加快建設(shè)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)
宋秀巖
青海省柴達木盆地面積25.7萬平方公里，已查明有資源儲量的礦種39個，資源潛在價值15.5萬億元，占青海省礦產(chǎn)資源潛在價值的90％以上，占全國礦產(chǎn)資源潛在總值的16.4％。其中有石油、天然氣、鉀、鈉、鎂、鋰、鍶、硼等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，特別是鉀鹽、鋰礦分別占全國總量的81％和85％。早在上個世紀(jì)50年代中期，柴達木地區(qū)就拉開了資源開發(fā)的序幕，特別是“七五”至“十五”的20年，投入力度不斷加大，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐逐步加快，具備了一定的開發(fā)規(guī)模。
隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實，青海加快發(fā)展和保護生態(tài)的雙重任務(wù)日益繁重。我們經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，審時度勢，把握柴達木盆地發(fā)展的未來，提出了建設(shè)柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想，組織力量深入論證，及時制定具體方案，積極向國家申報。2005年10月27日，國家正式批準(zhǔn)柴達木為全國第一批開展循環(huán)經(jīng)濟試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“十一五”國家重點支持發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟試驗園區(qū)。經(jīng)過一年多的探索實踐，我們對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地位、作用以及推進的思路、措施有了新的認(rèn)識。
區(qū)域特征獨特 地位作用突出
與全國其他循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)有著自己鮮明的特點。一是自然條件特殊。柴達木盆地作為青藏高原唯一一個循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地域廣闊，自然環(huán)境、地理位置特殊，盆地面積占青海全省面積的28％。二是資源組合配套。試驗區(qū)內(nèi)蘊藏了豐富的鹽湖資源和石油天然氣、黑色金屬、有色金屬等各種資源，特別是這些資源間的關(guān)聯(lián)性強、融合度高，是國內(nèi)少見的資源能源集中地區(qū)。三是發(fā)展?jié)摿薮?。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)作為青海乃至國家資源戰(zhàn)略儲備基地，正處在規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)的新起點，其長遠的發(fā)展?jié)摿颓熬安豢上蘖?，有形成強大綜合實力的內(nèi)在基礎(chǔ)。因此，做好試驗區(qū)的工作，具有多方面的重要意義。
加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟就是以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境共贏的一種生態(tài)經(jīng)濟，是完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的一種發(fā)展模式。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)既可以為高原地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟探索有效模式，又可以為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展探索有效模式。這是國家交給青海的歷史性任務(wù)，也是青海實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最重要的舉措。
加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。作為發(fā)展相對滯后的省份，青海調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、難度更大。從全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)狀看，柴達木資源開發(fā)目前尚處在初級階段，產(chǎn)品多為能源和原材料，產(chǎn)業(yè)多系采集和挖掘業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源利用效率低，經(jīng)濟增長主要依靠資源、資本、土地和勞動力等要素投入來推動。解決這些問題的根本出路在于依托盆地內(nèi)的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源稟賦與特色產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，促進資源優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的互相轉(zhuǎn)換，最終達到資源的節(jié)約利用、高效利用、循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的迫切需要。青海是一個生態(tài)地位非常重要而生態(tài)環(huán)境又十分脆弱的省份，目前尚處于工業(yè)化的初級階段。一方面要保護生態(tài)、改善環(huán)境，一方面要加快發(fā)展、改善民生。實現(xiàn)兩者雙贏的結(jié)合點，就要在提高經(jīng)濟增長的科技含量上下功夫，在減少物質(zhì)消耗和提高資源綜合利用率上下功夫，在減輕資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞上下功夫。大力發(fā)展以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟，必然有利于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。
