談起十七大開幕式的盛況，傅劍仁代表滿面春風(fēng)，心潮澎湃。這位河北省委政法委副書記第一次當(dāng)選黨代表，便聽到了一份高揚社會主義民主法治旗幟的報告。他是個細(xì)致的人，報告讀了一遍又一遍，在關(guān)于民主法制的內(nèi)容下面，劃上了許多杠杠。
胡錦濤同志的報告指出，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。傅劍仁代表說：“胡錦濤同志的報告是我們的行動指南。社會主義法治理念的弘揚，依法辦事法治氛圍的形成，可以促進(jìn)全民法律素質(zhì)的養(yǎng)成，可以塑造國家的良好形象。功在當(dāng)代，利在千秋。”
一個國家的形象是立體的，它是這個國家傳統(tǒng)、創(chuàng)造、實力等的集中體現(xiàn)，包括政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面。而其中一個重要元素———法治愈益成為一個可比指標(biāo)。作為國家公民的表征之一，較高的法律素質(zhì)正在成為一種無形的資產(chǎn)，對內(nèi)為促進(jìn)和諧社會鋪路，對外彰顯負(fù)責(zé)任大國的新形象。
鄧小平同志曾說：“法律觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。加強法制重要的是要教育，根本問題是教育人?！?/p>
中國已經(jīng)營建并將持久推進(jìn)的一項宏大法制教育工程，把法律的種子植入全體公民的心田，迅捷提升了他們的法律素質(zhì)，澆灌了一方方法治的熱土，進(jìn)行了法治趕超跨越的卓越實踐。
領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范與黨的高瞻遠(yuǎn)矚
黨的領(lǐng)導(dǎo)集體是全民法律素質(zhì)工程的設(shè)計者、領(lǐng)導(dǎo)者，而且身體力行，成為工程的直接建設(shè)者、實踐者。
十七大代表們不會忘記，5年前的12月4日，一個普通的冬日，胡錦濤同志作為十六屆黨的新任總書記，和首都各界人士一起在京紀(jì)念憲法頒布實施20周年，并發(fā)表了重要講話。
那天在人民大會堂紀(jì)念的1982年憲法，曾經(jīng)昭示著一個時代的到來，它是一部中國特色的、長期穩(wěn)定的治國安邦總章程。值得注意的是，它非常重視公民權(quán)利和人權(quán)，在結(jié)構(gòu)上把“公民基本權(quán)利和義務(wù)”一章，排在“國家機構(gòu)”一章之前。已經(jīng)去世的法學(xué)專家劉翰曾對本網(wǎng)記者解析說，這本身就是對法治精神的重新審視、準(zhǔn)確定位和觀念更新。
其后，圍繞憲法展開的聲勢浩大的宣傳，把一部國家根本大法鐫刻人心，也催生了以憲法為核心、持之以恒進(jìn)行普法的思路。
十七大代表們不會忘記，5年前，中南海懷仁堂，由胡錦濤總書記主持的中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是———認(rèn)真貫徹實施憲法和全面建設(shè)小康社會。
“黨的十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的這兩場重要活動是意味深長的，昭示了對堅持依法治國基本方略的高度重視，亦是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行社會主義法治理念的一個生動示范，對建設(shè)社會主義法治國家起到了強力推動作用。”傅劍仁代表說。
依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為上世紀(jì)中國最重要的選擇之一，為黨的十五大所確定。九屆全國人大二次會議將依法治國莊嚴(yán)寫入憲法，使之成為憲法原則。
中央政治局其后的43次集體學(xué)習(xí)也多次涉及法律內(nèi)容———2003年9月，堅持依法治國、建設(shè)社會主義政治文明；2004年4月，法制建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制；2005年12月，行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度；今年3月，關(guān)于制定和實施物權(quán)法的若干問題等。
人民大會堂全國人大常委會會議廳，每次全國人大常委會會議閉會后都成為了專題講座的課堂。這些肩負(fù)法律審議責(zé)任的常委會組成人員，聽得認(rèn)真，記得仔細(xì)。記者曾在現(xiàn)場耳聞目睹，每當(dāng)報告人講到講稿翻頁處，偌大的會場都會發(fā)出齊刷刷的翻頁聲。
來自中央機關(guān)的一位代表說，中央最高層率先垂范學(xué)習(xí)法律，給各級做出示范并提出了更高的要求：領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法、依法管理，司法、行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，青少年養(yǎng)成法律素質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。簡言之，提高全體公民的法律素質(zhì)，提升全社會的法治化管理水平。
十七大代表們不會忘記，胡錦濤總書記在中央政治局第14次集體學(xué)習(xí)時，提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境七個概念。黨的十六屆四中全會提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想。權(quán)威人士提示說，這是我黨歷史上第一個指導(dǎo)全黨提高治國理政能力的綱領(lǐng)性文件。
