黨的十六大以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革加快推進(jìn)，經(jīng)歷了由單項(xiàng)到綜合、由點(diǎn)到面的深化過(guò)程。通過(guò)改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，在事業(yè)單位人事管理中逐步淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
積極參與分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革和行業(yè)體制改革。2004年以來(lái)，人事部積極參與事業(yè)單位整體改革配套改革文件的研究制定，并根據(jù)中央部署，積極研究事業(yè)單位人事制度改革與管理體制、機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政制度等改革的配套與銜接，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》。同時(shí)，積極配合行業(yè)體制改革，先后與教育、科研、文化、衛(wèi)生、廣電、新聞出版等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定了7個(gè)行業(yè)深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，有力地保障了行業(yè)體制改革的順利開(kāi)展。
全面推行聘用合同制度。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》。十六大后，人事部先后制定了有關(guān)配套政策措施《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見(jiàn)（試行）的通知》，加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)推行聘用合同制度的指導(dǎo)。2005年，為了規(guī)范事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同，人事部印發(fā)了《事業(yè)單位聘用合同（范本）》，在擴(kuò)大聘用合同制度推行面的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地各部門(mén)逐步實(shí)現(xiàn)人員聘用的制度化、規(guī)范化。
建立崗位管理制度。2006年，配合收入分配制度改革，人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)》等文件，并分別會(huì)同科技、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電影電視、農(nóng)業(yè)、體育等部門(mén)制定了11個(gè)分行業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在事業(yè)單位初步建立了崗位設(shè)置管理制度。目前，正在抓緊進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)和崗位設(shè)置方案的備案、核準(zhǔn)工作。
實(shí)施公開(kāi)招聘制度。為規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，2005年，人事部以部長(zhǎng)令的形式發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》，從政策上保證了事業(yè)單位進(jìn)人的信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。目前，人事部正根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展事業(yè)單位進(jìn)人督導(dǎo)檢查工作，查找問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位的進(jìn)人行為。
積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地開(kāi)展事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。人事部在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選定了30個(gè)試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)典型引路，帶動(dòng)面上改革。試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)涵蓋了我國(guó)各地區(qū)、各層級(jí)、各主要行業(yè)的事業(yè)單位，具有廣泛的代表性。2004年7月，人事部召開(kāi)了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)單位改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。
逐步完善事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。從2005年開(kāi)始，在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，人事部組織起草《事業(yè)單位人事管理暫行條例》。這部作為事業(yè)單位人事管理總章程性質(zhì)的行政法規(guī)，目前正在廣泛征求意見(jiàn)。期間，人事部還陸續(xù)出臺(tái)了公開(kāi)招聘、合同聘用、崗位設(shè)置、人事?tīng)?zhēng)議處理等單項(xiàng)政策規(guī)定。
近五年來(lái)，通過(guò)積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，取得了顯著成效：
在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了良好的改革環(huán)境。十六大以來(lái)，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，各地各部門(mén)、事業(yè)單位及其工作人員的思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，擁護(hù)改革、支持改革的氛圍已基本形成，改革推動(dòng)方式由從上到下逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合，國(guó)家政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控，各地各部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織實(shí)施，事業(yè)單位貫徹落實(shí)、積極改革，事業(yè)單位工作人員主動(dòng)配合、參與改革，形成了有利于進(jìn)一步深化改革的良好環(huán)境。
在全國(guó)較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》下發(fā)后，事業(yè)單位按照文件要求，開(kāi)展了事業(yè)單位聘用制的試行工作，簽訂聘用合同。截止到2006年9月底，全國(guó)已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。預(yù)計(jì)今年兩項(xiàng)比例還會(huì)有較大幅度的提高。
事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理系列文件下發(fā)后，全國(guó)事業(yè)單位積極開(kāi)展崗位設(shè)置管理工作，在事業(yè)單位人事管理中干部、工人身份差別日益淡化，以崗位為基礎(chǔ)的人事管理新機(jī)制正在形成，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪的崗位管理制度初步確立。
有效地遏制了事業(yè)單位進(jìn)人暗箱操作、不公平不公正的現(xiàn)象?！妒聵I(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》下發(fā)后，各地根據(jù)規(guī)定對(duì)事業(yè)單位新進(jìn)人員采用了公開(kāi)招聘的辦法，至2006年9月底，全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展了公開(kāi)招聘，其中15個(gè)省公開(kāi)招聘范圍超過(guò)50%，聘用了約33萬(wàn)多人。同時(shí)，人事部加大了監(jiān)督力度，對(duì)一些典型的暗箱操作等不公平不公正現(xiàn)象進(jìn)行了糾正，維護(hù)了事業(yè)單位進(jìn)人的公開(kāi)、公平、公正的原則，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)公平。
促進(jìn)了社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。十六大以來(lái)，通過(guò)事業(yè)單位人事制度改革，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位廣大職工的積極性，激發(fā)了各類(lèi)人才的活力和潛能，有力地推動(dòng)了社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。（中國(guó)人事報(bào) 顓文）
