大力發(fā)展測(cè)繪事業(yè) 提高保障服務(wù)能力
國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)鹿心社
2002年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，并于2002年12月1日起施行。測(cè)繪法修訂頒布5年以來，測(cè)繪法規(guī)體系逐步完善，測(cè)繪依法行政全面推進(jìn)，測(cè)繪科技進(jìn)步成效顯著，測(cè)繪成果應(yīng)用愈來愈廣泛，測(cè)繪工作對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力進(jìn)一步提高。
測(cè)繪法規(guī)體系逐步完善。1993年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》對(duì)保障測(cè)繪事業(yè)順利發(fā)展起到了十分重要作用。測(cè)繪法頒布以來，國(guó)務(wù)院先后頒布了《地圖編制出版管理?xiàng)l例》、《測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》和《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》3件行政法規(guī)。國(guó)土資源部頒布了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》和《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章。測(cè)繪法修訂頒布5年來，有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性測(cè)繪法規(guī)，各省級(jí)政府頒布了一批地方政府測(cè)繪規(guī)章。以測(cè)繪法為核心、法規(guī)規(guī)章配套的測(cè)繪法規(guī)體系已逐步形成，為進(jìn)一步提高測(cè)繪的保障服務(wù)能力奠定了法制基礎(chǔ)。
測(cè)繪依法行政全面推進(jìn)。依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，測(cè)繪部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)測(cè)繪依法行政。切實(shí)加強(qiáng)了國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)地圖市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治，查處了一大批地圖違法違規(guī)案件，地圖市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。完善了涉外測(cè)繪管理制度，加大了涉外測(cè)繪和網(wǎng)上地圖監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。完善了測(cè)繪行政許可公示制度，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪資質(zhì)審批和地圖審核網(wǎng)上辦理，實(shí)行了測(cè)繪行政許可集中受理。加快推行測(cè)繪行政執(zhí)法責(zé)任制。測(cè)繪法修訂頒布5年來，全國(guó)共查處測(cè)繪違法案件2700余件，有力地維護(hù)了測(cè)繪市場(chǎng)秩序。
測(cè)繪科技進(jìn)步成效顯著。測(cè)繪科技創(chuàng)新是測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。測(cè)繪部門始終貫徹科技興測(cè)和人才強(qiáng)測(cè)戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在測(cè)繪工作的重要位置，我國(guó)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平有了很大的提高，已達(dá)到世界先進(jìn)水平。自行開發(fā)了數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量工作站、地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)等一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和世界先進(jìn)水平的科研成果?！笆濉逼陂g，測(cè)繪部門全面實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)測(cè)繪體系向數(shù)字化測(cè)繪體系的跨越，數(shù)字化測(cè)繪成果已占生產(chǎn)總量的80%以上。目前，國(guó)家測(cè)繪局正在大力推進(jìn)以數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)社會(huì)化為特征的我國(guó)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。國(guó)家測(cè)繪局還組織參加了南極、北極科學(xué)考察，西藏雅魯藏布大峽谷和長(zhǎng)江源頭的綜合考察等活動(dòng)。測(cè)繪科技的進(jìn)步，大大提高了測(cè)繪保障服務(wù)能力，并為測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
基礎(chǔ)測(cè)繪取得顯著成績(jī)。隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力大幅度提高。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家發(fā)改委等部門組織編制的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，為提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力創(chuàng)造了良好條件。近年來，數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)取得重大進(jìn)展，全面建成了1：5萬國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建成和更新了一批省級(jí)1：1萬和市縣級(jí)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，測(cè)制了大量國(guó)家基本比例尺地形圖。2005年，勝利完成了珠穆朗瑪峰高程復(fù)測(cè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家測(cè)繪局向國(guó)內(nèi)外公布了峰頂巖石面海拔高程。目前，國(guó)家測(cè)繪局正著力組織實(shí)施“西部1：5萬地形圖空白區(qū)測(cè)圖工程”等國(guó)家重大基礎(chǔ)測(cè)繪工程，以進(jìn)一步提高基礎(chǔ)測(cè)繪保障水平。
測(cè)繪保障服務(wù)取得顯著成效。為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做好測(cè)繪保障服務(wù)，是測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，國(guó)家測(cè)繪局先后向30多個(gè)部委及省、自治區(qū)、直轄市人民政府無償提供了1：100萬、1：25萬和1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，并與公安部、交通部、環(huán)?？偩值?0多個(gè)部門建立了地理信息共建共享機(jī)制。測(cè)繪部門為黨中央、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門以及地方政府開發(fā)了200多個(gè)基于基礎(chǔ)地理信息的管理系統(tǒng)，制作了大量的專用地圖，為政府科學(xué)決策、管理提供了科學(xué)依據(jù)；為三峽工程、南水北調(diào)、西氣東輸?shù)?00余項(xiàng)重大工程提供了可靠的測(cè)繪保障；解決了西部997個(gè)縣(市)掛圖陳舊或無掛圖的問題，為西部大開發(fā)作出了積極貢獻(xiàn)；開發(fā)了大量與人民群眾生活密切相關(guān)的導(dǎo)航電子地圖、旅游地圖等新產(chǎn)品，為提高人民群眾的生活水平服務(wù)，測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，測(cè)繪的作用越來越重要。加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，都需要測(cè)繪工作提供全過程和多方位的保障服務(wù)。發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)、構(gòu)筑公共應(yīng)急和反恐維穩(wěn)體系、建設(shè)智能交通和提供衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)、整合各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息等也都需要測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪的保障服務(wù)。隨著測(cè)繪技術(shù)的普及和人民生活水平的提高，測(cè)繪已同人民日常生活(如出行、旅游等)息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪日益迫切的需求，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也提出了新的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)測(cè)繪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’地理空間框架建設(shè)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力”。要求“在完善管理體制、科技自主創(chuàng)新、快速傳送信息方面取得新的突破，抓好關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目的組織實(shí)施，提高利用、監(jiān)管、保障、服務(wù)水平”。這些重要指示為測(cè)繪工作更好的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力指明了方向。測(cè)繪部門將緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，加快測(cè)繪法制建設(shè)，全面推進(jìn)測(cè)繪依法行政；加快科技興測(cè)和人才強(qiáng)測(cè)戰(zhàn)略，不斷提高測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平；加快地理信息共建共享機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用；加快我國(guó)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，不斷提高測(cè)繪服務(wù)保障能力。
今年是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂頒布5周年，讓我們都來關(guān)心和支持測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，使測(cè)繪工作更好地為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！