十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！边@是我們黨全面總結(jié)半個多世紀(jì)以來的執(zhí)政經(jīng)驗，積極適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要，主動應(yīng)對經(jīng)濟全球化和錯綜復(fù)雜的國際局勢所作出的戰(zhàn)略性論斷，具有重大的理論意義和實踐意義。從1996年我們黨提出依法治國的基本方略，到十六大報告提出提高依法執(zhí)政的能力，再到十六屆四中全會決定提出依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式，這既反映了我們黨在新的歷史條件下對治國執(zhí)政思路一以貫之的理論探索，更反映了我們黨對治國執(zhí)政方式與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。
按照一個權(quán)威媒體的闡釋：依法執(zhí)政，從執(zhí)政目的來講，是要維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的權(quán)威；從執(zhí)政過程和手段來講，是強調(diào)執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。不主張因要維護(hù)黨的權(quán)威而讓黨凌駕于法律之上，不允許再以言代法、以權(quán)壓法，而是要求自覺嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使得黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都符合法律的規(guī)定。
胡錦濤同志在十七大報告中指出，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。
胡錦濤同志的報告指出，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。推進(jìn)依法行政。深化司法體制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。
一位權(quán)威人士評價說，報告提出“實現(xiàn)國家各項工作法治化”；在建設(shè)社會主義法治國家前面加上“加快”二字。我黨的這些新論斷高屋建瓴、意義非凡，對中國航船高揚依法治國之帆，加大馬力勝利抵達(dá)彼岸，有著寶貴的歷史價值和深厚的現(xiàn)實意義。
人類社會歷經(jīng)各種文明、不同模式更替、疊加，抵達(dá)當(dāng)今文明高度。充滿信心地走中國特色社會主義法治之路，借鑒吸收包括法治文明在內(nèi)的所有成果，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)中國社會發(fā)展要求，贏得國際社會的普遍尊重。不久前到訪的泰國民主黨主席阿披實說：“中國共產(chǎn)黨人善于根據(jù)世界形勢變化來調(diào)整本國發(fā)展方向，是一個高瞻遠(yuǎn)矚的黨。”
蔚為大觀的普法建樹與國家品位的提升
胡錦濤同志的報告談到過去5年的工作時指出，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。
在一片荒蕪?fù)恋厣?，樹木成林需要百年持久不懈，勤耕不輟。兩岸猿聲啼不住。中國用二十多年時間走過了別國百年之旅，尤其是舉全國之力投資興建普法這一全民法律素質(zhì)工程，更是亙古未有。對此，出席十七大的代表們予以高度評價。
在“四五”普法結(jié)束的時候，人們欣喜地看到，中南海的集體學(xué)習(xí)、人民大會堂的專題講座，已經(jīng)延伸到各地方、各部委、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，成為一道特別的風(fēng)景線。
司法部提供的“四五”普法數(shù)字里有這樣幾個引人關(guān)注的百分比：全國98%以上的公務(wù)員參加了法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；95%的黨校、行政學(xué)院把法律作為培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容；95%以上的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、81%以上的農(nóng)村中小學(xué)校配備了法制副校長；91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機構(gòu)或聘請律師擔(dān)任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高……
有這樣幾個說明問題的數(shù)字：全國舉辦了幾百場次的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座；各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，初步形成了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局；全國舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班近6萬期，240多萬人次接受了培訓(xùn)，企業(yè)管理的法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)……
