新聞通氣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
9月24日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，對(duì)外公開發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，要求各地合理安排養(yǎng)殖用地，采取不同的扶持政策，及時(shí)提供用地，通力合作，積極為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
《通知》指出，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地?？h級(jí)畜牧主管部門要依據(jù)上級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依據(jù)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)?；B(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
《通知》要求，區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，今年要從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由縣級(jí)政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。
《通知》指出，簡(jiǎn)化程序，及時(shí)提供用地。申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)和個(gè)人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，向縣級(jí)畜牧主管部門提出規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目申請(qǐng)，進(jìn)行審核備案。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所要積極協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其他企業(yè)或個(gè)人申請(qǐng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，要通力合作，共同抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的落實(shí)。
據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)土資源部曾在1999年會(huì)同農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，明確了畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)政策。長(zhǎng)期以來，養(yǎng)殖業(yè)以散養(yǎng)為主，即使有規(guī)?；B(yǎng)殖，大都是臨時(shí)性簡(jiǎn)易設(shè)施，用地矛盾并不突出。
兩位負(fù)責(zé)人說，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，養(yǎng)殖規(guī)模增大，附屬設(shè)施增多，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)用地管理提出了新的要求。國(guó)務(wù)院明確要求，解決規(guī)模養(yǎng)殖用地問題，切實(shí)穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》和《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部組成調(diào)研組，開展專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《通知》?！锻ㄖ窂囊?guī)劃、計(jì)劃上、用地分類管理等方面給予規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地更大的保障力度。同時(shí)，這些政策面向整個(gè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，體現(xiàn)了用地政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性和前瞻性。
適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的用地需求
——國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地新政策
圖為國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松在新聞通氣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
9月24日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，對(duì)外發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，明確要求各地為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
《通知》在什么情況下出臺(tái)，在哪些方面加大了對(duì)養(yǎng)殖用地的支持力度，貫徹落實(shí)中應(yīng)注意哪些問題？國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松就這些內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
我國(guó)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的調(diào)整期，一些地方“用地難”成為制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的因素之一
劉明松介紹，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1999年，國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括養(yǎng)殖業(yè)用地有關(guān)政策，在促進(jìn)和保障畜禽養(yǎng)殖用地方面，發(fā)揮了積極作用。目前，各地規(guī)?；B(yǎng)殖取得土地的方式，大都是將養(yǎng)殖用地視為農(nóng)業(yè)用地，地方國(guó)土資源部門大都把養(yǎng)殖用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，體現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖的支持。也有少數(shù)地方按建設(shè)用地或臨時(shí)用地對(duì)其進(jìn)行管理?？傮w上看，以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖階段中，用地矛盾并不突出。
當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的調(diào)整期，規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速。以生豬為例，截至今年上半年，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的生豬出欄量已接近總量的50%。規(guī)?；玫叵鄬?duì)節(jié)約，但隨著規(guī)模化養(yǎng)殖的進(jìn)程加快，用地將另行選址，用地量還將有所增加。有些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，“用地難”成為制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的因素之一。有的基層國(guó)土資源部門認(rèn)為規(guī)?；B(yǎng)殖用地政策難以把握，管理難以到位，相關(guān)部門的規(guī)定對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖用地的取得有一定制約，一些地方政策和農(nóng)民積極性不高。這些情況綜合在一起，使得進(jìn)一步明確規(guī)模養(yǎng)殖用地政策越來越迫切。
去年以來，我國(guó)副食品價(jià)格尤其是豬肉價(jià)格，出現(xiàn)了較大幅度的波動(dòng)。為確保副食品價(jià)格穩(wěn)定，保障群眾生活，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見》和《關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場(chǎng)供應(yīng)維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定的緊急通知》，要求有關(guān)部門采取切實(shí)措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格。
為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求，國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部于上月底迅速奔赴三個(gè)養(yǎng)豬大省進(jìn)行專題調(diào)研，在湖南長(zhǎng)沙召開座談會(huì)，邀請(qǐng)部分省國(guó)土資源部門和畜牧主管部門的同志座談，就促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)豬有關(guān)用地政策進(jìn)行了深入的討論，并結(jié)合規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地，提出了支持養(yǎng)殖的政策措施。
劉明松說，新的形勢(shì)，要求我們進(jìn)一步研究，如何保障規(guī)模化養(yǎng)殖用地，積極化解“用地難”。
規(guī)?；B(yǎng)殖大部分用地按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，只有大約8%～10%的附屬設(shè)施用地需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批
劉明松說，本著解決“用地難”，促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的角度，《通知》制定了支持規(guī)?；B(yǎng)殖用地的有關(guān)政策。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面。
將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃管理。各地在目前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，提供用地保障。在下一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地。同時(shí)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)上，各地在今年已下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)中解決，以后在年度計(jì)劃指標(biāo)中予以安排。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的規(guī)模化養(yǎng)殖所需用地，都按農(nóng)用地管理；其他企業(yè)或個(gè)人興辦、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦規(guī)?；B(yǎng)殖所需用地，生產(chǎn)設(shè)施和綠化隔離帶按農(nóng)用地管理，附屬設(shè)施按建設(shè)用地管理。這樣，規(guī)?；B(yǎng)殖大部分用地都是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，由農(nóng)民按農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。規(guī)?；B(yǎng)殖中只有大約8%～10%的附屬設(shè)施用地，占用農(nóng)用地的，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
政府可以對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行扶持。規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，只需簽訂復(fù)耕協(xié)議書，屆時(shí)按要求恢復(fù)成耕地。附屬設(shè)施占用耕地的，原則上誰占用誰補(bǔ)充，但有條件的地方，也可以由縣級(jí)政府投資的項(xiàng)目增加的耕地來予以扶持，進(jìn)一步減少了養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人的負(fù)擔(dān)。
積極幫助養(yǎng)殖選址，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)。養(yǎng)殖項(xiàng)目經(jīng)縣級(jí)畜牧主管部門審核同意后，要求縣、鄉(xiāng)國(guó)土資源部門積極幫助選址，落實(shí)用地位置。本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦規(guī)模化養(yǎng)殖用地和其他企業(yè)或個(gè)人興辦規(guī)?；B(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，只需到縣級(jí)國(guó)土資源部門辦理用地備案手續(xù)，管理相對(duì)簡(jiǎn)化。
不能擅自禁止或限制規(guī)?；B(yǎng)殖?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，不能以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為名，禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。對(duì)于現(xiàn)有的規(guī)?；B(yǎng)殖用地，因建設(shè)確需占用的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保障養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人的合法權(quán)益。
不得占用基本農(nóng)田搞規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，防止借機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)
劉明松強(qiáng)調(diào)，各地在貫徹落實(shí)《通知》時(shí)，要注意幾個(gè)問題，特別是，不得占用基本農(nóng)田搞規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，防止借機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
注意加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的健康發(fā)展。國(guó)土資源部門和畜牧主管部門，要結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，做好服務(wù)。
注意節(jié)約集約用地，不得占用基本農(nóng)田。規(guī)?；B(yǎng)殖要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，在用地上也要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照規(guī)定要求控制用地規(guī)模。合理選址，不占或少占耕地，特別是不得占用基本農(nóng)田搞規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。
不能改變養(yǎng)殖用地的用途。規(guī)?；B(yǎng)殖用地確定后，必須按照規(guī)定的用途使用土地，不能擅自將養(yǎng)殖用地改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。 （國(guó)土資源報(bào)記者 王永紅）
