一直為各方關(guān)注的民航“一金一費(fèi)”使用辦法做出重大調(diào)整，與此密切相關(guān)的四項(xiàng)民航財(cái)經(jīng)新政策即將出臺，它們是《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》、《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》、《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》以及《航空公司安全保障財(cái)務(wù)指標(biāo)考核辦法》。這是記者從9月29日在大連召開的民航財(cái)經(jīng)政策研討會上獲悉的。民航總局副局長高宏峰到會做動員，總局財(cái)務(wù)司司長周來振詳細(xì)解讀新辦法，民航業(yè)內(nèi)160名財(cái)務(wù)代表到會。
“一金一費(fèi)”（民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)）是專項(xiàng)用于民航建設(shè)和發(fā)展最重要的中央財(cái)政資金來源。近年來，隨著中國民航的快速發(fā)展，原有的“一金一費(fèi)”政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。航空公司資產(chǎn)負(fù)債率過高、航油成本過高、在國際市場上競爭力不足；機(jī)場建設(shè)任務(wù)重，資金嚴(yán)重缺乏、發(fā)展不平衡，尤其是支線航空發(fā)展緩慢、小機(jī)場虧損嚴(yán)重等諸多問題，都呼喚新的財(cái)經(jīng)政策盡早出臺。
經(jīng)民航總局努力爭取，日前，國務(wù)院已批準(zhǔn)延續(xù)機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收政策至2010年，同時(shí)調(diào)整機(jī)場建設(shè)費(fèi)使用范圍。即將出臺的四個(gè)民航新辦法，就是針對這一重大調(diào)整制定的配套政策。
民航總局副局長高宏峰表示，民航財(cái)經(jīng)新政策是總局轉(zhuǎn)變觀念、推行政府公共投資管理體制改革的開始，集中體現(xiàn)了總局推進(jìn)普遍服務(wù)、推進(jìn)和諧民航建設(shè)的財(cái)經(jīng)新思路。第一，新政策具有開創(chuàng)性。除中小機(jī)場補(bǔ)貼的辦法外，都是前所未有的。中小機(jī)場經(jīng)營補(bǔ)貼辦法相比于以前的機(jī)場虧損補(bǔ)貼辦法，在補(bǔ)貼理念和具體實(shí)施上也有很大的差異。第二，以財(cái)務(wù)杠桿推動行業(yè)均衡發(fā)展。使用財(cái)政資金補(bǔ)貼支線航空，同時(shí)調(diào)動地方的積極性予以支持，是目前條件下推動支線航空發(fā)展的一項(xiàng)有效措施。而對中小機(jī)場的補(bǔ)貼、貼息政策向中西部傾斜，將對改變民航發(fā)展區(qū)域間的不平衡發(fā)揮重要作用。第三，從源頭上加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全管理。這幾項(xiàng)政策的推行將使支線航空、中小機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營得到財(cái)政的有力支持。特別是考核航空公司安全保障財(cái)務(wù)狀況的辦法，將促使航空公司確保安全投入，為保證飛行安全打牢基礎(chǔ)。第四，以財(cái)務(wù)手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控。比如，可以使用貼息，支持一些關(guān)鍵項(xiàng)目，保持行業(yè)平衡發(fā)展，通過對航空公司安全保障財(cái)務(wù)狀況考核，運(yùn)用總局行政資源，促使航空公司正確處理安全與效益的關(guān)系。
民航總局財(cái)務(wù)司司長周來振介紹，這次施政受益最大的是中小機(jī)場和支線航空?！睹窈街行C(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》是民航體改前機(jī)場虧損補(bǔ)貼政策的延續(xù)，但指導(dǎo)思想和補(bǔ)貼方法有實(shí)質(zhì)區(qū)別，體現(xiàn)了鼓勵(lì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)思路。新辦法明確對吞吐量在500萬人次以下的中小機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼。除去目前國內(nèi)年吞吐量在500萬人次以上的19個(gè)機(jī)場，國內(nèi)80%以上的機(jī)場都能獲得補(bǔ)貼。為激勵(lì)停航機(jī)場盡快復(fù)航，減少資源浪費(fèi)，對停航機(jī)場不予補(bǔ)貼。新辦法將機(jī)場按所在地區(qū)和規(guī)模劃分，分別確定不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按所在省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將機(jī)場分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)機(jī)場三類，在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向中、西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。將符合補(bǔ)貼條件的機(jī)場按吞吐量分為四檔，規(guī)模越小的機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。軍民合用機(jī)場生產(chǎn)運(yùn)營受到空軍飛行影響，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按同類機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。辦法中還明確寫入“各地方人民政府亦應(yīng)根據(jù)本地區(qū)機(jī)場情況給予配套補(bǔ)貼”。各機(jī)場可據(jù)此與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭取政策。
支線補(bǔ)貼的政策也是盡可能放寬，目的在于以飛促場。《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》規(guī)定支線機(jī)場和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線都可以享受補(bǔ)貼，但對機(jī)型未做限定，這就意味著用干線飛機(jī)飛支線也可以拿到補(bǔ)貼。另外，部分跨省航線盡管距離在600公里以上，但支線特征明顯，若確需政府扶持也可單獨(dú)申報(bào)批準(zhǔn)?？妥试?0%以上的航線，連接北京、上海、廣州三地樞紐機(jī)場航線和連接部分旅游熱點(diǎn)城市機(jī)場的航線則明確不在補(bǔ)貼之列?？妥?0%以下支線共分為3個(gè)等級。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開辟航線以及尚處于市場培育期的航線傾斜。淡旺季補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動20%。
基建貸款貼息政策對東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其具有吸引力。其目的在于創(chuàng)新融資方式，改政府直接投入為間接引導(dǎo)，充分調(diào)動各方力量投資民航建設(shè)，充分利用銀行信貸手段籌集資金，放大財(cái)政資金效應(yīng)，起到“四兩撥千斤”的效應(yīng)。該政策規(guī)定符合貼息條件的貸款必須是由項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）直接從商業(yè)銀行借入的貸款。貼息期限從建設(shè)開始到資產(chǎn)投入使用后3年。特殊情況經(jīng)總局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。貼息審批實(shí)行分級管理，項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）按其注冊地向管理局提出貼息申請。管理局初審后，由總局最終核定。
《航空公司安全保障財(cái)務(wù)指標(biāo)考核辦法》旨在督促企業(yè)從財(cái)務(wù)角度保障安全管理，一是保證基本的安全投入，二是保障公司的運(yùn)行負(fù)債、資本結(jié)構(gòu)更安全合理，三是促使企業(yè)具備足夠的社會誠信。考核辦法共包括9個(gè)考核指標(biāo)，其中安全保障能力的指標(biāo)5個(gè)，安全保障程度的指標(biāo)兩個(gè)，社會誠信方面的指標(biāo)兩個(gè)。規(guī)定了評分方法。綜合評分在6分以下的航空公司，總局將采取必要措施督促其加以整改。據(jù)了解，這個(gè)辦法只是在安全壓力較大情況下的應(yīng)急措施，目前仍以懲治為主，下一步，民航總局將抓緊出臺以正激勵(lì)為主的綜合考核辦法，逐步改變以往那種民航基金取之于航空公司但很少用之于航空公司的不合理狀況，對航空公司給予更多的扶持和回報(bào)。
高宏峰要求相關(guān)單位對于新政策的實(shí)施，一要高度重視，深入領(lǐng)會；二要認(rèn)真貫徹，注重實(shí)效；三要積極協(xié)調(diào)，主動配合；四要實(shí)事求是，嚴(yán)格審核，把政策用足用好，為推進(jìn)全行業(yè)的又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
