2007年8月30日，十屆全國人大第二十九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，將于2008年1月1日起施行。日前，農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰接受了記者的采訪，就《動(dòng)物防疫法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：為什么要修訂《動(dòng)物防疫法》？請(qǐng)您介紹一下修訂《動(dòng)物防疫法》的背景及必要性。
尹成杰：黨和國家高度重視動(dòng)物防疫法制化建設(shè)，1997年7月3日第八屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，并于1998年1月1日正式實(shí)施?，F(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疾病，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)物疫病的防控難度越來越大。近年來，我國相繼發(fā)生了高致病性禽流感、亞洲1型口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等疫情，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響。而現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》由于存在動(dòng)物疫病防控制度不完善、可操作性不強(qiáng)等問題，難以適應(yīng)新形勢(shì)下防控動(dòng)物疫病的要求。為此，需要盡快修訂《動(dòng)物防疫法》。同時(shí)，修訂《動(dòng)物防疫法》也是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的依法防控重大動(dòng)物疫病的重要措施。防控工作非常需要,基層同志也盼望盡早修改出臺(tái)。
記者：與現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》相比，新修訂的《動(dòng)物防疫法》修改和增加了哪些內(nèi)容？
尹成杰：新修訂的《動(dòng)物防疫法》共十章八十四條，與現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》相比，增加了三章二十六條，修改了大部分條款。新修訂的《動(dòng)物防疫法》在認(rèn)真總結(jié)近年來防控重大動(dòng)物疫病的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)免疫、檢疫、疫情報(bào)告和處理等制度作了修改、補(bǔ)充和完善，新增了疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情預(yù)警、疫情認(rèn)定、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、動(dòng)物防疫保障機(jī)制等方面的內(nèi)容。
記者：預(yù)防是防控動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)，請(qǐng)您介紹一下《動(dòng)物防疫法》在動(dòng)物疫病預(yù)防方面有哪些新的規(guī)定。
尹成杰：做好動(dòng)物疫病的預(yù)防，既是有效提高疫病防治效果，最大限度減少疫病發(fā)生流行的重要手段，也是有效降低生產(chǎn)成本，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。《動(dòng)物防疫法》在動(dòng)物疫病預(yù)防方面新增了三項(xiàng)措施：
一是完善強(qiáng)制免疫制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定國家對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，做好強(qiáng)制免疫工作。
二是健全疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和動(dòng)物疫情預(yù)警作出了明確規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)提出了具體要求。
三是建立動(dòng)物疫病區(qū)域化管理制度。新修訂的《動(dòng)物防疫法》借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，明確提出國家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。
記者：我國已建立起公開透明的動(dòng)物疫情公布制度。請(qǐng)問新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫情的報(bào)告、認(rèn)定和公布有哪些新要求？
尹成杰：建立和完善動(dòng)物疫情的報(bào)告、認(rèn)定制度，是發(fā)現(xiàn)和迅速控制動(dòng)物疫病的前提。同時(shí)，規(guī)范動(dòng)物疫情的公布制度，對(duì)維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有重要意義。為此，《動(dòng)物防疫法》一是明確疫情報(bào)告主體。規(guī)定從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、診療等活動(dòng)的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫、疑似染疫的，要立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，任何單位和個(gè)人都不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，也不得阻礙他人報(bào)告。二是明確疫情認(rèn)定程序。規(guī)定動(dòng)物疫情由縣級(jí)以上獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，其中重大動(dòng)物疫情要經(jīng)過省級(jí)以上獸醫(yī)主管部門認(rèn)定，必要時(shí)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定。三是規(guī)范疫情公布制度。規(guī)定農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)動(dòng)物疫情，也可以根據(jù)需要授權(quán)省級(jí)獸醫(yī)主管部門公布當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫情，其他任何單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情。
記者：目前，城市居民大量飼養(yǎng)寵物，動(dòng)物診療已發(fā)展成一個(gè)新興行業(yè)。請(qǐng)問《動(dòng)物防疫法》在動(dòng)物診療管理方面有哪些新規(guī)定？
尹成杰：正如你所說，目前城市居民飼養(yǎng)寵物的現(xiàn)象越來越普遍，加之我國畜禽飼養(yǎng)量巨大，人與動(dòng)物接觸密切，加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和診療活動(dòng)管理，對(duì)預(yù)防狂犬病等人畜共患病，保障人民群眾身體健康，具有十分重要意義。為此，新修訂的《動(dòng)物防疫法》專門加大了對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，明確了動(dòng)物診療許可的內(nèi)容、程序和期限；建立了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，規(guī)定具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，考試合格并經(jīng)注冊(cè)后，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范了動(dòng)物診療活動(dòng)。
記者：動(dòng)物防疫工作需要穩(wěn)定的基層防疫隊(duì)伍和健全的動(dòng)物防疫保障機(jī)制，請(qǐng)問新修訂的《動(dòng)物防疫法》在這方面作了哪些規(guī)定？
尹成杰：一是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作的需要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要求縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的財(cái)政投入。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府把動(dòng)物防疫納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作所需的防疫物資；對(duì)在動(dòng)物防疫工作中強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品、免疫應(yīng)激死亡的動(dòng)物，要給予補(bǔ)償。
