在全國土地執(zhí)法百日行動第二階段動員電視電話會議上的講話
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
（2007年10月13日）
同志們：
我們在9月13日召開了全國土地執(zhí)法百日行動視頻會議，到今天整整一個月。按照安排，百日行動的自查清理即將告一段落。前天，部里召開了百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組會議。今天這個會議就是要對第一階段工作作小結(jié)，部署查處糾正階段的工作，把百日行動扎扎實(shí)實(shí)地推向深入。剛才，山西、上海、湖北國土資源廳（局）、國家土地督察北京局的主要負(fù)責(zé)同志都作了發(fā)言，講的都很好。這些好的做法、經(jīng)驗(yàn)和工作打算都可以供大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三方面意見。
一、百日行動開局良好、成效初顯
總體來看，各地重視，周密部署，加強(qiáng)宣傳，成效初顯。主要有四個特點(diǎn)：
（一）各地高度重視，政府領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施。多數(shù)地方都高度重視，把百日行動作為政府的一項(xiàng)重要工作，不少省（區(qū)、市）政府由分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織實(shí)施。如河北、內(nèi)蒙古、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省（區(qū)、市）和青島市以政府名義召開動員部署會，而且政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會講話動員。山東、湖南、重慶、貴州和青島由政府分管領(lǐng)導(dǎo)出任百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長。還有不少市（地）、縣（市）都由政府主管領(lǐng)導(dǎo)出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自主持開展百日行動。有些地方以分管的政府副秘書長牽頭。相當(dāng)一部分地方以政府名義行文進(jìn)行部署，形成了政府組織、多部門聯(lián)動的局面，紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)及公安、檢察、法院等部門積極參與，聯(lián)合推進(jìn)百日行動。
（二）迅速啟動，作出周密部署。一是很多地方迅速組建機(jī)構(gòu)、制定方案，動員部署。一些省份很快組織檢查組到地市進(jìn)行督察。到9月20日，有16個?。▍^(qū)、市）召開了動員部署會，24個省（區(qū)、市）組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，25個?。▍^(qū)、市）下發(fā)了工作方案。山西、遼寧、山東、廣東省的行動是非?？斓?。二是形成了部門聯(lián)合行動的機(jī)制。部分?。▍^(qū)、市）由七八個甚至十幾個相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度、聯(lián)合查處制度、聯(lián)合執(zhí)法制度和信息共享制度。遼寧、青島加強(qiáng)了百日行動的調(diào)度工作。三是明確落實(shí)責(zé)任。山西省廳實(shí)行了分管領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，四川省政府把行動成效列為各地政府的考核內(nèi)容。內(nèi)蒙古對七個盟州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就土地違法問題進(jìn)行了誡勉談話。西安還作了決定，區(qū)縣如果違法用地超過新增建設(shè)用地總量的50%，當(dāng)?shù)貒临Y源局的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就地免職?！?/p>
（三）加強(qiáng)宣傳，形成了良好的輿論氛圍。一是部分?。▍^(qū)、市）召開了新聞發(fā)布會。安徽、湖北、云南、陜西、青海、寧波等地召開了新聞發(fā)布會，公布百日行動的具體部署。二是公開曝光了一批案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一個月來部和各地曝光的典型案件大約120多起。三是充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳。有些地方還編發(fā)了宣傳冊、宣傳畫，出動宣傳車，廣泛地發(fā)動群眾，爭取社會的參與和支持。四是創(chuàng)新宣傳方式。遼寧省廳在地方主要媒體上發(fā)布了一封致各級政府、企業(yè)、法人、自然人、公眾的公開信，調(diào)動方方面面積極參與和監(jiān)督百日行動。江西省廳利用手機(jī)短信方式宣傳百日行動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，各類媒體上發(fā)布關(guān)于百日行動的相關(guān)報(bào)道、評論近9萬條。可以說，百日行動引起了輿論的廣泛關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍。
