強化行政監(jiān)管 提高行政效能
——自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長廖堅答記者問
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)作為作風效能建設活動的重要內(nèi)容備受關(guān)注。日前，自治區(qū)監(jiān)察廳副廳長廖堅接受記者專訪，就廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設及運行情況回答了記者的提問。
問：自治區(qū)為什么要建設行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)？其意義何在？
答：廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是在全區(qū)深入開展轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設活動中建成的，是轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設的一項重要舉措。
今年初，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)集中開展轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設活動，確定區(qū)直機關(guān)135個負有審批職能的崗位為重點項目崗位，要求監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督。為了落實自治區(qū)黨委、政府的部署，加強對涉及行政審批及非行政審批事項的重點項目崗位的效能監(jiān)察，提高監(jiān)察的有效性、科學性，自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳決定在加強行政效能監(jiān)察各項工作的同時，加快開發(fā)建設電子監(jiān)察系統(tǒng)。
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)是對行政審批工作進行全程監(jiān)督的一個網(wǎng)絡系統(tǒng)。它將行政審批項目置于陽光之下，變得更加公開、透明，使行政審批項目辦理的全過程“看得見，管得住”，實現(xiàn)由事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程監(jiān)督。行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)強化了行政監(jiān)管措施，建立了比較完善的行政審批監(jiān)管和評估體系，創(chuàng)新了監(jiān)察方式，規(guī)范了權(quán)力運行，有力地推動了政府機關(guān)的行政效能建設。
問：請您介紹一下行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設經(jīng)過。
答：自治區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財力有限。我們堅持從實際出發(fā)、節(jié)儉辦事的原則，少花錢辦成事。在自治區(qū)政府辦公廳的大力支持下，用不到1個月的時間，自主開發(fā)出運用軟件。同時，利用現(xiàn)有的自治區(qū)政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)，實現(xiàn)與各部門業(yè)務系統(tǒng)連接，節(jié)省了大量的經(jīng)費。在設備采購中，先把最需要的設備配齊，能用的設備繼續(xù)用，盡可能地節(jié)儉辦事。
行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設的決定》和首問負責制度、限時辦結(jié)制度、責任追究制度等文件要求設置監(jiān)督項目，對135個重點項目崗位的審批項目申請情況、辦理情況進行實時監(jiān)督。同時，突出了行政效能情況分析，設置了重點審批項目辦結(jié)率、同意率、超時辦結(jié)率等效能情況的排名，對重點項目崗位受理審批事項的平均辦結(jié)時間和實際辦結(jié)時間進行統(tǒng)計和比較，通過行政效能分析，找出審批事項的規(guī)律和特點，提供行政審批提速的依據(jù)，為領(lǐng)導決策服務。
2007年2月底，廣西行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設啟動；3月19日，自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行；6月29日，全區(qū)各地級市電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行，與自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；8月31日，全區(qū)縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)建成運行，實現(xiàn)了區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。
問：行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)運行的效果如何？
答：運行效果很好。實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)后，全區(qū)進入電子監(jiān)察監(jiān)控范圍的有2718個單位和6410個審批崗位，審批事項1.55萬項。與投資軟環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的審批事項，均進入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，受到區(qū)、市、縣三級的直接監(jiān)督。
電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，對提高審批辦事效率起到明顯的促進作用。從區(qū)直機關(guān)來看，2007年1月至3月，區(qū)直機關(guān)135個重點項目崗位審批事項的平均當日辦結(jié)率為5%；電子監(jiān)察系統(tǒng)運行4個月后，6月份的平均當日辦結(jié)率提高到86.5%。2007年1至3月，區(qū)直機關(guān)135個重點項目崗位有60多項申請事項超時辦結(jié)；4月份以后，再也沒有出現(xiàn)超時辦結(jié)的現(xiàn)象。平均辦結(jié)時間分別為：4月份1.35天，5月份0.97天，6月份0.79天。從各市情況看，6月份各市的重點項目實際辦結(jié)時間大大少于法定時間。
