中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》)精神，全面加強人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，統(tǒng)籌解決好貴州省人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握《決定》精神，切實增強做好新時期人口和計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
1、人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?！稕Q定》是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。《決定》以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在充分肯定人口和計劃生育工作取得偉大成就的同時，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時期人口和計劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施，豐富和發(fā)展了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的思路、內(nèi)涵和途徑，是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了我們黨對人口問題認(rèn)識的深化和發(fā)展，標(biāo)志著我國人口和計劃生育事業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。認(rèn)真貫徹落實好《決定》，對于全面加強貴州省人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建“和諧貴州”的步伐，推動貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
貴州省自實行計劃生育以來，取得了少生1500多萬人的巨大成就，特別是“十五”以來，全省人口和計劃生育工作按照“跨越式追趕”的發(fā)展思路，在改革中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中實現(xiàn)跨越，取得了顯著成績，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口與資源環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步?？偨Y(jié)“十五”以來貴州省人口和計劃生育工作的實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，主要是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，一手抓經(jīng)濟建設(shè)、一手抓人口控制和統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制，不斷鞏固和完善政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局；堅持重心下移，強基固本，不斷完善人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅持以人為本，加快理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計劃生育工作新機制，不斷提高人口和計劃生育工作依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平，使改革發(fā)展的成果優(yōu)先惠及廣大計劃生育群眾；尊重群眾的首創(chuàng)精神，將人口和計劃生育工作融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)相結(jié)合，推動全省各地工作競爭、平衡發(fā)展。
2、貴州省人口形勢依然嚴(yán)峻。實現(xiàn)貴州省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。全面加強人口和計劃生育工作是各級黨委、政府一項長期而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，貴州省人口和計劃生育工作形勢總體是好的，但必須清醒地看到，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)和人口基數(shù)大的省情在短期內(nèi)難以根本改變，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。本世紀(jì)上半葉，貴州省將迎來總?cè)丝诟叻?，本世紀(jì)中葉，又將迎來勞動年齡人口和老年人口高峰，今后十幾年，全省總?cè)丝诿磕耆詫粼?0萬人左右；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)未來競爭發(fā)展的要求，同時，由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，大量農(nóng)村剩余勞動力面臨轉(zhuǎn)移難的問題；勞動年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；出生人口性別比持續(xù)攀升，給社會穩(wěn)定帶來隱患；流動人口持續(xù)增加，對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；人口老齡化日益加重，“未富先老”問題逐步顯現(xiàn)，社會保障面臨空前壓力；人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約日趨突出，全省人地矛盾十分突出，經(jīng)濟增長的成果被人口增長消耗的“分子分母效應(yīng)”明顯，新增人口對扶貧開發(fā)呈剛性制約，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)十分艱巨?？傊?，新的時期，人口和計劃生育工作仍是天下第一難事，只是難的內(nèi)涵發(fā)生了變化。人口問題對貴州具有特殊重要意義，是影響全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建“和諧貴州”的關(guān)鍵問題。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是推動貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全省各級黨委、政府務(wù)必從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從對貴州未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，切實增強緊迫感和責(zé)任感，堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
3、當(dāng)前和今后一個時期貴州省人口和計劃生育工作的指導(dǎo)思想和主要奮斗目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央《決定》精神，服務(wù)于全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口大省向人力資本強省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。解放思想，實事求是，銳意改革，與時俱進(jìn)，全面加強人口和計劃生育工作，確?！笆晃濉比丝诤陀媱澤?guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，到2010年，人口總量控制在4090萬人以內(nèi)，人口出生率、自然增長率分別控制在13‰以內(nèi)和6‰左右。到2011年，按照省第十次黨代會確定的人均生產(chǎn)總值突破1000美元的目標(biāo)，全省人口總量控制在4110萬人左右，進(jìn)入穩(wěn)定的低生育水平。到2015年，全省人口總量控制在4210萬人以內(nèi)。到2020年，全省人口總量控制在4330萬人以內(nèi)，穩(wěn)定低生育水平；人口素質(zhì)明顯提高，全省肉眼可見的重大出生缺陷發(fā)生率下降1／3；出生人口性別比趨于正常；人口遷移趨于有序，人口分布趨于合理；城鄉(xiāng)社會保障體系和養(yǎng)老保障制度不斷完善；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
二、千方百計穩(wěn)定和降低生育水平
