近日，國家稅務(wù)總局為了切實(shí)減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，制定并下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)” 優(yōu)化納稅服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！皟蓚€(gè)減負(fù)”是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法征稅過程中要減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，同時(shí)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)。
《意見》主體包括九個(gè)部分。第一部分主要明確落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)的目的和總體要求。第二部分主要是要求強(qiáng)化措施，切實(shí)解決納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)。第三部分主要提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外工作負(fù)擔(dān)問題。第四部分主要是解決好辦稅排隊(duì)擁擠問題的四項(xiàng)可行性方案。第五、六、七部分，分別從加強(qiáng)需求分析、創(chuàng)新納稅服務(wù)，整合服務(wù)資源、提高服務(wù)效能，堅(jiān)持辦稅公開、加強(qiáng)納稅信用建設(shè)等方面提出優(yōu)化納稅服務(wù)的指導(dǎo)性意見。第八、九部分主要從建立考核機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部考核與社會評議監(jiān)督，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作實(shí)效等方面明確落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化辦稅服務(wù)的監(jiān)督與組織保障等工作要求。
近幾年來，國家稅務(wù)總局(以下簡稱總局)黨組對稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)工作高度重視，采取了一系列積極有效措施，初見成效。2005年，總局分別下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范》和《納稅人財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表報(bào)送管理辦法》，規(guī)范了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員開展納稅服務(wù)工作的基本行為準(zhǔn)則和納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的種類和管理要求。2006年，總局將全國稅收執(zhí)法文書式樣統(tǒng)一規(guī)范、簡并為67種。2007年，總局先后下發(fā)了《關(guān)于簡化納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供有關(guān)審驗(yàn)證件的通知》和《關(guān)于清理簡并征管業(yè)務(wù)報(bào)表的通知》，著力減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)表、資料的負(fù)擔(dān)。總體上看，全國稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的要求，圍繞總局納稅服務(wù)總體部署，堅(jiān)持以優(yōu)化納稅服務(wù)作為稅務(wù)部門實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)稅收征管、改善稅務(wù)形象的有力措施，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，發(fā)揮了稅收促進(jìn)社會和諧的職能作用，增強(qiáng)了納稅人依法誠信納稅的意識，保證了稅收收入的健康穩(wěn)步增長。
盡管納稅服務(wù)工作取得了一定成效，但是，目前納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)重的問題還比較突出，納稅服務(wù)行為不夠規(guī)范，一些辦稅程序較為繁瑣，要求納稅人報(bào)送的報(bào)表、資料過多、重復(fù)；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外工作負(fù)擔(dān)的增加也在一定程度上加重了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高稅收征管質(zhì)量和效率，2007年5月，總局召開了以“堅(jiān)持服務(wù)與管理并舉，不斷提高稅法遵從度，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系”為主題的全國納稅服務(wù)工作會議，全面部署了今后進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅源管理的各項(xiàng)工作，要求全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持聚財(cái)為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，深入落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，持續(xù)改進(jìn)和完善納稅服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，力求做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量和效率。
為了貫徹落實(shí)全國納稅服務(wù)工作會議精神，著重解決當(dāng)前納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，總局根據(jù)當(dāng)前稅收工作面臨的形勢與任務(wù)，在深入基層調(diào)研、廣納眾議的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《意見》，這對于進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，全面優(yōu)化納稅服務(wù)，具有重要意義。
首先，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是稅務(wù)部門全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。我國社會主義稅收“取之于民、用之于民”的性質(zhì)，表明了稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的工作宗旨，依法征稅、應(yīng)收盡收，為國家提供強(qiáng)大的財(cái)力保障；同時(shí)，主動(dòng)為納稅人依法、及時(shí)、足額納稅提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，方便其履行各項(xiàng)納稅義務(wù)，保障納稅人的合法權(quán)益，誠心誠意為納稅人服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)開展和推進(jìn)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)，就是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。一方面，體現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)更好地堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，傾聽納稅人和基層的呼聲，著力解決廣大納稅人和基層群眾反映的問題，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。另一方面，通過落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，形成稅收征納雙方和稅務(wù)機(jī)關(guān)上下級之間的一種良性互動(dòng)機(jī)制?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)減輕了，納稅人的負(fù)擔(dān)也會相應(yīng)減輕；減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，又有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)依法誠信納稅起到積極的促進(jìn)作用。
其次，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是提高稅法遵從度、構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)所在，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。和諧的稅收征納關(guān)系是社會主義和諧社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)的和諧發(fā)展，對于稅務(wù)部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、稅收與社會的和諧發(fā)展、依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的共同發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，努力在征稅人與納稅人之間建立起一種符合時(shí)代特征的征稅、納稅、協(xié)稅、護(hù)稅的融洽關(guān)系，引導(dǎo)納稅人不斷提高依法誠信納稅的意識和能力。進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)符合建立和諧稅收關(guān)系的要求，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。通過減輕納稅人在辦稅過程中不必要的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心的觀念，積極保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為其依法履行納稅義務(wù)提供良好的服務(wù)和環(huán)境，有利于提高稅法遵從度；通過減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變以自我為中心的觀念，在制定政策、布置工作時(shí)，更多地考慮基層的實(shí)際情況，為基層貼近納稅人、搞好稅收管理與服務(wù)創(chuàng)造必要的條件，有利于提高稅收征管質(zhì)量和效率。