電子監(jiān)察系統(tǒng)的開通運行，創(chuàng)新了監(jiān)督理念、監(jiān)督方式，實現(xiàn)了信息技術(shù)與行政監(jiān)察業(yè)務的結(jié)合，提高了行政效能監(jiān)察工作的實效性、科學性，強化了對政府部門、服務窗口、審批崗位的監(jiān)督，增強了公務員的責任心，促進了干部作風的轉(zhuǎn)變，提高了機關(guān)的行政效能，得到了各界群眾、企業(yè)界人士的好評。
問：自治區(qū)為什么能在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)？
答：最重要、最根本的原因是自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導高度重視，極大地推動了工作的開展。自治區(qū)黨委書記劉奇葆，自治區(qū)主席陸兵，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席郭聲琨，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀委書記馬鐵山等領(lǐng)導同志對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提出了明確的要求，多次進行具體指導。劉奇葆親自到自治區(qū)監(jiān)察廳電子監(jiān)察監(jiān)控室視察，檢查電子監(jiān)察系統(tǒng)運行情況，聽取匯報。劉奇葆還親自審閱《電子監(jiān)察報告》，并作出重要批示。
各地克服大量困難，卓有成效地開展工作。市、縣兩級黨委、政府認真落實自治區(qū)黨委、政府的要求，采取有力措施建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，充實領(lǐng)導力量，落實專項經(jīng)費，克服種種困難，加快建設步伐。崇左市市委領(lǐng)導召集各縣（區(qū)）領(lǐng)導開會，布置縣級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，7月10日，崇左市市、縣（區(qū)、市）兩級電子監(jiān)察系統(tǒng)整建制地建成聯(lián)網(wǎng)運行。百色市市委書記、市長召開會議部署電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作，各縣書記、縣長接受任務后回去認真落實。桂林市市長親自檢查，市政府辦公室發(fā)文布置，派出工作組分片對各縣進行督促檢查，幫助解決具體問題。各級各部門以優(yōu)良的作風、快捷的效率來做好這項工作，將設備采購、安裝調(diào)試、人員培訓、信息錄入等項工作統(tǒng)籌考慮，做到環(huán)環(huán)相扣、爭分奪秒。各市、縣（市、區(qū)）紀委、監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，解決了系統(tǒng)建設中遇到的種種困難和問題。自治區(qū)在很短的時間里建成電子監(jiān)察系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了廣大干部群眾的熱情支持和積極參與。
各有關(guān)部門團結(jié)協(xié)作，形成整體合力。自治區(qū)作風效能辦高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，層層布置，檢查督促，有力地推進了全區(qū)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。自治區(qū)政府辦公廳加強組織協(xié)調(diào)，先后召開了4次專題會議布置相關(guān)工作；同時，承擔了技術(shù)開發(fā)、軟件升級等工作，為系統(tǒng)建設提供了強大的技術(shù)支持。自治區(qū)財政廳、科技廳、發(fā)改委等單位，為系統(tǒng)建設做了許多工作。廣西電信公司承擔網(wǎng)線連接任務，派出大量技術(shù)人員，為電子監(jiān)察系統(tǒng)建設提供了優(yōu)質(zhì)的服務。自治區(qū)各大媒體熱情關(guān)注，進行了跟蹤報道，使電子監(jiān)察系統(tǒng)建設始終得到有力的輿論支持。
問：電子監(jiān)察系統(tǒng)建設下一步如何開展？
答：電子監(jiān)察系統(tǒng)建設還有許多工作要做。
一是要在對現(xiàn)有系統(tǒng)進行完善升級的基礎(chǔ)上，不斷擴大電子監(jiān)察系統(tǒng)的覆蓋面。自治區(qū)政務服務中心將于2007年9月底建成使用，各市、縣政務服務中心將于年底全部建成使用，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)。屆時，所有行政審批和非行政審批事項將全部進入政務服務中心。我們將充分利用政務服務中心審批軟件系統(tǒng)中的“電子監(jiān)察”模塊，對所有審批事項做到全覆蓋、全過程監(jiān)控。
加強電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行管理，做好電子監(jiān)察成果運用工作。要建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)運行管理的相關(guān)制度，確保系統(tǒng)穩(wěn)定有效運行。要綜合運用電子監(jiān)察與其他行政效能監(jiān)察手段，不斷提高行政效能監(jiān)察的科學性、有效性。要做好《電子監(jiān)察報告》的編制工作，提高電子監(jiān)察報告的質(zhì)量。要對電子監(jiān)察系統(tǒng)反映的問題及時調(diào)查核實，嚴格實行責任追究。
不斷擴大電子監(jiān)察系統(tǒng)的應用范圍。要探索電子監(jiān)察系統(tǒng)在建設工程招投標、政府采購、醫(yī)藥招標采購、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的應用，全面提高行政效能監(jiān)察工作的科技含量，增強監(jiān)督檢查的效果。（記者 韋軼柳 本報實習生 何松績）
