9月6日至7日在甘肅省蘭州市召開的全國道路運(yùn)輸工作會議，在我國道路運(yùn)輸發(fā)展史上可以說是一次里程碑式的會議。
道路客貨運(yùn)輸快速增長、法制建設(shè)取得突破性進(jìn)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果、農(nóng)村運(yùn)輸條件全面改善、安全管理基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化、行業(yè)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)是成績；充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)比較優(yōu)勢，著力提高“五個(gè)能力”，努力做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展是目標(biāo)。而“路運(yùn)并舉、和諧發(fā)展”新理念的提出，標(biāo)志著道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新時(shí)期的到來。
道路運(yùn)輸業(yè)長足發(fā)展的五條基本經(jīng)驗(yàn)
我國道路運(yùn)輸業(yè)近年來取得了長足發(fā)展，步入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)能力、依法行政能力、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、服務(wù)“三農(nóng)”能力、安全生產(chǎn)事故防控能力、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
交通部副部長馮正霖在題為《充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢，努力做好“三個(gè)服務(wù)”》的講話中強(qiáng)調(diào)，道路運(yùn)輸業(yè)之所以取得“六大能力”顯著增強(qiáng)的成績，有五條基本經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。
——必須把做好“三個(gè)服務(wù)”作為道路運(yùn)輸工作的基本出發(fā)點(diǎn)。不斷提高道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的出行需求，體現(xiàn)了交通工作的大局意識，體現(xiàn)了交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。做好“三個(gè)服務(wù)”是道路運(yùn)輸工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。
——必須統(tǒng)籌公路建設(shè)和道路運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“公路建設(shè)是手段、發(fā)展運(yùn)輸是目的”的基本思路，堅(jiān)持“路運(yùn)并舉、和諧發(fā)展”的工作方針，做到公路建設(shè)和道路運(yùn)輸兩不誤、兩促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公路交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，始終是公路交通工作的基本方針和長期任務(wù)。
——必須把安全工作放在更加突出的位置。把道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理擺在道路運(yùn)輸管理工作的突出位置，認(rèn)真落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”工作職責(zé)，不斷完善安全監(jiān)管制度，不斷健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。注重安全發(fā)展，是道路運(yùn)輸工作踐行“以人為本”的基本要求。
——必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。道路運(yùn)輸是高度市場化的行業(yè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織的作用，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，完善綜合管理手段，能夠有效調(diào)動市場主體的積極性和主動性。發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，是做好道路運(yùn)輸工作的有效手段。
——必須把創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的持久動力。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過理念創(chuàng)新，樹立為公眾服務(wù)的價(jià)值觀；通過管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化資源配置；通過體制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順體制機(jī)制；通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
“六個(gè)不適應(yīng)”與著力提高“五個(gè)能力”
全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)輸保障能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升服務(wù)品質(zhì)，提高公共服務(wù)能力，更加注重安全運(yùn)行和誠信守法經(jīng)營。
目前，道路運(yùn)輸業(yè)還存在著一些深層次的矛盾和問題，主要體現(xiàn)為“六個(gè)不適應(yīng)”：一是運(yùn)輸發(fā)展政策還不能適應(yīng)發(fā)揮道路運(yùn)輸比較優(yōu)勢的需要，不利于形成便捷高效、分工協(xié)作、安全暢通的綜合運(yùn)輸體系；二是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量還不能適應(yīng)多樣化、多層次的運(yùn)輸需求，安全生產(chǎn)隱患依然存在；三是運(yùn)輸能源消耗還不能適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，貨運(yùn)裝備水平不高的矛盾尚未得到有效解決；四是運(yùn)輸市場秩序還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場有待進(jìn)一步完善；五是運(yùn)輸場站還不能適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會公眾出行的需要，國家公路運(yùn)輸樞紐和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)需加快推進(jìn)；六是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不能適應(yīng)建立公共服務(wù)型政府的要求。
解決“六個(gè)不適應(yīng)”就要站在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的高度，站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸機(jī)動靈活、通達(dá)度高、覆蓋面廣，運(yùn)輸組織多樣化，運(yùn)輸裝備品種多，運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品齊全四個(gè)主要比較優(yōu)勢，著力提高運(yùn)輸供給、安全監(jiān)管、農(nóng)村道路運(yùn)輸發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和市場監(jiān)管“五個(gè)能力”，培育和建立一個(gè)充滿活力、誠信守法、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸業(yè)。
促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展
來自全國各地的代表們既為此次會議能直面道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展所面臨的深層次問題感到勇氣可嘉，又為“路運(yùn)并舉、和諧發(fā)展”新理念給道路運(yùn)輸業(yè)創(chuàng)造的良好的發(fā)展條件歡欣鼓舞，在節(jié)能減排座談會上，在分組討論中，大家為推動道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展、做好“三個(gè)服務(wù)”積極建言獻(xiàn)策。
交通部公路司司長張劍飛認(rèn)為，道路運(yùn)輸屬于市場主導(dǎo)型的特征，決定了道路運(yùn)輸發(fā)展速度主要依賴市場供求，主要通過市場機(jī)制配置資源。既要放棄那種運(yùn)輸主要是依靠市場配置資源、政府不能有所作為的思想，同時(shí)又要放棄那種由政府包辦代替的思想。解決道路運(yùn)輸發(fā)展中的問題，不能單靠老方法、老經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持創(chuàng)新，發(fā)揮市場的作用。
浙江省道路運(yùn)輸管理局局長張平平建議，會議的精神必須通過具體的政策措施來落實(shí)，行業(yè)管理的價(jià)值取向也必須有具體的政策措施來支撐。只有將這次會議的精神落實(shí)到各項(xiàng)政策、法規(guī)、制度中間去，會議的效果才能得以真正顯現(xiàn)。
河北省運(yùn)管局局長于志偉說，目前道路運(yùn)輸業(yè)的政策研究工作相對薄弱，重大戰(zhàn)略性問題研究深度不夠，制度設(shè)計(jì)前瞻性不足，需要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行規(guī)律的研究，加強(qiáng)對政府監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的研究，加強(qiáng)對道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的研究，要解決鼓勵什么、支持什么、禁止什么、監(jiān)管什么的問題。
如何建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、辦事高效、服務(wù)熱情的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，成為會議代表熱議的話題。
代表們認(rèn)為，人是管理的第一要素，行業(yè)能不能管好，好的政策能不能執(zhí)行好，隊(duì)伍是關(guān)鍵。他們建議，一要控制規(guī)模，要切實(shí)把好運(yùn)政執(zhí)法人員的入門關(guān)，堅(jiān)持逢進(jìn)必考，通過公開考試、競爭上崗等手段，從嚴(yán)錄用人員；二要提高素質(zhì)，加強(qiáng)對在崗人員的培訓(xùn)教育，把文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法作為重要內(nèi)容，樹立運(yùn)政人員廉潔勤政、公正無私的良好形象；三要保障經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)得不到保證，就容易引發(fā)亂罰款，要保證日常的辦公經(jīng)費(fèi)，努力改善一線執(zhí)法人員的辦公條件和執(zhí)法條件；四要嚴(yán)明紀(jì)律，運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)政人員不能經(jīng)商辦企業(yè)，嚴(yán)禁運(yùn)管機(jī)構(gòu)和運(yùn)政執(zhí)法人員直接或間接地參與經(jīng)營道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
會議期間，代表們還就如何做好“路運(yùn)并舉、和諧發(fā)展”、保障運(yùn)輸安全、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、發(fā)揮道路運(yùn)輸在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的主導(dǎo)作用等問題進(jìn)行了深入探討。