（四）自查清理工作進(jìn)展順利，取得初步成效。截至10月10日，河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、海南、四川、云南、西藏、陜西等16個省（區(qū)、市）和青島、廈門、深圳3個計(jì)劃單列市已經(jīng)基本完成了自查清理，數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、匯總工作已基本完成。上述地區(qū)目前發(fā)現(xiàn)“以租代征”違規(guī)違法用地約1.25萬件，租用面積20多萬畝；違反規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地近350宗，涉及的土地面積4萬多畝；未批先用違規(guī)違法用地近1.8萬件，涉及土地面積近70萬畝。其他15個?。▍^(qū)、市）正在抓緊統(tǒng)計(jì)。在自查清理的同時，大部分地方還確定了一批典型案件，目前正在審查處理當(dāng)中。從自查清理的初步結(jié)果，不僅可以看出土地違法問題的嚴(yán)重性，也表明了只要嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，必然會取得成效。自查清理階段工作的實(shí)效，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們打好百日行動這一仗的決心和信心。
總體來看，百日行動在社會上反響良好，成效初顯。這些成效是在時間緊、任務(wù)重的情況下取得的。大家克服各種困難，有的犧牲國慶長假休息，一心撲在工作上。這是難能可貴的。借此機(jī)會，我代表國土資源部向各地黨委和政府，向積極參與百日行動的相關(guān)部門，向新聞媒體的朋友們，向全系統(tǒng)的干部職工表示問候和感謝！
在看到成績的同時，對存在的一些傾向性問題也要引起高度重視。主要有四點(diǎn)：一是認(rèn)識不足。具體表現(xiàn)在一些同志有厭倦情緒、畏難情緒和抱怨情緒。有的覺得本來專項(xiàng)行動就多、日常執(zhí)法也忙，再搞這次百日行動，產(chǎn)生了厭倦情緒。違法用地處理有難度等，在一些同志中不同程度地存在著畏難情緒。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有一些同志有抱怨情緒。二是行動遲緩。有些地方等待觀望，工作不力，應(yīng)付差事。三是不夠深入。有的地方表面上轟轟烈烈，但是沒有深入到基層去。以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。個別地方百日行動的動員和部署還有死角，有的地方甚至“邊清邊犯”。四是進(jìn)展不平衡。首先是工作進(jìn)展不平衡。省區(qū)市之間有的行動較快，有的行動較慢；各省區(qū)市內(nèi)部不同地區(qū)進(jìn)展也不平衡。其次是工作質(zhì)量不平衡。有的工作深入細(xì)致，自查清理全面，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較可信。有的敷衍了事，漏查漏報(bào)、數(shù)據(jù)不實(shí)。
對上述問題一定要引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以克服。
二、扎實(shí)推進(jìn)查處糾正階段的主要工作
第一階段的工作要認(rèn)認(rèn)真真地收尾，第二階段的工作要扎扎實(shí)實(shí)地搞起來，還要搞好銜接。第二階段是百日行動能否取得成效的關(guān)鍵，要重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作。
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，發(fā)動基層。土地執(zhí)法百日行動是一項(xiàng)重大的專項(xiàng)工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們務(wù)必要有強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感。各級國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成任務(wù)，兌現(xiàn)承諾，取信于民，維護(hù)政府的公信力。一要克服厭倦、畏難和抱怨情緒，要轉(zhuǎn)變等待觀望、應(yīng)付差事的態(tài)度，堅(jiān)定信心、振奮精神，全力以赴地投入到百日行動當(dāng)中來。二要深入實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)動基層。百日行動重心在基層。只有把縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和廣大群眾的積極性調(diào)動起來，百日行動才能落實(shí)到基層，產(chǎn)生實(shí)效。我們一定要重心下移，靠前指揮，發(fā)動基層，要向基層政府、村級組織和廣大群眾講清楚百日行動的目的、內(nèi)容、要求和責(zé)任。同時，要加強(qiáng)指導(dǎo)和督察，繼續(xù)加大宣傳教育的力度，把百日行動的好勢頭保持下去。