4、堅持依法管理，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平是貴州省今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，必須堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強人口和計劃生育法制宣傳，深入開展國策、省情、人口形勢教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育。嚴(yán)格依法管理，凡違法生育的，一律征收社會撫養(yǎng)費；造成惡劣影響的，予以公開揭露；共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家公職人員違法生育的，一律開除公職，是黨員干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處；公民違法生育的，不得作為各級人大代表和政協(xié)委員、不得報考國家公務(wù)員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村(居)民委員會負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的，終止其資格，擔(dān)任村(居)民委員會負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；違反計劃生育其他政策的，視其情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。堅持依法行政，大力開展便民維權(quán)活動，實行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全計劃生育群眾訴求表達(dá)機制和行政爭議解決機制。全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，強化執(zhí)法監(jiān)督，對違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。進(jìn)一步完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系，適時修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)，積極應(yīng)對流動人口、戶籍制度改革、封閉式住宅小區(qū)管理等新問題。
5、加強人口和計劃生育宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。各級宣傳、文化部門應(yīng)將人口和計劃生育宣傳納入重要宣傳內(nèi)容。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛開展人口和計劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報道先進(jìn)經(jīng)驗和典型，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，并免費設(shè)立人口和計劃生育公益性宣傳欄目。各級黨校、行政院校、團校要開設(shè)人口理論課程。中等以上學(xué)校要將人口和計劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開設(shè)專題講座等。醫(yī)療保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、母嬰保健、生殖健康等政策法規(guī)和科普知識的宣傳；婚姻登記機關(guān)要與人口和計劃生育部門配合，免費為新婚人群提供宣傳咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強基層人口和計劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，在城市和廣大農(nóng)村，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳教育方式和載體，拓展宣傳教育工作內(nèi)容，深入開展以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩”等為主要內(nèi)容的群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，不斷滿足群眾對人口和計劃生育知識的需求，推動人口文化建設(shè)。積極開展人口和計劃生育對外宣傳工作，樹立人口和計劃生育工作的良好形象。
6、進(jìn)一步健全計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。堅持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，全面深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動。全面加強基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的要求，完善以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心站為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的服務(wù)體系，編制并實施《貴州省“十一五”農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，“十一五”期間，全省新建或改擴建50個縣級計劃生育服務(wù)站、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要切實履行宣傳教育、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放等職能，以生殖保健為切入點，面向健康、亞健康人群，開展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和孕前管理服務(wù)，積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，大力提高群眾計劃生育生殖健康水平。到2010年，全省70%的縣(市、區(qū)、特區(qū))達(dá)省級創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，其中30%的縣(市、區(qū)、特區(qū))達(dá)國家級創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)“人人享有生殖健康”的工作目標(biāo)。積極推進(jìn)技術(shù)服務(wù)信息化建設(shè)，不斷提升技術(shù)服務(wù)管理水平。積極推動計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，建立以公益類研究機構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等院校和重點科研機構(gòu)，充分發(fā)揮貴州省傳統(tǒng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥優(yōu)勢，運用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開展計劃生育生殖健康領(lǐng)域重點課題的聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展計劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化藥具管理改革，滿足群眾對避孕節(jié)育的需求。
7、進(jìn)一步建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計劃生育家庭為國家和民族利益作出了無私奉獻(xiàn)，各級政府應(yīng)當(dāng)積極提供條件，使計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，努力營造計劃生育光榮的良好社會氛圍。以政府為主、社會為補充，全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，全面建立農(nóng)村計劃生育家庭救助制度。切實保障計劃生育家庭獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費基本技術(shù)服務(wù)的落實。深入持久開展計劃生育“三結(jié)合”工作，扶持幫助計劃生育家庭全面發(fā)展。積極探索建立城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵和農(nóng)村育齡群眾自愿落實長效節(jié)育措施獎勵制度。各級黨委和政府要正確處理好各種普惠政策與計劃生育優(yōu)惠政策的關(guān)系。各有關(guān)部門要制定和完善對計劃生育家庭特別是農(nóng)村獨生子女戶和二女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。穩(wěn)定和完善對農(nóng)村獨生子女戶的女孩考生和二女戶考生在參加全國普通高考時給予加10分照顧的政策。加快建立完善城鄉(xiāng)社會救助體系，及時將符合社會救助條件的計劃生育貧困家庭納入社會救助范圍；對參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的獨生子女戶和二女戶可適當(dāng)提高醫(yī)療費用報銷比例；對符合“兩免一補”政策的農(nóng)村獨生子女戶和二女戶學(xué)生優(yōu)先提供免費教科書和補助初中寄宿生生活費；在劃撥宅基地、征地補償、移民安置補償分配中，對獨生子女戶和二女戶家庭在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)增加一定的份額；各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目和新農(nóng)村建設(shè)中到戶、到人的資金補貼、技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)就業(yè)等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排給獨生子女戶和二女戶家庭；計劃生育家庭因基本生活困難申請享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇，其享受的各種獎勵扶助資金不計入家庭收入。對符合享受最低生活保障待遇條件的計劃生育純女戶及獨生子女家庭，可在其核定的人均補助水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加救助金額；多渠道籌集資金，設(shè)立人口福利基金或計劃生育公益金。鼓勵、支持各地探索建立多種形式的利益導(dǎo)向政策措施。
