(yè)戶數(shù)據(jù)庫，普及道路運輸電子政務(wù)和道路運輸管理信息系統(tǒng)。各省要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立省級道路運輸管理信息系統(tǒng)，通過部省道路運輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)試點，盡快實現(xiàn)全國道路運輸管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和運政稽查聯(lián)網(wǎng)。推廣使用IC卡道路運輸證、從業(yè)人員資格證。不斷完善道路運輸公共服務(wù)信息平臺，向社會提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助服務(wù)，提高公共服務(wù)能力。建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的GPS公共服務(wù)平臺。
23．引導(dǎo)運輸企業(yè)加快生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化建設(shè)。鼓勵運輸企業(yè)應(yīng)用GPS監(jiān)控系統(tǒng)、行車記錄儀、無線射頻技術(shù)和條形碼技術(shù)等，提高運輸?shù)淖詣踊潭群蛣討B(tài)監(jiān)控能力。鼓勵運輸站場使用計算機售票、聯(lián)網(wǎng)售票、電子顯示設(shè)備、電子監(jiān)控設(shè)備等。鼓勵網(wǎng)絡(luò)售票，加快道路客運綜合服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強貨運信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為運輸車輛提供貨物配載信息服務(wù)。
六、加大資金投入，改善運輸基礎(chǔ)設(shè)施條件
24．加大對道路運輸業(yè)的資金投入。道路運輸為社會提供基礎(chǔ)性、普遍性服務(wù)，要保證70%以上的客貨運附加費用于道路運輸發(fā)展，并積極爭取財政投入，多渠道籌集社會資金。在資金使用上，重點投放在道路運輸站場、農(nóng)村客運、道路運輸信息化建設(shè)、運輸安全管理和應(yīng)急運輸保障上。
25．加快道路運輸站場建設(shè)。道路運輸站場是服務(wù)于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，全面加快運輸站場建設(shè)步伐。除從客貨運附加費專門劃出資金用于道路運輸站場建設(shè)外，要積極爭取地方政府的財政投入。本著“誰投資、誰受益”的原則，吸收民營資本、社會資金和外資投資站場基礎(chǔ)設(shè)施。
26．合理規(guī)劃運輸站場布局。客運站的建設(shè)選址要充分考慮方便旅客乘車和換乘的需要，加強與其它運輸方式之間的銜接。鼓勵大中城市建設(shè)綜合樞紐型客運站，實現(xiàn)長短途運輸、城市公交及與其它運輸方式的“零距離”換乘。原有客運站需要搬遷的，必須符合規(guī)劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經(jīng)過有關(guān)專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。對確需搬遷至城郊結(jié)合部或城市邊緣的一、二級客運站，要做好市區(qū)到站點的快速公交銜接，必要的應(yīng)設(shè)置專線。貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與公路設(shè)施、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，滿足大噸位車輛的進出、作業(yè)需要。在公路規(guī)劃、設(shè)計、征地和建成后運營管理的各個階段，要充分考慮運輸生產(chǎn)組織的需要，做到公路規(guī)劃、建設(shè)與運輸場站規(guī)劃和建設(shè)相協(xié)調(diào)。
27．加快推進農(nóng)村客運站點建設(shè)。農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推行“路、站、運”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收、同步使用。農(nóng)村客運站的社會公益性突出，應(yīng)該以政府投資為主。繼續(xù)以定額補貼形式鼓勵地方投資建設(shè)三級及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和招呼站。
七、加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力
28．提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。按照《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，進一步完善預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成信息暢通、反應(yīng)迅速、能力充沛、保障有力的應(yīng)急運輸保障體系。研究建立應(yīng)急運輸補償機制，設(shè)立應(yīng)急運輸專項補償資金，全面提高應(yīng)急運輸保障能力。
29．完善應(yīng)急運輸能力保障體系。依托骨干運輸企業(yè)，建立交通戰(zhàn)備專業(yè)保障隊伍和緊急運輸能力儲備機制，在搶險救災(zāi)、交通戰(zhàn)備和應(yīng)對突發(fā)、緊急事件中發(fā)揮主力軍作用。
八、理順運輸管理體制，加強運管隊伍建設(shè)
30．加快理順運輸管理體制。按照《公務(wù)員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，積極爭取將道路運輸管理機構(gòu)納入公務(wù)員序列或者參照公務(wù)員管理。各省要加強與人事、編制、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一道路運輸管理機構(gòu)職能、名稱和級別。積極爭取對道路運輸管理機構(gòu)由省級統(tǒng)一定編，實行運管費以省為單位統(tǒng)收統(tǒng)支。在超編的地方，要采取切實有效措施，精簡和分流超編人員。
31．加強運管隊伍建設(shè)。加大對運管人員的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，全面提高運管人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。積極爭取地方政府的支持，嚴(yán)格運管人員的準(zhǔn)入，對新錄用的運管人員，由省級交通主管部門按照統(tǒng)一的資格條件，公開考試、擇優(yōu)錄取。對于不符合要求的運管人員，要逐步予以轉(zhuǎn)崗或分流。
32．嚴(yán)格依法行政。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法評議考核制度。統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁道路運輸管理機構(gòu)和個人直接或間接參與經(jīng)營道路運輸業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以職務(wù)之便謀取私利。
九、加強行業(yè)精神文明建設(shè)，樹立良好的行業(yè)形象
33．積極開展文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)開展道路運輸文明站隊、先進單位、先進個人創(chuàng)建活動和多種形式的服務(wù)競賽活動。建立健全道路運輸誠信體系，加強行業(yè)文化建設(shè)，拓展群眾性文明創(chuàng)建活動，進一步提高行業(yè)文明程度。
34．開展規(guī)范化服務(wù)活動。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，努力為人民群眾提供安全、經(jīng)濟、便捷、舒適的服務(wù)。培養(yǎng)宣傳先進典型，弘揚和倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。
中華人民共和國交通部（章）
二○○七年十一月一日
