黨的十六大以來教育 改革與發(fā)展成就系列材料之九
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力辦好讓人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。十六大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)教育戰(zhàn)線深入貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好讓人民滿意的教育。我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著，站在了新的歷史起點(diǎn)上，為加快把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化：人民群眾受教育機(jī)會(huì)明顯增加
義務(wù)教育邁入全面普及的新階段。普及程度不斷提高，取得了舉世矚目的成就，多數(shù)國(guó)家普及九年義務(wù)教育，一般要用30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，我們僅用了10多年，而且是在學(xué)齡人口比以往高峰期多2000－3000萬(wàn)、農(nóng)村學(xué)生占60－70%的背景下實(shí)現(xiàn)的。到2006年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）由2001年的2573個(gè)增加到2973個(gè)，“兩基”人口覆蓋率由2001年的不足90%提高到98%；小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.27%，比2001年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，初中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97.0%，比2001年提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。
高等教育跨入大眾化階段。2001年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為13.3%，2002年達(dá)到15%,實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。近年來，我國(guó)高等教育繼續(xù)得到穩(wěn)步發(fā)展，毛入學(xué)率進(jìn)一步提高，高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)不斷度增加。2006年，全國(guó)各類高等教育總規(guī)模超過2500萬(wàn)人，比2001年增加1200萬(wàn)人。毛入學(xué)率達(dá)到22%，比2001年上升8.7個(gè)百分點(diǎn)。其中普通本?？普猩?46萬(wàn)人，是2001年268萬(wàn)人的兩倍，在校生達(dá)1739萬(wàn)人，比2001年的1175萬(wàn)人增長(zhǎng)48%。
高中階段教育迅速發(fā)展，普及程度不斷提高。2006年，招生規(guī)模1619萬(wàn)人，是2001年988萬(wàn)人的1.64倍；在校學(xué)生達(dá)4342萬(wàn)人，是2001年的1.7倍；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到59.8%，比2001年提高了17個(gè)百分點(diǎn)。初中畢業(yè)生升學(xué)率75.7%，比2001年提高了22.8個(gè)百分點(diǎn)。
為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批人才。五年來，高中階段畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到4800萬(wàn)左右（其中中等職業(yè)教育畢業(yè)生1900萬(wàn)），研究生畢業(yè)近80萬(wàn)人，普通本?？飘厴I(yè)1200萬(wàn)人左右,成人本?？飘厴I(yè)800萬(wàn)人左右。國(guó)民受教育水平不斷提高，15歲以上人口平均受教育年限由本世紀(jì)初的8年左右提高到8.5年以上，同期總?cè)丝谥写髮Ｒ陨衔幕潭葟?600多萬(wàn)增加到7000萬(wàn)左右，新增勞動(dòng)力平均受教育年限由2001年的不到10年提高到10.5年左右。
關(guān)注農(nóng)村，縮小差距：農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件顯著改善
為了保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，黨和政府不斷加大對(duì)中西部貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育投入，先后實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“國(guó)家西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等一系列重大工程，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的實(shí)行，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，成為我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大舉措，給農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇，極大地改善了貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件。
2006年全國(guó)農(nóng)村普通中小學(xué)校舍建筑面積104573萬(wàn)平方米，比2001年增加17791萬(wàn)平方米，危房面積4368萬(wàn)平方米，比2001年減少1142萬(wàn)平方米；小學(xué)生均建筑面積由2001年的4.9平方米增加到5.5平方米，中學(xué)生均建筑面積由2001年的6.1平方米增加到8.1平方米。2006年全國(guó)義務(wù)教育階段小學(xué)生師比為19.2：1,初中為17.2：1,較2001年小學(xué)21.6：1和初中19.2：1有明顯下降。2006年小學(xué)大專及以上學(xué)歷教師的比例為62.1%，較2001年的27.4%提高了1.3倍，初中本科及以上學(xué)歷教師比例為41.1%，較2001年的16.9%提高了1.4倍。2006年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中生師比分別為19.1：1和17.5：1,逐步趨向與城市持平。
農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，累計(jì)投入的資金由2004年的19億元增加到2006年的80億元，已配備35套教學(xué)光盤播放點(diǎn)、19萬(wàn)套衛(wèi)星教學(xué)接收點(diǎn)和3.5萬(wàn)套計(jì)算機(jī)和多媒體設(shè)備，通過這些方式把優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源和教學(xué)方法送到農(nóng)村中小學(xué)，切實(shí)架起了城鄉(xiāng)知識(shí)共享的橋梁，極大程度地提高了農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量，使近1億農(nóng)村學(xué)生從中受益。
適應(yīng)需要，大力發(fā)展：職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)步伐明顯加快
十六大來，黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，高度重視職業(yè)教育發(fā)展，把職業(yè)教育擺在了突出的位置。2002年、2004年、2005年三次召開全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，實(shí)施了國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全家庭困難學(xué)生資助體系，職業(yè)教育的改革與發(fā)展的步伐明顯加快，進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。
中等職業(yè)教育發(fā)展走出低谷，規(guī)模增長(zhǎng)明顯加快，從2002年開始，中等職業(yè)教育招生快速增長(zhǎng)，特別是2005、2006兩年實(shí)現(xiàn)了招生連續(xù)比上年增長(zhǎng)100萬(wàn)的目標(biāo)，在校生規(guī)模迅速上升，結(jié)束了2001年前招生連續(xù)下滑的局面。2006年招生747.82萬(wàn)人，比2001年增長(zhǎng)了347.88萬(wàn)人，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.3%；在校生人數(shù)達(dá)到1809.89萬(wàn)人，是2001年的1.55倍，均達(dá)到歷史最高水平，并保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，也推動(dòng)了高中階段教育的發(fā)展。