再次，落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)是加強(qiáng)稅收管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能的必然途徑。納稅服務(wù)既是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行的義務(wù)，又是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理的一項(xiàng)措施。當(dāng)前，黨和國家非常重視政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力建設(shè)，而執(zhí)行力的落腳點(diǎn)體現(xiàn)為有效的作為。任何工作只有得到有效落實(shí)，任何問題只有得到有效解決，才能有助于管理效能的提升。落實(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)，就是要把管理的效能意識落實(shí)到稅收管理和納稅服務(wù)的具體工作中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，在強(qiáng)化稅收管理和優(yōu)化納稅服務(wù)過程中有效地作為。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須建立征納雙方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過整合資源、打破職能部門壁壘，使納稅人提出的合理的正當(dāng)需求和利益主張得到稅務(wù)機(jī)關(guān)全面、迅速地響應(yīng)，特別是通過加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，及時(shí)處理征納矛盾，建立良好的矛盾疏導(dǎo)流程，使征納關(guān)系的社會風(fēng)險(xiǎn)得到有效釋放。同時(shí)，建立健全持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握征納現(xiàn)狀，以納稅人反映的困難和問題為導(dǎo)向，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化內(nèi)部資源配置、改進(jìn)工程流程、理順管理職責(zé)，從而不斷提高稅收管理質(zhì)量和效率。稅收管理工作的有效作為，既體現(xiàn)為強(qiáng)化稅收管理的實(shí)踐過程，又體現(xiàn)為各項(xiàng)管理措施的實(shí)踐結(jié)果，不僅靠實(shí)踐來檢驗(yàn)，還得靠結(jié)果來衡量?！皟蓚€(gè)減負(fù)”工作正是通過在征管實(shí)踐中不斷減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，達(dá)到提升效能的目的。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)已充分認(rèn)識到減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)；減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是上級稅務(wù)機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任?！皟蓚€(gè)減負(fù)”能否落實(shí)到位，納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要的負(fù)擔(dān)問題能否得到切實(shí)解決，是衡量當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)工作執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效能的必然途徑。
《意見》具有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)和突破：
一是時(shí)機(jī)恰當(dāng)，定位準(zhǔn)確?！兑庖姟肥窃谌珖舷屡?gòu)建和諧社會、普遍關(guān)注民生問題的背景下出臺的，抓住了和諧社會建設(shè)和發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，同時(shí)以納稅人和基層負(fù)擔(dān)重這一稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的征納實(shí)際問題為突破口，提出落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)的一系列措施，符合構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。
二是針對性強(qiáng)，切合實(shí)際。為切實(shí)減輕納稅人不必要的負(fù)擔(dān)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的負(fù)擔(dān)，對于防止和解決好辦稅排隊(duì)擁擠等問題，以及加強(qiáng)需求分析，堅(jiān)持辦稅公開，加強(qiáng)納稅信用建設(shè)、整合服務(wù)資源、提高服務(wù)效能、強(qiáng)化考核監(jiān)督、確保工作實(shí)效等方面，《意見》有針對性地做了很多具體規(guī)定。特別是針對當(dāng)前納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務(wù)機(jī)關(guān)重復(fù)找納稅人、納稅人重復(fù)報(bào)送資料、納稅人端電子申報(bào)軟件負(fù)擔(dān)重以及維護(hù)不便利、辦稅排隊(duì)擁擠等納稅人反映強(qiáng)烈的問題，提出了較為切合實(shí)際的解決方案。同時(shí)，針對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)反映的內(nèi)部報(bào)表資料多頭重復(fù)報(bào)送、多頭重復(fù)布置工作、數(shù)據(jù)資源利用率低以及一線人員負(fù)擔(dān)重等問題，提出了有利執(zhí)行的減負(fù)增效工作措施。
三是措施創(chuàng)新，操作性強(qiáng)。如：通過鞏固和完善“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步簡化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，“一戶式”采集納稅人涉稅信息，規(guī)范納稅人電子申報(bào)的紙質(zhì)資料報(bào)送，減輕納稅人端軟件費(fèi)用負(fù)擔(dān)；通過大力發(fā)展網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，適當(dāng)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，合理設(shè)置辦稅窗口等措施，切實(shí)解決辦稅排隊(duì)擁擠問題；通過將個(gè)性化服務(wù)與納稅信用等級評定、辦稅流程簡化、維護(hù)納稅人權(quán)益等各項(xiàng)工作相結(jié)合，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式；通過整合服務(wù)資源，加強(qiáng)納稅服務(wù)手段與平臺建設(shè)；通過明確內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合的考核評議與追究機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度等等。
四是重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)?！兑庖姟钒凑諛?biāo)本兼治的思路，明確了“兩個(gè)減負(fù)”的解決途徑。同時(shí)，對納稅服務(wù)工作的各個(gè)方面，提出了較為全面的指導(dǎo)性意見，使之重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，對于省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)工作具有積極的指導(dǎo)意義。
五是監(jiān)督有力，務(wù)求實(shí)效?！兑庖姟芬?，各地要加強(qiáng)對落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其擺到全局工作的重要位置。上級機(jī)制要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識與措施，下級機(jī)關(guān)要綜合管理、不斷提高管理與服務(wù)水平。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力、執(zhí)行力和納稅服務(wù)能力。這些規(guī)定和要求，將有力地保障“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)工作的順利開展，確保取得實(shí)效。