有這樣幾個硬措施：各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關(guān)各部門均制定了中心組學(xué)法、考試考核等制度，明確把掌用法律作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；各地普建領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團；各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識考查力度；不少地方政府聘請了法學(xué)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問；各類大專院校普設(shè)法學(xué)基礎(chǔ)課程；中小學(xué)?；咀龅椒ㄖ平逃媱潯⒄n時、教材、師資“四落實”；絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親任普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長等。
一位代表認(rèn)為，在現(xiàn)代社會里，憲法地位至高無上，是國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是公民權(quán)利的根本法律保障，是依法治國的基本依據(jù)。依法治國被確定為重要的憲法原則，濃縮了立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)的精華。依法治國首先是依憲治國，這種憲法保證，使全民普法制度化、法律化、規(guī)范化，歷久彌堅，長盛不衰。
去年開始實施的“五五”普法繼續(xù)推進(jìn)，引人關(guān)注的是，首次將農(nóng)民列為普法“重點對象”。短短的一年多時間，我國已有31%的行政村跨入縣、市、省級和全國“民主法治村”行列，民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建活動逐步展開，建設(shè)法治省和創(chuàng)建法治城市、法治縣(市、區(qū))試點工作取得了新進(jìn)展。
各地各部門采取有力措施，豐富法制宣傳教育平臺，有效提高教育效果。去年以“落實‘五五’普法規(guī)劃，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”為主題的“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動，有200多位省部級領(lǐng)導(dǎo)干部參加，產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地各部門開展法律咨詢6.5萬場次，舉辦各類法制講座5萬多場，舉辦法制文藝演出3.6萬多場。各類媒體開辟法制宣傳專欄260多個，普法網(wǎng)站、網(wǎng)頁增至150多個。遠(yuǎn)程視頻法制教育以及“百家網(wǎng)站法律知識競賽”、“普法與和諧社會建設(shè)”、“普法與法治文化建設(shè)”網(wǎng)上論壇等活動，拓展了法制宣傳的空間。
人民是歷史發(fā)展的動力和主人。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾演繹了一出上下聯(lián)動、全民參與、八方呼應(yīng)的普法“大戲”。這種中國獨特的“法制文化現(xiàn)象”，從內(nèi)容到形式、從內(nèi)涵到外延，不啻世界僅有的“全新打造”。
代表們認(rèn)為，更為重要的是，這蔚為大觀的背后，普法改變了全民的理念、行為方式，使公民的素質(zhì)提高、權(quán)利意識增值，并反作用于經(jīng)濟和改革的發(fā)展，提升了一個國家的品位，在世界上樹立了一個大國的良好法治形象。
最高人民法院院長肖揚代表在紀(jì)念依法治國方略實施十周年時指出，十年法治建設(shè)至少取得了三個方面的突破性進(jìn)展：一是法治理念日趨完善。這與十六屆黨中央孜孜學(xué)習(xí)法治，認(rèn)識日漸深化密不可分。
二是法律體系更加完善。一個以憲法為統(tǒng)帥，部門齊全、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一、外在協(xié)調(diào)的中國特色社會主義法律體系基本形成，在國家和社會生活的基本方面實現(xiàn)了有法可依。其間，法律因時而變。中國的法制建設(shè)走了一條由簡單到成熟、循序漸進(jìn)的發(fā)展之路，在原則性與靈活性中尋求有機平衡?？梢哉f，“與時俱進(jìn)”，是中國二十多年法治歷程的經(jīng)驗總結(jié)。
三是執(zhí)政方式進(jìn)一步完善。依法執(zhí)政標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政方式，開始從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，向依法治國、建設(shè)社會主義法治國家轉(zhuǎn)變。
法治國家的必由之路與對世界的更大奉獻(xiàn)
從世界的視角俯瞰中國版圖，可以清晰地看到，這條東方巨龍正在經(jīng)歷從封閉社會向開放社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會、從禮俗社會向法治社會的深刻轉(zhuǎn)型。
現(xiàn)代法治的要義在于建立一個自由而有序的和諧社會，實現(xiàn)國家的有效治理。人類法治實踐的歷史表明，一方面，不同法治國家的法治文明可能各有其特色，如美國的“憲法主治”、英國的程序優(yōu)先、法國的行政法治原則等等；另一方面，世界法治的發(fā)展又有著可資鏡鑒的文明成果。作為一種社會狀態(tài)，法治的生成不僅需有良好完備的法律，而且還需要相應(yīng)的政治、經(jīng)濟、社會和文化條件作基礎(chǔ)。從形式法治到實質(zhì)法治，是一個長期、漸進(jìn)的動態(tài)過程。中國的法治建設(shè)有著自己的土壤和條件，在價值追求和制度設(shè)計上，自然也必須有自己的特色。