加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，是在更高層次上推進青海發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，工業(yè)化是不可逾越的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“一、二、三”發(fā)展到“二、三、一”，最終優(yōu)化到“三、二、一”是一個漫長的歷史過程。從青海的現(xiàn)實出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)路徑，選擇一條比較好的發(fā)展模式和路子，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子，是我們面臨的新課題。必須在更高的層次上來研究推動青海的資源開發(fā)問題，以新的增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，不走過去的老路。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)，有利于促進青海資源優(yōu)勢同后發(fā)優(yōu)勢的緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟在更高層次上又好又快發(fā)展。
明確工作思路 科學(xué)編制規(guī)劃
柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是典型的以資源為依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們開發(fā)建設(shè)的總體設(shè)想是，不斷推進資源綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綜合開發(fā)，就是加快資源由單向開發(fā)向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)資源開發(fā)利用效益的最大化。有效配置，就是加強對資源的規(guī)范管理，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，在各種利用方式間和企業(yè)間科學(xué)配置資源，最大限度地提高資源的配置效率。循環(huán)利用，就是推進各產(chǎn)業(yè)體系之間原料、產(chǎn)品、廢棄物的相互融合與利用，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放的循環(huán)經(jīng)濟模式。通過這三個方面的措施，實現(xiàn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護的有效銜接和相互協(xié)調(diào)，在不犧牲未來需要的前提下滿足當(dāng)代的需求，最終實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。在具體工作中，要進一步深化對柴達木資源的潛在價值、市場需求、開發(fā)能力等方面的戰(zhàn)略性研究，圍繞綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展這一主線，立足當(dāng)前，著眼長遠，在完善總體規(guī)劃的同時，編制好具體的、詳細(xì)的資源循環(huán)利用整體規(guī)劃，進而形成項目規(guī)劃。特別是要突出重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，突出資源的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，對資源的勘探、開采、加工、轉(zhuǎn)化利用以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和要素支撐進行統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究資源的組合與配置、產(chǎn)業(yè)鏈的形成與銜接、產(chǎn)業(yè)集群的培育與擴展等重點問題，科學(xué)論證規(guī)劃一批實實在在的項目，既規(guī)劃源頭項目，又規(guī)劃下游項目，既規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的項目，又規(guī)劃能夠促進資源、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間橫向連接的項目，積極構(gòu)建延伸油氣化工、鹽湖化工、煤化工、有色金屬及其相互結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，傾力打造“中國鹽湖城”和“中國堿業(yè)基地”兩大特色品牌。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 推進產(chǎn)業(yè)聚集
一個產(chǎn)業(yè)的確立和擴張，必須有一批企業(yè)作支撐。因此，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，發(fā)展和拉伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條尤顯重要。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)是一個以自治州為整體區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在這樣一個地域廣闊的區(qū)域內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一個很重要的方面就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，應(yīng)防止行政區(qū)劃之間、區(qū)域之間、礦區(qū)之間、園區(qū)之間、企業(yè)之間的相互分割、各自為陣；另一方面，要杜絕家家點火、戶戶冒煙式的分散開發(fā)、小型開發(fā)、無序開發(fā)、低水平重復(fù)開發(fā)。為此，我們將著眼于資源的稟賦狀況、產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接、基礎(chǔ)條件的具備、產(chǎn)業(yè)集群的形成，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和要素配置，構(gòu)建起點面結(jié)合、產(chǎn)業(yè)集中、各具特色、優(yōu)勢互補的循環(huán)工業(yè)園區(qū)，推進專業(yè)集成、投資集中、資源集約、效益聚集。具體到操作層面，就是堅持走礦區(qū)礦山+骨干企業(yè)+重點城鎮(zhèn)+工業(yè)園區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)的路子，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)向資源稟賦優(yōu)良的地區(qū)布局，向基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)布局，既注重通過園區(qū)的建設(shè)和各類設(shè)施的配套來吸引和聚集企業(yè)，又注重通過重點骨干企業(yè)的布局來吸引生產(chǎn)要素，實現(xiàn)骨干企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以鏈條形式延伸，從而形成上下游企業(yè)有機銜接、循環(huán)布局，不同行業(yè)橫向連接、有效組合，資源能源相互轉(zhuǎn)換、梯級利用，特色優(yōu)勢凸顯、產(chǎn)業(yè)高度聚集的發(fā)展格局。
