國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總管一〔2007〕214號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423)等法律標(biāo)準的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:
一、加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
1.金屬非金屬礦山是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。近年來，通過開展非煤礦山安全專項整治和實施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從2004年起呈持續(xù)下降的趨勢，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。必須采取有效措施，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.我國金屬非金屬礦山95%以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對落后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實，技術(shù)管理和現(xiàn)場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。
二、金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
3.指導(dǎo)原則。認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
4.工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到2010年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2005年下降10％以上，實現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。
5.主要任務(wù)。加強金屬非金屬礦山安全管理，建立健全安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和技能；強化現(xiàn)場管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產(chǎn)保障能力；加強應(yīng)急救援工作，減少事故損失；依法關(guān)閉和取締不符合安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。
三、建立、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度
6.設(shè)立專門安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人。礦山每班必須確保都有專職安全檢查人員。
7.建立、完善各項安全管理制度。金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)重點健全和完善14項安全管理制度：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）安全目標(biāo)管理制度；（3）安全例會制度；（4）安全檢查制度；（5）安全教育培訓(xùn)制度；（6）設(shè)備管理制度；（7）危險源管理制度；（8）事故隱患排查與整改制度；（9）安全技術(shù)措施審批制度；（10）勞動防護用品管理制度；（11）事故管理制度；（12）應(yīng)急管理制度；（13）安全獎懲制度；（14）安全生產(chǎn)檔案管理制度等。
四、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系
8. 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人（包括金屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責(zé)人，下同）、分管負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)單位、職能機構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
9.強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準；負責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
10.落實新建、改建、擴建礦山的安全管理責(zé)任。新建、改建、擴建和實行資源整合的金屬非金屬礦山必須嚴格執(zhí)行建設(shè)項目的“三同時”制度，按照有關(guān)規(guī)定辦理項目核準手續(xù)。建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
11.明確承包項目和承包商的安全職責(zé)。按照國家有關(guān)規(guī)定和市場運作機制，建立項目招投標(biāo)制、項目法人負責(zé)制、工程監(jiān)理制，明確建設(shè)方、承包方和監(jiān)理方的安全職責(zé)。建設(shè)方與承包商簽訂安全合同，明確安全責(zé)任，并將其安全管理納入本單位安全管理范疇。
五、加強和改進安全技術(shù)管理
12.建立安全技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負責(zé)建立以技術(shù)負責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負責(zé)人對金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)技術(shù)工作負責(zé)。礦山設(shè)立技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。
13.加強技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負責(zé)人負責(zé)制定金屬非金屬礦山年度災(zāi)害預(yù)防計劃，并根據(jù)實施情況及時修改完善。嚴格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，繪制礦山相關(guān)圖紙，圖紙要與實際相符。對礦山地質(zhì)情況、開采情況、周邊采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進行分析，制定針對性的安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。
14. 加強重點生產(chǎn)場所的技術(shù)管理。礦山應(yīng)加強尾礦庫、地下礦山采空區(qū)、露天礦山排土場和邊坡等的技術(shù)管理工作。嚴格制定并執(zhí)行防治重大災(zāi)害事故的安全技術(shù)措施，配備相應(yīng)的人員和監(jiān)測設(shè)備。技術(shù)負責(zé)人每季度組織一次重大災(zāi)害調(diào)查，制定相應(yīng)的專項防治措施。
15.嚴格執(zhí)行地下礦山機械通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。地下礦山要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，建立通風(fēng)管理制度，完善機械通風(fēng)系統(tǒng)，加強作業(yè)場所的通風(fēng)管理。
16.積極推廣先進適用技術(shù)。積極采用采空區(qū)探測、邊坡和尾礦庫監(jiān)測、井下作業(yè)人員定位跟蹤系統(tǒng)等先進技術(shù)和裝備;在中小型露天礦山推廣中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。
17.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大事故隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。
六、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理
18.加大現(xiàn)場安全管理力度。應(yīng)建立企業(yè)主要負責(zé)人現(xiàn)場檢查制度，明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。地下礦山應(yīng)確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，督促加強現(xiàn)場管理。
19.推進安全標(biāo)準化建設(shè)工作。礦山應(yīng)根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準化規(guī)范》（AQ2006）的要求，開展金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場和尾礦庫的安全標(biāo)準化建設(shè)工作。礦山應(yīng)建立安全標(biāo)準化管理制度，制定年度達標(biāo)計劃，積極推進礦山的安全標(biāo)準化工作。