8、積極推進(jìn)人口和計劃生育信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策、社會管理和公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開發(fā)和運行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報、基層管理服務(wù)、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的信息資源建設(shè)和開發(fā)利用，加快建立完善各級人口和計劃生育、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動和社會保障、教育、統(tǒng)計、信息產(chǎn)業(yè)等部門人口基礎(chǔ)信息共享機制，明確各部門職責(zé)，民政部門負(fù)責(zé)及時提供當(dāng)年婚姻登記數(shù)據(jù)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促各級醫(yī)療機構(gòu)按月向當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤块T提供住院分娩出生人口、人流和引產(chǎn)的情況；公安部門按照人口和計劃生育部門的名單提供相關(guān)人員戶籍信息核查情況及家庭成員遷移等信息，對個人姓名、出生年月等與實際不符的信息依照相關(guān)法規(guī)和程序予以更正，對未入戶的家庭或成員及時辦理入戶手續(xù)。加強人口和計劃生育系統(tǒng)辦公自動化應(yīng)用，形成規(guī)范的政務(wù)運作機制，提高工作效率。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。發(fā)揮人口和計劃生育公眾網(wǎng)站作用，面向社會開展宣傳和咨詢服務(wù)。
9、全面深化人口和計劃生育綜合改革，加快建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計劃生育長效工作機制。認(rèn)真實施“十一五”全省人口和計劃生育工作機制建設(shè)規(guī)劃，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，堅持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，加快建立完善和實施與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，加快人口和計劃生育工作思路由控制數(shù)量為主向繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變。加強分類指導(dǎo)，突出工作重點，到2010年，省、市、縣三級基本建立起符合科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)決策、依法管理、群眾自治、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)、投入保障、宣傳教育、科學(xué)管理考核、隊伍建設(shè)等人口和計劃生育長效工作機制。
10、以農(nóng)村為重點，全面加強基層基礎(chǔ)工作。各級黨委、政府必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，把農(nóng)村作為全省繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，全面加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作。深入開展以上下聯(lián)創(chuàng)、示范帶創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)和強基礎(chǔ)、強素質(zhì)、強機制為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)三強”活動，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。村支兩委要切實履行計劃生育管理服務(wù)職責(zé)，普遍建立規(guī)范的育齡婦女自管小組，充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會等群眾團體在基層人口和計劃生育工作中的生力軍作用，全面推行計劃生育村(居)民自治，保障群眾依法行使知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)群眾對計劃生育的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展。加強基層管理和服務(wù)陣地建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全村級計生服務(wù)室，配齊基本服務(wù)設(shè)施。把人口和計劃生育工作融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展人口和計劃生育“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動，不斷推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。
三、堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題
11、加強出生缺陷干預(yù)，努力提高出生人口素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是國民素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，直接影響人口的健康潛能和智力儲量，事關(guān)千家萬戶的幸福以及國家和民族的未來。要堅持控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)并重，大力實施出生缺陷干預(yù)工程。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政府協(xié)調(diào)，人口和計劃生育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、食品藥品、宣傳、教育等部門參與的出生缺陷防治體系。進(jìn)一步加強出生缺陷預(yù)防和干預(yù)能力建設(shè)，全面實施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃。實施以計劃生育服務(wù)站、婦幼保健院、醫(yī)院為基礎(chǔ)的干預(yù)與以社區(qū)為基礎(chǔ)的干預(yù)相結(jié)合的區(qū)域化綜合干預(yù)方案。以預(yù)防嚴(yán)重和高發(fā)的出生缺陷為重點，采取普及優(yōu)生知識、營養(yǎng)素補充、高危篩查、優(yōu)生監(jiān)測、預(yù)防治療等綜合措施，重點實施零級和一級干預(yù)，降低育齡群眾生育風(fēng)險。建立出生人口動態(tài)監(jiān)測檔案和出生缺陷病例登記制度，加強婚育咨詢和指導(dǎo)，促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。加強艾滋病預(yù)防和監(jiān)測，阻斷母嬰傳播渠道。人口和計劃生育、教育、衛(wèi)生等部門密切配合，積極探索，引導(dǎo)和整合社會資源，共同開展嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為的教育和培養(yǎng)。
