大力發(fā)展測繪事業(yè) 提高保障服務(wù)能力
國土資源部副部長 國家測繪局局長 鹿心社
2002年8月29日，第九屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過了《中華人民共和國測繪法》，并于2002年12月1日起施行。測繪法修訂頒布5年以來，測繪法規(guī)體系逐步完善，測繪依法行政全面推進，測繪科技進步成效顯著，測繪成果應(yīng)用愈來愈廣泛，測繪工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障服務(wù)能力進一步提高。
測繪法規(guī)體系逐步完善。1993年7月1日起實施的《中華人民共和國測繪法》對保障測繪事業(yè)順利發(fā)展起到了十分重要作用。測繪法頒布以來，國務(wù)院先后頒布了《地圖編制出版管理條例》、《測量標志保護條例》和《測繪成果管理條例》3件行政法規(guī)。國土資源部頒布了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章。測繪法修訂頒布5年來，有27個省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性測繪法規(guī)，各省級政府頒布了一批地方政府測繪規(guī)章。以測繪法為核心、法規(guī)規(guī)章配套的測繪法規(guī)體系已逐步形成，為進一步提高測繪的保障服務(wù)能力奠定了法制基礎(chǔ)。
測繪依法行政全面推進。依法行政是構(gòu)建和諧社會的基本要求，測繪部門認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進測繪依法行政。切實加強了國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管，對地圖市場進行了集中整治，查處了一大批地圖違法違規(guī)案件，地圖市場秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。完善了涉外測繪管理制度，加大了涉外測繪和網(wǎng)上地圖監(jiān)管力度，切實維護國家安全。完善了測繪行政許可公示制度，實現(xiàn)了測繪資質(zhì)審批和地圖審核網(wǎng)上辦理，實行了測繪行政許可集中受理。加快推行測繪行政執(zhí)法責(zé)任制。測繪法修訂頒布5年來，全國共查處測繪違法案件2700余件，有力地維護了測繪市場秩序。
測繪科技進步成效顯著。測繪科技創(chuàng)新是測繪事業(yè)發(fā)展的不竭動力。測繪部門始終貫徹科技興測和人才強測戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在測繪工作的重要位置，我國測繪科學(xué)技術(shù)水平有了很大的提高，已達到世界先進水平。自行開發(fā)了數(shù)字攝影測量工作站、地理信息系統(tǒng)軟件平臺等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和世界先進水平的科研成果。“十五”期間，測繪部門全面實現(xiàn)了由傳統(tǒng)測繪體系向數(shù)字化測繪體系的跨越，數(shù)字化測繪成果已占生產(chǎn)總量的80%以上。目前，國家測繪局正在大力推進以數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)社會化為特征的我國信息化測繪體系建設(shè)。國家測繪局還組織參加了南極、北極科學(xué)考察，西藏雅魯藏布大峽谷和長江源頭的綜合考察等活動。測繪科技的進步，大大提高了測繪保障服務(wù)能力，并為測繪事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)測繪取得顯著成績。隨著各級財政對基礎(chǔ)測繪投入的穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)測繪保障能力大幅度提高。2006年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家測繪局、國家發(fā)改委等部門組織編制的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》，為提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力創(chuàng)造了良好條件。近年來，數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)取得重大進展，全面建成了1：5萬國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建成和更新了一批省級1：1萬和市縣級大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，測制了大量國家基本比例尺地形圖。2005年，勝利完成了珠穆朗瑪峰高程復(fù)測，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家測繪局向國內(nèi)外公布了峰頂巖石面海拔高程。目前，國家測繪局正著力組織實施“西部1：5萬地形圖空白區(qū)測圖工程”等國家重大基礎(chǔ)測繪工程，以進一步提高基礎(chǔ)測繪保障水平。
測繪保障服務(wù)取得顯著成效。為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做好測繪保障服務(wù)，是測繪工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，國家測繪局先后向30多個部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府無償提供了1：100萬、1：25萬和1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并與公安部、交通部、環(huán)?？偩值?0多個部門建立了地理信息共建共享機制。測繪部門為黨中央、國務(wù)院及其有關(guān)部門以及地方政府開發(fā)了200多個基于基礎(chǔ)地理信息的管理系統(tǒng)，制作了大量的專用地圖，為政府科學(xué)決策、管理提供了科學(xué)依據(jù)；為三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)?00余項重大工程提供了可靠的測繪保障；解決了西部997個縣(市)掛圖陳舊或無掛圖的問題，為西部大開發(fā)作出了積極貢獻；開發(fā)了大量與人民群眾生活密切相關(guān)的導(dǎo)航電子地圖、旅游地圖等新產(chǎn)品，為提高人民群眾的生活水平服務(wù)，測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用進一步顯現(xiàn)。
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，測繪的作用越來越重要。加強宏觀調(diào)控、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，都需要測繪工作提供全過程和多方位的保障服務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)、構(gòu)筑公共應(yīng)急和反恐維穩(wěn)體系、建設(shè)智能交通和提供衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)、整合各類社會經(jīng)濟信息等也都需要測繪技術(shù)和測繪的保障服務(wù)。隨著測繪技術(shù)的普及和人民生活水平的提高，測繪已同人民日常生活(如出行、旅游等)息息相關(guān)。經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪日益迫切的需求，為測繪事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也提出了新的要求。黨中央、國務(wù)院對測繪工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次對測繪工作作出重要指示，強調(diào)要“推進‘數(shù)字中國’地理空間框架建設(shè)，加快信息化測繪體系建設(shè)，提高測繪保障服務(wù)能力”。要求“在完善管理體制、科技自主創(chuàng)新、快速傳送信息方面取得新的突破，抓好關(guān)鍵技術(shù)和重大項目的組織實施，提高利用、監(jiān)管、保障、服務(wù)水平”。這些重要指示為測繪工作更好的落實科學(xué)發(fā)展觀，提高測繪保障服務(wù)能力指明了方向。測繪部門將緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，加快測繪法制建設(shè)，全面推進測繪依法行政；加快科技興測和人才強測戰(zhàn)略，不斷提高測繪科學(xué)技術(shù)水平；加快地理信息共建共享機制建設(shè)，不斷推進測繪成果廣泛應(yīng)用；加快我國信息化測繪體系建設(shè)，不斷提高測繪服務(wù)保障能力。
今年是《中華人民共和國測繪法》修訂頒布5周年，讓我們都來關(guān)心和支持測繪事業(yè)的發(fā)展，使測繪工作更好地為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障服務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大勝利召開！