（二）抓緊做好自查清理數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)工作。各地要抓緊審核、匯總上報(bào)自查清理數(shù)據(jù)。一些地方反映這次數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核、匯總上報(bào)時間偏緊。領(lǐng)導(dǎo)小組會議已決定把自查清理數(shù)據(jù)的上報(bào)期限順延到10月25日，最遲不要拖過10月底。沒有完成的15個?。▍^(qū)、市）要抓緊工作，盡快匯總、審核上報(bào)；已經(jīng)初步完成的省份也可以利用這段時間進(jìn)一步完善審核；保證數(shù)據(jù)更加真實(shí)和準(zhǔn)確。
必須嚴(yán)肅紀(jì)律，一定要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。上級國土資源部門對下級所報(bào)的數(shù)據(jù)要認(rèn)真審核，部對各省上報(bào)的數(shù)據(jù)也將認(rèn)真審核，要層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)。對于自查清理工作不力的，要采取督察整改措施。
（三）從嚴(yán)查處糾正違規(guī)違法用地。這次百日行動提出了“既要處理事，又要處理人”的要求，各級國土資源部門要硬起來，不要怕得罪人。
首先，要進(jìn)一步堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事。查處違規(guī)違法用地必須堅(jiān)決克服以罰代法、處理不到位的問題。要抓住一批影響惡劣的典型案件，強(qiáng)化案件查處的懲戒效果和震懾作用。在第二階段，各級國土資源部門一定要把領(lǐng)導(dǎo)批辦的、下級上報(bào)的、媒體揭露的、遙感衛(wèi)片反映的、群眾舉報(bào)的和巡查發(fā)現(xiàn)的各種土地違法案件信息，作一次全面梳理。要做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位。二要進(jìn)一步爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。無論哪一級國土資源部門，對重大問題和難以處理的問題，都應(yīng)主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，提出建議，爭取支持。三要進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，完善聯(lián)合查處協(xié)作辦案的機(jī)制，切實(shí)做到既處理事，又處理人，推進(jìn)查處糾正工作真正到位。四要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)內(nèi)部的上下協(xié)作。上級國土資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)督察，為下級國土資源部門排憂解難，撐腰打氣；下級國土資源部門遇到一些重大的、難以處理的問題，要及時報(bào)告，爭取上級國土資源部門的支持。五要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源部門內(nèi)部的配合。查糾工作涉及執(zhí)法、耕地保護(hù)、土地利用、規(guī)劃等，各個環(huán)節(jié)、各個方面要密切配合，加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)查處糾正工作。
（四）認(rèn)真開展督促檢查工作。最近，曾培炎副總理在我部報(bào)送的全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的報(bào)告上作出了重要批示，要求各派駐地方國家土地督察局要深入到現(xiàn)場，嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，督促當(dāng)?shù)貒临Y源部門對以租代征、未批先用等問題依法進(jìn)行查處，并作出報(bào)告。曾培炎副總理的批示非常重要，我們要在百日行動中堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
部經(jīng)過討論研究，決定在10月下旬抽調(diào)各個?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、部機(jī)關(guān)司局、在京直屬事業(yè)單位和國家土地督察系統(tǒng)的同志，組成15個工作組，到各地開展互檢互查。檢查組組建之后，要開展培訓(xùn)，明確要求，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)組織好這次互檢互查。請各地國土資源廳對此給予配合和支持。各地也可以組織互查?；z互查要將現(xiàn)場檢查和巡回檢查結(jié)合起來，要深入基層，加大現(xiàn)場檢查的比重?；z互查要對該地區(qū)進(jìn)行全面檢查、核查和評估，并提出意見和建議?；z互查和督察工作中發(fā)現(xiàn)的自查清理或者查處糾正工作不力的地方必須進(jìn)行整改，整改不力的要責(zé)令限期整改，保證查糾階段的工作任務(wù)全面落實(shí)到位。
