為貫徹國務院有關批示精神，進一步落實行業(yè)政府管理職責，規(guī)范加強民航政府性基金管理，提高安全水平，民航總局制定了中小機場補貼、支線航空補貼和民航基建貸款貼息及航空公司安全保障財務考核辦法等財經政策。經廣泛征求相關單位意見和修改完善，并會商國家有關部門同意，幾個辦法即將于近日出臺。為做好貫徹落實工作，2007年9月29日總局召開了全行業(yè)動員布置會議，統(tǒng)一思想認識，介紹說明辦法規(guī)定，確保幾項政策順利實施。
此次會議是繼今年4月召開財務工作會以來全面研究部署民航財經政策工作的又一次重要會議?？偩指吆攴甯本珠L與會并作重要講話。財務司周來振司長總體介紹幾項政策，提出今后制定實施民航財經政策的總體思路和遵循原則。各地區(qū)管理局、航空公司、機場及直屬企事業(yè)單位非常重視這次會議，分管財務工作的領導和財務負責人參加會議，并對總局財務工作提出了許多建設性意見。
高副局長在講話中指出，近年來，民航安全形勢、生產情況、經濟效益、服務質量、體制改革等各項工作穩(wěn)步推進，整體形勢發(fā)展良好。預計整個“十一五”期間，我國民航仍將較快發(fā)展，但行業(yè)發(fā)展不平衡、基礎設施建設滯后、可用空域資源緊張、各方面人才短缺等矛盾和問題也將長期存在。提高民航系統(tǒng)運行質量與效率，實現又好又快發(fā)展，以更好服從服務于國家改革開放和經濟社會發(fā)展大局，是全行業(yè)的中心任務和根本要求。民航財經政策施行以及財務工作開展要緊緊圍繞這個中心任務和根本要求。
高副局長充分肯定了今年財務工作會以來民航財務系統(tǒng)取得的工作成績。各單位按照新時期財務工作總體思路有條不紊開展工作，總局財務職能部門在研究制定行業(yè)宏觀調控政策、推進政府職能轉變，以及建立和完善財務規(guī)章制度、開展財務工作專項研究，加強部門預算、資金管理和財務監(jiān)督工作等方面都取得明顯進展。即將出臺的機場建設費使用管理辦法和相應配套政策，是根據當前發(fā)展形勢，貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善行業(yè)宏觀調控，推動解決影響民航發(fā)展所面臨的問題和矛盾，促進民航全面協調可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，集中體現了新時期民航財務工作的總體思路。這幾項新政策強調以財務杠桿推動行業(yè)均衡發(fā)展，加強行業(yè)宏觀調控，從源頭上加強安全管理，具有開創(chuàng)性。為貫徹落實好這幾項政策，各單位要高度重視，深入領會；認真貫徹，注重實效；積極協調，主動配合；實事求是，嚴格審核。
周司長首先介紹了幾項政策制定的背景、經過。結合民航當前發(fā)展狀況、進一步轉變政府職能、民航政府性基金管理使用中存在的問題以及財政性資金功能等方面，指出制定實施幾項財經政策的必要性。同時，對幾個辦法總體情況和內容進行介紹說明。
按照民航財務工作會議提出的工作重點，今年是民航財務系統(tǒng)的制度年，將下大力氣加強行業(yè)財經政策研究制定、建立完善財務規(guī)章制度。周司長強調，在建立和完善財務規(guī)章制度的基礎上，下一步將著力轉變觀念，創(chuàng)新思維，加強行業(yè)宏觀調控和經濟調節(jié)，努力提高財務管理水平，創(chuàng)建財務系統(tǒng)的管理年。同時，要遵循以下總體思路和基本原則。第一，服從服務于安全管理，積極提供財務支持。安全是民航工作的永恒，為安全管理提供資金支持和保障，是民航財務系統(tǒng)的中心工作。財務工作要始終將安全作為基礎和前提，各項財務管理制度和規(guī)定，要緊緊圍繞安全發(fā)揮政策導向作用，這是民航財務工作的“一個中心”。第二，全力支持航空公司發(fā)展。航空公司和機場是民航系統(tǒng)的兩個支撐，為它們爭取和制定優(yōu)惠政策，是民航財務工作的“兩個基本點”。航空公司是民航運輸生產的第一環(huán)節(jié)，是行業(yè)發(fā)展的經濟源頭，制定扶持航空公司政策，能夠間接帶動機場、空管、保障企業(yè)等民航產業(yè)鏈上其他類型企業(yè)的發(fā)展。第三，加強和規(guī)范機場建設，提高服務水平。根據機場的公益性基礎設施的定位制定機場建設和發(fā)展政策，順應機場管理體制改革要求建立科學決策評估和激勵機制，研究機場建設規(guī)模標準與區(qū)域經濟和社會發(fā)展關系等問題。第四，完善政府職能，科學確立財經政策應遵循的基本原則，即著眼全行業(yè)，注重系統(tǒng)性；科學定位職責，推進普遍服務；更加注重用經濟的手段實施宏觀調控三項原則。第五，加強理論研究和創(chuàng)新，服務和指導實際工作。深入探討民航發(fā)展和財務管理中一些帶有全局性、關鍵性問題，深化對民航產業(yè)經濟的總體認識。通過構建民航產業(yè)經濟政策理論體系，指導今后較長時期財務工作。
會議分組對幾個辦法進行具體講解，并組織討論。與會代表一致認為，即將出臺的幾個辦法為民航各單位提供了實質性政策扶持，力度之大前所未有，充分體現了新形勢下，總局積極轉變政府職能、推進公共服務和普遍服務的新思路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設和諧民航的重要舉措。幾個辦法具有開創(chuàng)性，對領導干部和財務人員也提出新的要求，各單位要認真學習，積極落實。尤其是總局對地區(qū)管理局區(qū)域行業(yè)管理職責賦予新的內容。管理局要高度重視，進一步提高認識，完善職能，認真配合總局做好各項工作，確保政策順利實施。
