國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好煙花爆竹
生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
當(dāng)前，各地高溫季節(jié)停產(chǎn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)也開始為2008年元旦、春節(jié)銷售做準備，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營即將全面進入旺季。為了切實做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十七大召開營造安定、和諧的社會環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、進一步提高對當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的認識，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
今年以來，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所下降，但事故依然多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月份全國共發(fā)生煙花爆竹事故88起、死亡130人。僅8月28日、29日和9月6日，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)連續(xù)發(fā)生3起因嚴重違規(guī)違章導(dǎo)致的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。目前煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營進入了旺季，根據(jù)對煙花爆竹的事故規(guī)律分析，四季度是事故高發(fā)季節(jié)，又加之近年來全國大、中城市重要節(jié)日煙花爆竹燃放“禁改限”，市場需求進一步增加，煙花爆竹安全生產(chǎn)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。各地區(qū)要高度重視，充分認識煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特殊性和重要性，全面領(lǐng)會并認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕38號）精神，把做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、為黨的十七大順利召開營造安定、和諧社會環(huán)境的一項重要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。各級安全監(jiān)管部門要針對本轄區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的特點和重點，加強對生產(chǎn)企業(yè)安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查的力度。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，徹底排查治理隱患，落實安全生產(chǎn)措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴把煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號，以下簡稱《國辦通知》）的要求，大多數(shù)地區(qū)煙花爆竹企業(yè)認真開展了隱患排查治理專項行動。但是，從近期國務(wù)院安委會督查的情況看，各地隱患排查治理工作開展不平衡，有的地區(qū)存在不深入、不細致等問題，特別是第三季度正值煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)高溫停產(chǎn)期間，一些企業(yè)管理方面的安全生產(chǎn)隱患未充分暴露出來，隱患排查治理仍需要深入開展。各地區(qū)安全監(jiān)管部門要把隱患排查治理工作是否到位作為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的條件之一，認真檢查專項行動前三個階段查出隱患的整改情況，并舉一反三，認真梳理總結(jié)有共性的問題，督促企業(yè)切實落實整改措施。隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得生產(chǎn)。由于高溫季節(jié)停產(chǎn)、員工放假而未進行隱患自查自改的企業(yè)，要重新“補課”，完成隱患自查自改，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。企業(yè)復(fù)產(chǎn)后，各地安全監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，建立定期隱患排查制度。各地安全監(jiān)管部門要按照《國辦通知》要求，組織好第四季度“回頭看”工作。
三、以治理“三超一改”問題為重點，加強對生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管
當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途）現(xiàn)象依然十分嚴重，“三超一改”是導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故的最主要原因之一。各級安全監(jiān)管部門要把治理“三超一改”問題作為當(dāng)前煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點，采取有效措施，結(jié)合當(dāng)前開展的隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化等工作，認真組織開展“三超一改”治理工作。一是強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)危險區(qū)域等級劃分，對生產(chǎn)工藝、藥量發(fā)生變化的，要依據(jù)國家有關(guān)標準和規(guī)范重新核定工房的危險等級和定員、藥量。二是嚴禁在非危險生產(chǎn)區(qū)進行危險生產(chǎn)作業(yè)和在危險等級低的工房進行危險等級高的工序作業(yè)，杜絕將應(yīng)在A級工房進行的工序放在C級工房和C級工房滯留藥量過大現(xiàn)象。三是按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C 級工房的定員、藥量，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)。四是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對因“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和改變工房用途）和“三違”，導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故，情節(jié)嚴重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。
四、加強煙花爆竹藥物安全管理，深入開展氯酸鉀專項治理工作
違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，使生產(chǎn)危險性進一步增加，是煙花爆竹事故多發(fā)的重要原因之一。自2006年以來，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)監(jiān)部門認真組織開展了氯酸鉀專項治理行動，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企業(yè)無視國家三令五申，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹。因此，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展氯酸鉀專項治理行動。一是要進一步加大宣傳工作力度。廣泛宣傳違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)事故的危害性以及國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳依法吊銷違規(guī)使用氯酸鉀企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的典型案例，起到教育、震懾作用，督促企業(yè)自查自改，避免企業(yè)存在僥幸心理，杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象。二是要結(jié)合隱患排查治理專項行動“回頭看”工作，組織檢查煙霧類、摩擦類煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和氯酸鉀生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立購買、銷售、使用等登記制度的情況。發(fā)現(xiàn)未按要求建立購買、銷售、使用登記制度或登記檔案記錄不真實的，要依法進行處罰，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)許可證。三是加強煙花爆竹藥物安全檢測檢驗工作。國家安全監(jiān)管總局將于近期開始再次開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。本次抽檢除了對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行藥物抽檢外，還要對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)進行抽檢。各省級安全監(jiān)管局也要積極會同質(zhì)監(jiān)部門，組織開展對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)煙花爆竹藥物的檢測檢驗工作。要按照《國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于進一步開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕76號）要求，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，一律吊銷安全生產(chǎn)許可證，對經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的經(jīng)營企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟或行政處罰，情節(jié)嚴重的，依法吊銷經(jīng)營許可證。
五、認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作，加強經(jīng)營安全管理
煙花爆竹經(jīng)營活動主要集中在第四季度至次年春節(jié)，這一時期是煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作的非常時段。各級安全監(jiān)管部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號，以下簡稱7號令）規(guī)定的原則和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作的通知》（安監(jiān)總廳?；?007〕29號）的要求，認真做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作。一是要組織對原有地方性法規(guī)和規(guī)定進行清理，對不符合《條例》和7號令要求的，應(yīng)立即改正。二是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制訂本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點布點規(guī)劃，向社會公布。在經(jīng)營許可工作中，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，嚴格按照規(guī)劃的經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，對符合條件的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點審查、頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營許可證。三是要重點加強對經(jīng)營企業(yè)倉儲設(shè)施安全條件的審查和安全監(jiān)管，督促批發(fā)企業(yè)抓緊進行倉儲設(shè)施的安全改造，并加大安全投入，確保經(jīng)營儲存安全。要加快煙花爆竹經(jīng)營許可證審查、頒發(fā)工作進度，對未按照《條例》和7號令規(guī)定取得經(jīng)營許可證的經(jīng)營單位，一律責(zé)令其停止經(jīng)營活動。四是要檢查督促煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)對購進的產(chǎn)品嚴格把關(guān)和驗收，不得采購違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和非法、偽劣產(chǎn)品，嚴格流向登記，對有違規(guī)經(jīng)營行為的企業(yè)，依法予以處罰。五是各級安全監(jiān)管部門要及早安排2008年春節(jié)的煙花爆竹經(jīng)營安全工作。省級安全監(jiān)管部門要了解掌握本行政區(qū)域內(nèi)大中城市煙花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情況，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣龊谩敖南蕖薄ⅰ敖姆拧背鞘械臒熁ū窠?jīng)營及相關(guān)安全工作，并提前做好各項準備工作。
請將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至縣級安全監(jiān)管局并傳達至轄區(qū)內(nèi)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
二○○七年十月八日