（五）抓緊研究明確相關(guān)政策。對于百日行動發(fā)現(xiàn)的問題，要分析違法的主體和情節(jié)，明確行政處罰、行政處分、刑事處理的措施，必須堅(jiān)決依規(guī)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對未批先用先占的問題，要做具體分析，在查清事實(shí)、分析原因、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類處理。對自查清理階段反映出來的一些新情況、新問題，部里和省里都要認(rèn)真分析，進(jìn)一步研究明確相關(guān)政策。總之，要結(jié)合實(shí)際，依規(guī)依法處理，并提出整改方案，確保查處糾正和整改工作有依據(jù)、有成效。同時，還要進(jìn)一步研究改進(jìn)工作，提出改革創(chuàng)新的意見、建議和措施，邊查處、邊整改，把新情況、新問題梳理出來，把好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉出來，及時研究上升為政策措施，使我們的工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。
（六）繼續(xù)做好輿論宣傳工作。各地要注意充分調(diào)動媒體的積極性。一要在媒體上及時報(bào)道百日行動的進(jìn)展情況；二要公開曝光一批典型案件；三要宣揚(yáng)一批先進(jìn)典型，及時總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，震懾違規(guī)違法行為，教育廣大公眾，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
三、進(jìn)一步明確查處糾正階段的工作要求
查處糾正是這次百日行動能否取得成效的關(guān)鍵。要把握以下三方面要求：
（一）務(wù)必確保不走過場。百日行動是部黨組在深刻分析當(dāng)前土地管理形勢的基礎(chǔ)上，慎重作出的一項(xiàng)重大決定。這既是一次全面深入的查糾整改工作，也是一次嚴(yán)肅認(rèn)真的執(zhí)法查處行動，還是一次極具針對性的宣傳教育活動。開展百日行動，有利于查明情況、理清問題、加強(qiáng)監(jiān)管，有利于推動各級國土資源管理部門的自身建設(shè)和樹立監(jiān)管權(quán)威。各級國土資源管理部門不應(yīng)簡單地把百日行動看作是一場突擊性的工作，應(yīng)該認(rèn)識到這是一次非常重要的契機(jī)，要積極主動地開展工作。百日行動必須牢牢扭住確保不走過場這項(xiàng)要求不放，各項(xiàng)工作安排、方案設(shè)計(jì)、政策措施，都必須體現(xiàn)確保不走過場的要求。對百日行動與查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動、農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理、土地出讓專項(xiàng)清理等工作要統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合。這幾項(xiàng)工作可以相互促進(jìn)，相得益彰。
（二）務(wù)必積極主動查糾。要充分調(diào)動各級國土資源部門的積極性。問題出在哪里，就在哪里積極主動及時解決。市縣能夠查糾的，就不要交到省里；省里能夠積極主動查糾的，就不要交到部里；當(dāng)前能夠查糾的，絕對不要往后推。各地各級都要積極主動地查糾，如果本級查糾確實(shí)有困難，要及時上報(bào)，爭取上級的支持。凡是不積極主動地查糾，上級部門必須責(zé)令整改，直至追究責(zé)任。
（三）務(wù)必抓住重點(diǎn)地區(qū)和重大案件。我們已經(jīng)在全系統(tǒng)通報(bào)了第七次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的情況，另外，土地變更調(diào)查和專項(xiàng)行動掌握的情況也是清楚的?，F(xiàn)在完全有條件抓住一些重點(diǎn)地區(qū)和重大案件。各地在抓面上工作的同時，要有計(jì)劃、有步驟地抓住重點(diǎn)地區(qū)和重大案件，提出公開曝光的建議、掛牌督辦的建議和請上級部門直接查辦的建議，進(jìn)行公開曝光、公開查處。
同志們，黨的十七大即將召開。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大的精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)百日行動第二階段的工作，進(jìn)一步提高國土資源管理工作水平。