高等職業(yè)教育快速發(fā)展，2006年，普通高等職業(yè)教育（?？疲┱猩?93萬(wàn)人，比2001年增加203.19萬(wàn)人，年均遞增速度達(dá)到26.6%，為擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才做出了重要貢獻(xiàn)；高等職業(yè)教育在校生規(guī)模795.5萬(wàn)人，比2001年增加了597.63萬(wàn)人，相當(dāng)于2001年在校生規(guī)模的近4倍。為推動(dòng)了高等教育進(jìn)入大眾化階段起到了重要作用。
在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，職業(yè)教育規(guī)模效益明顯提高。職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了每個(gè)地市至少一所高等職業(yè)院校、縣（縣級(jí)市）一所以上中等職業(yè)學(xué)校的格局，初步形成了中、高等職業(yè)教育相銜接，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，與其他教育相溝通的職業(yè)教育體系。
同時(shí)，過去五年堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)教育教學(xué)改革取得了重要進(jìn)展。各地和職業(yè)院校積極更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，改變以學(xué)校和課堂為中心的培養(yǎng)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式，建立彈性學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校實(shí)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力得到增強(qiáng)。
改善條件，穩(wěn)步發(fā)展：切實(shí)把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上
十六大以來，在黨和政府的大力關(guān)心和支持下，我國(guó)高等教育投入不斷增加，辦學(xué)資源迅速擴(kuò)充，辦學(xué)條件明顯改善，為高等教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)普通高校校園占地總面積達(dá)212.4萬(wàn)畝、教學(xué)行政用房總面積約2.7億平米，均比2001年擴(kuò)大了1.8倍；教學(xué)儀器設(shè)備總值約1424億元，比2001年增加了2.4倍；圖書約13.2億冊(cè)，比2001年增加了1.3倍。全國(guó)普通高校固定資產(chǎn)總值達(dá)6952億元，比2001年增長(zhǎng)了3.3倍。2001－2006年，在各類在校生規(guī)模增長(zhǎng)2.4倍的條件下，全國(guó)普通高校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值從5108元增加到6790元,增長(zhǎng)了32%，生均教學(xué)行政用房也從12.6平方米增加到13.3平方米，均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)。
高校教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，師資水平明顯提高。2006年，全國(guó)普通高校專任教師總數(shù)達(dá)107.6萬(wàn)人，比2001年增加了1.3倍。其中，具有研究生學(xué)位專任教師的比例達(dá)到43.7%，比2001年大幅提高了近11個(gè)百分點(diǎn)。
高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。扎實(shí)推進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量工程。積極推進(jìn)名師、教授講授本科課程，建設(shè)國(guó)家精品課程，積極開展教學(xué)水平評(píng)估，不斷加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。深化高等教育人才培養(yǎng)模式改革，不斷強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。2006年，啟動(dòng)實(shí)施了新一輪“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，中央財(cái)政專項(xiàng)投入25億元，用于提升我國(guó)高等教育的整體實(shí)力和教育質(zhì)量。全面實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。
五年來，高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和毛入學(xué)率的提高使高等教育的就學(xué)機(jī)會(huì)總量大大增加，為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平提供了有力支持。一方面，從各地招生規(guī)模占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤齺砜矗叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差距已呈逐步縮小的趨勢(shì)；另一方面，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差距也不斷縮小，2001年以來，全國(guó)普通高等教育招生錄取新生中，農(nóng)村戶口學(xué)生所占比例呈逐步提高的趨勢(shì)，從2001年的首次達(dá)到50％已提高到目前的52％。
積極扶持，規(guī)范管理:民辦教育事業(yè)得到快速發(fā)展
民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分。到2006年,全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）9.3萬(wàn)所，在校生2456.2萬(wàn)人,分別比2001年增長(zhǎng)了65.7%和166.2%。另外，還有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23470所，876.8萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。民辦教育的快速發(fā)展，對(duì)滿足人民群眾接受教育多樣化的需求，對(duì)深化辦學(xué)體制改革以及提高勞動(dòng)就業(yè)率、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮了積極的作用。
民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。按照國(guó)家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”十六字方針，堅(jiān)持鼓勵(lì)扶持和規(guī)范管理并重，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展，民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。
在民辦高校設(shè)置和招生計(jì)劃安排、民辦中職實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和縣級(jí)職教中心建設(shè)等方面給予了政策傾斜。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革涵蓋了民辦學(xué)校學(xué)生。將民辦學(xué)校學(xué)生納入國(guó)家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁地參加全國(guó)模范教師、全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國(guó)優(yōu)秀教師等表彰活動(dòng)，同等享受國(guó)家關(guān)于學(xué)校教學(xué)和生活用電、用水、用氣價(jià)格統(tǒng)一按居民類價(jià)格執(zhí)行的優(yōu)惠政策。
規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的辦學(xué)行為和內(nèi)部管理。嚴(yán)格民辦高校、獨(dú)立學(xué)院基本辦學(xué)條件核查。規(guī)范民辦高校招生行為，清理停招了一些無資質(zhì)辦學(xué)點(diǎn)，并實(shí)行新生學(xué)籍電子注冊(cè)制度。實(shí)行民辦高校督導(dǎo)制度和年檢制度，督促民辦高校落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