記者：您剛才介紹，現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》存在處罰力度小、操作性差等問題。請(qǐng)問《動(dòng)物防疫法》在這方面作了哪些修改？
尹成杰：為了確保法律得到全面、正確實(shí)施，針對(duì)現(xiàn)行動(dòng)物防疫法中存在的處罰較輕，有些違法行為沒有設(shè)定法律責(zé)任等問題，新修訂的《動(dòng)物防疫法》重點(diǎn)作了以下規(guī)定：
一是強(qiáng)化政府主管部門的責(zé)任。按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的要求，增加規(guī)定了地方各級(jí)人民政府、獸醫(yī)主管部門及其工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任追究規(guī)定。
二是進(jìn)一步明確飼養(yǎng)者、經(jīng)營者的責(zé)任。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)飼養(yǎng)者、經(jīng)營者不依法履行動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情控制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫義務(wù)等行為設(shè)定了法律責(zé)任，特別是增加了責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施、主管部門代作處理等方面的規(guī)定，為把動(dòng)物防疫制度落到實(shí)處提供了有效保障。
三是針對(duì)違法行為的不同性質(zhì)和危害大小，區(qū)分單位與個(gè)人等不同的違法行為人，加大了處罰力度，提高了法律的威懾力。
記者：新修訂的《動(dòng)物防疫法》把官方獸醫(yī)寫進(jìn)法律，請(qǐng)問什么是官方獸醫(yī)，主要職責(zé)是什么？
尹成杰：官方獸醫(yī)制度是世界各國普遍采用的一種管理制度。世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）在《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》明確規(guī)定，官方獸醫(yī)是指由國家獸醫(yī)行政管理部門授權(quán)其執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生及檢查監(jiān)督等官方任務(wù)的獸醫(yī)。我國已恢復(fù)在 OIE 的合法權(quán)利，有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)與國際接軌，這樣才能得到國際社會(huì)的認(rèn)可?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》對(duì)推行官方獸醫(yī)制度也作出明確要求，在法律中明確其地位，有利于官方獸醫(yī)制度的推行。官方獸醫(yī)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)出具動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等證明文件。
記者：剛才您談到要建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，請(qǐng)問什么是無規(guī)定疫病區(qū)？建立無規(guī)定疫病區(qū)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品出口有什么重要意義？
尹成杰：無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或幾種動(dòng)物疫病，并經(jīng)國家評(píng)估合格的特定區(qū)域。建設(shè)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，有利于在我國分區(qū)域有計(jì)劃地根除主要的動(dòng)物疫病，有利于促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易，有利于我國畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。目前，已建成的5片6省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品出口已占全國動(dòng)物產(chǎn)品出口的一半以上，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，對(duì)消滅重要?jiǎng)游飩魅静?，促進(jìn)畜產(chǎn)品出口發(fā)揮了重要作用。
記者：請(qǐng)問為什么要在新修訂的《動(dòng)物防疫法》中專門規(guī)定動(dòng)物疫病狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
尹成杰：實(shí)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是提高動(dòng)物防疫科學(xué)性的重要措施?！秶H動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求各成員國在制定和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生措施時(shí)，應(yīng)用動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高動(dòng)物衛(wèi)生措施的科學(xué)性。近年來在動(dòng)物產(chǎn)品國際貿(mào)易中，進(jìn)口國不斷要求我提供有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律依據(jù)，并依法出具動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。為適應(yīng)我國畜產(chǎn)品國際貿(mào)易的新要求，在《動(dòng)物防疫法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門對(duì)動(dòng)物疫病狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的動(dòng)物疫病預(yù)防控制措施”，這對(duì)提高我國動(dòng)物疫病預(yù)防控制各項(xiàng)措施的科學(xué)性具有十分重要的意義。
記者：下一步貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》需要做哪些工作？
尹成杰：下一步貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》需要做好以下幾方面的工作：
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級(jí)獸醫(yī)部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《動(dòng)物防疫法》的重要性和必要性，帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握這部法律的精神，準(zhǔn)確把握《動(dòng)物防疫法》的各項(xiàng)制度，牢固樹立依法防疫的意識(shí)。要充分利用各種媒體，采取多種宣傳形式，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，提高宣傳效果。
二是抓緊配套法規(guī)研究工作。要根據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》確立的基本原則和精神，積極開展《動(dòng)物防疫法》配套法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性。
三是抓好《動(dòng)物防疫法》的培訓(xùn)工作。要有組織、有計(jì)劃地對(duì)獸醫(yī)行政管理和動(dòng)物防疫執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高獸醫(yī)管理和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
四是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，積極組織各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》的各項(xiàng)規(guī)定，積極開展《動(dòng)物防疫法》貫徹執(zhí)行情況的檢查工作，對(duì)施行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究解決，將《動(dòng)物防疫法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