20.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山應(yīng)配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設(shè)備與裝置，認真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲、有毒有害氣體和放射性危害的措施，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；按標(biāo)準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查；如實向相關(guān)部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
七、加強隱患排查和治理工作
21.加大安全生產(chǎn)投入。礦山應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)資金提取和使用計劃，并設(shè)立專用賬戶，專用于安全技術(shù)措施和隱患治理，按財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規(guī)定，提足用好安全生產(chǎn)費用，保證隱患整改的資金投入。
22.加強隱患排查，做好治理工作。礦山應(yīng)建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負責(zé)人每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責(zé)任人員，限期進行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負責(zé)人組織驗收。
23.認真做好復(fù)產(chǎn)驗收工作。停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)要制定整改方案，明確整改內(nèi)容和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)假日期間放假或停產(chǎn)檢修的礦山必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，礦山企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓(xùn)教育。礦山整頓、整改完畢后應(yīng)組織驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦山不得恢復(fù)生產(chǎn)。
八、加強勞動組織和安全培訓(xùn)管理
24.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。建立和完善作業(yè)人員崗位責(zé)任考核制度，所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，履行崗位責(zé)任，遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”行為，制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。
25.嚴格從業(yè)人員勞動管理。礦山對錄用的從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成就業(yè)前培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加工傷保險。嚴禁使用女職工從事礦山井下作業(yè)。
26. 落實全員安全培訓(xùn)工作。對新錄用的地下礦山作業(yè)人員，應(yīng)進行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗作業(yè)；新錄用的露天礦山的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40學(xué)時的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。礦山主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
九、加強應(yīng)急管理和事故處理
27.加強應(yīng)急管理工作。礦山應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確定事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)。
28.制定應(yīng)急管理制度，完善應(yīng)急救援體系。礦山應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備；未建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。
29.落實生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，礦山企業(yè)負責(zé)人應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)的規(guī)定，及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。
十、積極推進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作
30.落實產(chǎn)業(yè)政策和加強政策引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度，進一步推動礦山整合工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，減少礦山數(shù)量和擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進礦山逐步實現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)；積極引導(dǎo)安全監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，發(fā)揮評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機構(gòu)的作用，培育和發(fā)展面向小型礦山安全基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系，促進其安全管理和技術(shù)水平的提高。
31.加強部門監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作。安全監(jiān)管部門要從礦山的設(shè)計、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)上依法強化監(jiān)管，實行綜合治理；加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦山生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對存在非法、違法行為的礦山，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和程序給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、關(guān)閉等行政處罰；積極配合國土資源、勞動保障、工會等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，落實礦山的安全監(jiān)管責(zé)任。
32.嚴格事故責(zé)任追究。嚴格依法追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生一次較大責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負責(zé)人，暫扣其《安全資格證》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其《安全資格證》；對發(fā)生一次重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的金屬非金屬礦山主要負責(zé)人，吊銷其《安全資格證》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
33.發(fā)揮從業(yè)人員的監(jiān)督作用。礦山要保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。要建立和落實特聘安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。
34.黨政工團齊抓共管。國有大中型礦山要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會、共青團和職工代表大會在企業(yè)安全生產(chǎn)的作用，營造黨政工團齊抓共管的良好氛圍。
35.加強社會監(jiān)督。鼓勵和支持群眾及媒體舉報礦山違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患和瞞報傷亡事故等行為。大力宣傳金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的先進典型和經(jīng)驗，對典型事故案例和嚴重違法違紀行為，要在媒體曝光，接受社會監(jiān)督。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見。
二○○七年十月十七日