加強基礎(chǔ)建設(shè) 完善配套功能
柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)地廣人稀，自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，功能配套尚不完善。今后一個時期，我們將把改善這一地區(qū)的發(fā)展環(huán)境作為重中之重的工作來抓，通過政府規(guī)劃、財政扶持、企業(yè)參與、多元籌資的方式，建立起更加完善的綜合運輸系統(tǒng)、能源保障系統(tǒng)、公用設(shè)施集中服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)布局相配套、與優(yōu)勢資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。主要是四個方面：一是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點規(guī)劃和建設(shè)一批骨干鐵路、地方支線鐵路和公路項目，加快推進電網(wǎng)資源向新型礦區(qū)延伸，全力抓好水資源的保護、治理、調(diào)配以及水利工程的建設(shè)、改造和配套。二是注重資源開發(fā)的后續(xù)保障。針對柴達木盆地地質(zhì)勘查工作滯后、地質(zhì)依據(jù)不足、后備資源保障程度低的問題，通過爭取國家支持、推動商業(yè)性勘探等多種方式，加大對重點地區(qū)、重要成礦帶和稀缺資源的勘探力度，增加資源探明儲量，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。三是加強公共服務(wù)建設(shè)。加強重點城市、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。根據(jù)地域人口流動情況、城鎮(zhèn)化進程及產(chǎn)業(yè)聚集狀況，打破縣級單位之間的行政區(qū)域限制，整合優(yōu)化現(xiàn)有的教育、衛(wèi)生等資源，從全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度統(tǒng)籌配置社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，推進社會事業(yè)發(fā)展。四是營造良好投資環(huán)境。著眼于讓柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)成為青海最佳投資創(chuàng)業(yè)基地的目標(biāo)，大力發(fā)展物流配送、產(chǎn)業(yè)配套、勞動用工等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，積極構(gòu)建銀企聯(lián)絡(luò)平臺，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，切實為園區(qū)企業(yè)提供“保姆式”的服務(wù)，千方百計營造讓各類投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境和舒心的工作生活環(huán)境。
大力招才引智 加快技術(shù)攻關(guān)
從某種意義上講，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)，歸根結(jié)底是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，是科技人才的聚集和培育。緊緊圍繞制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，整合各種科研力量，支持企業(yè)同國內(nèi)外有實力的科研院所聯(lián)合協(xié)作，全力組織科技攻關(guān)，盡快攻克關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到全國乃至世界先進水平、具有市場競爭力的項目和產(chǎn)品，是必須擺在突出位置的工作。著力點是兩個方面：一方面，增加科技和人才投入，加快科研人才和實用技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過有效的約束和獎勵機制引導(dǎo)科研人才同工業(yè)園區(qū)、主要礦區(qū)和大型企業(yè)對接，進行技術(shù)攻關(guān)；另一方面，大力招才引智，依靠社會力量攻克制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。為搭建吸引社會才智的平臺，我們成立了柴達木循環(huán)經(jīng)濟研究院，旨在充分發(fā)揮研究院的載體作用，面向全國全世界吸引人才、匯聚人才。同時，創(chuàng)新招才引智的理念，樹立招商引資實際也是招才引智的意識，提高招商引資的門檻，大力引進一批工藝先進、技術(shù)先進、管理先進的國內(nèi)外一流企業(yè)，在引進資本、資金的同時，帶動技術(shù)和人才流入柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。
創(chuàng)新體制機制 增強開發(fā)動力
在柴達木盆地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是在落后地區(qū)探索最先進的發(fā)展模式和經(jīng)濟增長方式，是一個全新的探索，只能在探索中不斷推進，在推進中不斷探索。在思想層面上，不論是柴達木盆地的工業(yè)發(fā)展，還是整個經(jīng)濟建設(shè)，都要注重體現(xiàn)“循環(huán)”的特點、打響“循環(huán)”的品牌，始終用循環(huán)的理念、循環(huán)的模式、循環(huán)的措施來推動，真正使柴達木盆地走出一條區(qū)別于以往的、不同于其他地區(qū)的工業(yè)化路子。在政策層面上，要不折不扣地貫徹落實好國家的政策，認(rèn)真借鑒全國各地關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的政策；要結(jié)合柴達木的實際研究制定柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，探索和建立起一套比較完善的政策支持體系和激勵約束機制。在工作層面上，要注重用改革的思路、市場的辦法解決建設(shè)中遇到的問題，凡是不需要政府投資解決或政府投資難以解決、無力解決的領(lǐng)域，都積極通過政府規(guī)劃、財政扶持、項目業(yè)主參與、多元化籌資的方式來推進，把更多的精力放在探索新型融資方式、加大資本市場籌融資力度等有利于推進改革創(chuàng)新的保障建設(shè)上。（作者：青海省人民政府省長）