12、加強綜合治理，全力遏制出生人口性別比偏高。出生人口性別比過高、持續(xù)時間過長，必然影響社會穩(wěn)定，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。要把綜合治理出生人口性別比工作列入各級黨政和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機制，加強綜合治理的過程評估和責(zé)任考核。深入開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經(jīng)濟政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。對農(nóng)村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。認(rèn)真實施《貴州省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等政策法規(guī)，強化依法治理，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，運用法律手段保障婦女兒童合法權(quán)益。從婚、孕、產(chǎn)源頭與過程加強全程監(jiān)控服務(wù)，實行懷孕、引產(chǎn)、出生、嬰兒死亡統(tǒng)計報告制度，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴(yán)格的處方管理。實施舉報制度，加強社會監(jiān)督。
13、建立完善流動人口計劃生育管理服務(wù)體系。堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，深化流動人口管理服務(wù)體制改革，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，切實維護和保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。全面推行省內(nèi)流出、流入兩地協(xié)作責(zé)任機制，強化流出地“源頭管理服務(wù)”和流入地“現(xiàn)居住地管理服務(wù)”的責(zé)任意識；流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)，落實避孕節(jié)育措施和免費辦理婚育證明等相關(guān)工作，完善和落實對流入地、流出地的目標(biāo)管理雙向考核制度，積極構(gòu)建與重點省份的協(xié)作工作機制。加強全省流動人口計劃生育信息化建設(shè)，強化流動人口信息采集和登記制度，堅持定期通報制度，切實提高信息交換質(zhì)量。健全出生人口登記和生命統(tǒng)計制度，適時實行流動人口居住證制度，具體工作由公安機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理。建立和完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的工作人員。堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，建立綜合治理的協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)部門職責(zé)，將各部門履行流動人口計劃生育管理服務(wù)職責(zé)情況納入人口和計劃生育綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容。提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)，切實解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市社會保障體系，把進(jìn)城務(wù)工人員計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。相關(guān)部門為流動人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時，應(yīng)與人口和計劃生育部門密切配合。積極推行在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會。
14、積極應(yīng)對人口老齡化問題。各地要高度重視人口老齡化給貴州省經(jīng)濟社會帶來的影響，把養(yǎng)老保障作為社會保障體系建設(shè)的重點，認(rèn)真貫徹落實《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村要探索建立多種形式的計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。對生活不能自理的農(nóng)村計劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補助。對軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。城市要逐步完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點的服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會的機會。提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動場所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)揚敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務(wù)制度，大力弘揚子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強輿論監(jiān)督，對拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任，切實保障老年人的合法權(quán)益。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，為人口和計劃生育工作提供堅強保障
15、切實加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。新時期貴州省人口和計劃生育工作任重道遠(yuǎn)，各級黨委、政府必須充分認(rèn)識繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來的戰(zhàn)略機遇和有利條件，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，切實加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持人口與發(fā)展綜合決策，切實把繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省委、省政府堅持把人口和計劃生育工作列為重大事項督查范圍，納入省委巡視組重要巡視內(nèi)容，定期對各地人口計劃執(zhí)行、財政投入保障、機構(gòu)隊伍建設(shè)、利益導(dǎo)向政策等工作的落實情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果予以通報。各級黨委、政府也要將人口和計劃生育工作列為重大事項督查范圍，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各市(自治州、地區(qū))黨委、政府(行署)每年要將本地人口和計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告。要健全各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，各級黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管人口和計劃生育工作。要建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機制，確保戰(zhàn)略研究與解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問題相結(jié)合，與人口政策、社會經(jīng)濟政策的制定相結(jié)合，與發(fā)展規(guī)劃、行動計劃的編制相結(jié)合。要認(rèn)真實施國務(wù)院制定的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》和省政府制定的《貴州省“十一五”人口與計劃生育發(fā)展專項規(guī)劃》。
16、堅持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級黨委、政府第一把手對人口和計劃生育工作要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問題，部署重要任務(wù)；親自督促檢查，抓好落實。人口和計劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政第一把手要負(fù)主要責(zé)任。要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，把落實人口和計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、獎懲任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，實行人口和計劃生育工作離任追蹤考核制度。對工作成績突出的黨政第一把手，要注意培養(yǎng)和使用；對因工作不力導(dǎo)致人口和計劃生育目標(biāo)任務(wù)未完成或造成嚴(yán)重后果的，對黨政第一把手實行“一票否決”，在規(guī)定時間內(nèi)不得選拔任用，列為后備干部的，取消后備干部資格；對失職或瀆職造成生育失控以及弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)一律從嚴(yán)查處。