正如羅干同志指出的，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在新的歷史起點上，全面推進(jìn)依法治國基本方略的實施，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷加強社會主義民主政治建設(shè)，把依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下黨治國理政的基本方式，提出尊重和保障人權(quán)、樹立社會主義法治理念等一系列重要戰(zhàn)略思想，不斷深化對什么是社會主義法治國家、怎樣建設(shè)社會主義法治國家的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了依法治國基本方略。
十七大代表們認(rèn)為，中國真正走上法治康莊大道，一個有效載體就是已經(jīng)開展了22年的普法工作。普法是實施依法治國基本方略的重要“基礎(chǔ)工作”。積厚盈尺的法律法規(guī)的普及、全民良好法律素質(zhì)的提高、社會主義法治理念的樹立、公民依法有序的政治參與、社會公平正義的維護(hù)、保證國家各項工作依法運行等等，都必須加強法制宣傳教育，并有賴于其打下堅實基礎(chǔ)。
胡錦濤同志的報告指出，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列階段性特征，其中一個是社會主義民主政治不斷發(fā)展、依法治國基本方略扎實貫徹，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。
湖南省省長周強代表曾說，“五五”普法把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法的重點對象，抓住了關(guān)鍵。決策失誤是最大的失誤，為什么會造成決策失誤？一個重要原因就是沒有依法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要增強依法辦事的意識，這是依法行政的前提。其次要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)依法行使權(quán)力，依照法律程序來行使職權(quán)。
代表們認(rèn)為，這些“不完全適應(yīng)”，應(yīng)該用包括普法在內(nèi)的各種教育手段，用扎扎實實的各項有針對性的工作來解決。普法是提高黨的執(zhí)政能力的“客觀要求”。領(lǐng)導(dǎo)干部歷來是法制宣傳教育的重點對象，通過普法提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，對提高黨的依法執(zhí)政能力舉足輕重。
普法是構(gòu)建社會主義和諧社會的“內(nèi)在要求”。社會主義和諧社會的重要特征是民主法治、公平正義，這也是法制宣傳教育努力追求的目標(biāo)。法制宣傳教育致力于培養(yǎng)公民崇尚法治、追求公平正義的價值觀。我國當(dāng)下正處于經(jīng)濟社會矛盾高發(fā)期，構(gòu)建和諧社會關(guān)鍵是處理好各種社會矛盾。普法可以教育引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，可以提高公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)處不同主體間的利益糾紛、妥善處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)，可以提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，公正執(zhí)法，維護(hù)社會公平正義，可以通過宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)，促進(jìn)人與社會的和諧相處。
普法是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的“重要保障”。推進(jìn)市場經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展，必須加強法制宣傳教育，推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，提高依法行政能力。必須不斷增強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，提高依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力。隨著世界經(jīng)濟全球化的加快和國際經(jīng)濟競爭的加劇，給我國經(jīng)濟安全帶來的風(fēng)險和不確定因素增多，也要求在普法中著力宣傳國際經(jīng)濟貿(mào)易法律知識，提高企業(yè)和部門依法應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。
馬克思說：在改造世界的生產(chǎn)活動中，“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語言”。
時光跨入21世紀(jì)第8年，有一種巨大力量推動一個大國的腳步，有一種時代強音回響在一個古老的國度。作為一個載體，中國經(jīng)過22年的全民法制宣傳教育，歷練了法治的品質(zhì)，嬗變了法治的觀念，用新的方式與世界交往，用新的語言與世界對話，彰顯了一個負(fù)責(zé)任大國的新形象。
胡錦濤同志在報告中指出，今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和中國人民有信心在未來的日子里，勃然奮勵，為世界做出更大的奉獻(xiàn)。