17、切實加強各級人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極探索人口和計劃生育干部管理體制改革。各級黨委、政府要重視加強人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實、配強人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強一把手。對人口和計劃生育工作成績突出的干部要注意培養(yǎng)和使用。要加強對人口和計劃生育干部的教育培訓(xùn)，提高他們的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平。要注意推薦優(yōu)秀的人口和計劃生育干部作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。各級人口和計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的能力。
18、切實加強基層人口和計劃生育機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍特別是基層人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍建設(shè)，機構(gòu)編制和人事部門要切實做好穩(wěn)定和健全基層人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍的工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點中，確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)。每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)專設(shè)人口和計劃生育行政機構(gòu)，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)站必須保證足夠的事業(yè)編制和技術(shù)人員。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備社區(qū)計劃生育專(兼)職人員。縣、鄉(xiāng)、村人口和計劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要落實基層工作人員的工資報酬，提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇。鄉(xiāng)級以上計劃生育協(xié)會作為群眾團體，應(yīng)健全組織機構(gòu)和隊伍。加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。切實加強人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)職稱評定工作，在省級衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職稱評審委員會中設(shè)立人口和計劃生育高級專業(yè)技術(shù)評審小組。探索建立人口和計劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書制度，制訂職業(yè)設(shè)置、各類人員的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實施“十一五”干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，依法加大人口和計劃生育干部教育培訓(xùn)力度。
19、加大人口和計劃生育投入保障力度。人口和計劃生育事業(yè)是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作發(fā)展的需要，建立健全以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入保障機制。確保法律法規(guī)政策規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)惠、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。按照中央的要求，各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費要以“十五”期末各級財政人口和計劃生育事業(yè)費實際投入為基數(shù)，逐年增加。同時，征收的社會撫養(yǎng)費必須全部用于人口和計劃生育事業(yè)；中央財政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口和計劃生育事業(yè)。省級財政人口和計劃生育事業(yè)費投入到2010年末提高到人均5元；各市(自治州、地區(qū))、縣(市、區(qū)、特區(qū))也要相應(yīng)增加投入，到2010年末，市、縣兩級人口和計劃生育事業(yè)費投入分別提高到人均6.22元；逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對人口和計劃生育事業(yè)費的投入，2008年鄉(xiāng)級投入不低于人均1元，2009年不低于人均1.5元，到2010年不低于人均2元。通過積極爭取國家的支持，確保2010年貴州省人口和計劃生育投入人均達(dá)到30元(含社會撫養(yǎng)費和農(nóng)村稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付用于人口和計劃生育事業(yè)的投入)。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人向人口和計劃生育事業(yè)投入。加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎勵優(yōu)惠資金發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。
20、進(jìn)一步建立完善綜合治理機制。各級黨委和政府要進(jìn)一步落實各相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作職責(zé)。繼續(xù)實行人口和計劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，各級各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，強化定期磋商、密切合作、綜合評估的協(xié)調(diào)運作機制，在制定相關(guān)社會經(jīng)濟政策時要統(tǒng)籌考慮，加強協(xié)調(diào)，確保出臺的改革措施有利于繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，形成合力，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境。人口和計劃生育部門要主動向相關(guān)部門通報工作情況，征求對重大問題和重要決策的意見建議，加強信息溝通與共享。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的新格局，實現(xiàn)對人口問題分工合作、上下配合、齊抓共管、綜合治理。
21、進(jìn)一步完善人口和計劃生育考核評估機制。以繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、群眾滿意為目標(biāo)，以構(gòu)建綜合治理人口問題格局、完善經(jīng)濟社會政策環(huán)境、解決基層實際問題、保障計劃生育財政投入等為重點，以績效考核、公眾評價和社會監(jiān)督為手段，建立可操作、可落實、可衡量的科學(xué)簡便的考核評估體系，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計劃生育部門分別進(jìn)行考核。建立以統(tǒng)籌解決人口問題為主要內(nèi)容，各級考核的權(quán)重有所側(cè)重，強化基層工作過程管理的綜合評估考核體系。對反映工作質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行考核，對反映工作過程的指標(biāo)進(jìn)行評估。改革考核評估方式方法，由年終考核轉(zhuǎn)向年終考核與經(jīng)常性調(diào)查評估相結(jié)合，由抽樣調(diào)查轉(zhuǎn)向抽樣調(diào)查與建立一批計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)點相結(jié)合，最終實現(xiàn)綜合評估。
做好新時期的人口和計劃生育工作責(zé)任重大，全省各級黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強人口和計劃生育工作，為加快實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越和構(gòu)建“和諧貴州”的宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。
