關(guān)于查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)、查處商業(yè)
賄賂案件、開(kāi)展土地專項(xiàng)督察的有關(guān)情況
（二〇〇七年七月十二日）
國(guó)土資源部
一、查處土地違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)
去年以來(lái)，監(jiān)察部和國(guó)土資源部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了查處土地違法違規(guī)案件的專項(xiàng)行動(dòng)。截至目前，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結(jié)13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀(jì)處分927人、政紀(jì)處分561人，其中地（廳）級(jí)干部2人、縣（處）級(jí)干部105人；移送司法機(jī)關(guān)處理879人，給予刑事處罰168人。
期間，監(jiān)察部和國(guó)土資源部組成聯(lián)合督查組，分三批對(duì)北京等15個(gè)省份進(jìn)行了督查，向其中12個(gè)省份交辦了43起案件，并要求調(diào)查處理意見(jiàn)（包括對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理）必須在報(bào)經(jīng)兩部同意后再予以落實(shí)。在已初步查結(jié)的30起案件中，涉及責(zé)任人員141人，其中地（廳）級(jí)干部6人、縣（處）級(jí)干部54人。查處的典型案件：
1、浙江平湖市九龍山度假區(qū)土地違法案
2004年至2006年，平湖市九龍山旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組非法征收集體土地1122.57畝，九龍山開(kāi)發(fā)有限公司非法占地1127.78畝（其中有884.077畝基本農(nóng)田）建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。浙江省國(guó)土資源廳對(duì)此立案調(diào)查，作出行政處罰決定：平湖市九龍山旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組未經(jīng)依法批準(zhǔn)，非法征收1122.57畝集體土地的行為無(wú)效。有關(guān)部門(mén)已給予九龍山旅游度假區(qū)管委會(huì)主任、度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趙寶元行政降級(jí)處分；給予九龍山旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)征遷大會(huì)戰(zhàn)指揮部副總指揮、度假區(qū)征地政策處理組組長(zhǎng)唐凱健行政記過(guò)處分；給予原平湖市國(guó)土資源局局長(zhǎng)盛寶法（現(xiàn)已退休）黨內(nèi)警告處分；給予平湖市政府分管九龍山旅游度假區(qū)管委會(huì)工作的副市長(zhǎng)、度假區(qū)及九龍山工業(yè)城開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)、辦公室主任潘川弟行政記大過(guò)處分。對(duì)九龍山開(kāi)發(fā)有限公司非法占地建高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題，作出責(zé)令其退還土地，限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處罰款的行政處罰，同時(shí)將有關(guān)責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)。目前，拆除非法建筑物和恢復(fù)土地原狀的行政處罰尚未落實(shí)，國(guó)土資源部將繼續(xù)監(jiān)督處罰決定執(zhí)行到位。
2、河南洛陽(yáng)市華以集團(tuán)非法占地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)案
2001年10月，華以集團(tuán)以建設(shè)植物生態(tài)園的名義，在洛陽(yáng)市隋唐遺址租賃集體土地530畝建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。截至調(diào)查時(shí)，已建成占地30余畝的小型高爾夫球練習(xí)場(chǎng)和占地405畝的9洞高爾夫球場(chǎng)。在華以集團(tuán)非法占地建設(shè)中，洛陽(yáng)市和洛龍區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)該集團(tuán)下達(dá)了停工通知書(shū)責(zé)令其停止違法行為，但該集團(tuán)仍繼續(xù)施工。目前，高爾夫球場(chǎng)發(fā)球臺(tái)已拆除，有關(guān)建筑設(shè)施已清理。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的洛龍區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)徐金洪黨內(nèi)警告處分，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原洛陽(yáng)市建設(shè)局局長(zhǎng)付建修行政記大過(guò)處分，分別給予負(fù)有直接責(zé)任的洛陽(yáng)市建設(shè)局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)貴和施工建材科科長(zhǎng)楊曉斌行政撤職處分。洛陽(yáng)市政府就此問(wèn)題已向省政府作出書(shū)面檢查。
3、山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電有限公司非法占地案
2003年12月，山東濟(jì)寧運(yùn)河發(fā)電有限公司租賃任城區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)南薛村、王廟村、天寶寺村、南陽(yáng)李村集體耕地430余畝，非法占地建設(shè)2×300MW熱電機(jī)組。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)責(zé)令該公司停止違法行為，但該公司仍繼續(xù)施工。截至調(diào)查時(shí)，兩臺(tái)機(jī)組已達(dá)到并網(wǎng)發(fā)電條件，開(kāi)始試運(yùn)行。有關(guān)部門(mén)已依法作出行政處罰和處理決定：責(zé)令退還非法占用的土地，沒(méi)收非法占地建筑物，并處罰款；給予運(yùn)河發(fā)電有限公司原總經(jīng)理李沛然留黨察看兩年黨紀(jì)處分；給予現(xiàn)任總經(jīng)理孟麗黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、撤銷(xiāo)其總經(jīng)理職務(wù)。另外，有關(guān)部門(mén)對(duì)濟(jì)寧市政府、任城區(qū)政府負(fù)有監(jiān)管不利責(zé)任的責(zé)任人以及4個(gè)村非法出租集體土地的責(zé)任人，也作出了相應(yīng)處理。
二、查處商業(yè)賄賂案件
中央部署開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作以來(lái)，國(guó)土資源部一方面認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作，一方面暢通舉報(bào)渠道，排查處理案件線索，配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)做好案件的查處工作。截止2007年6月30日,共收到商業(yè)賄賂舉報(bào)線索360件，及時(shí)分類(lèi)移交轉(zhuǎn)辦處理，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好案件查處工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年8月至2007年5月，共查結(jié)國(guó)土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件98件，涉案金額4330.61萬(wàn)元，涉案單位84個(gè)，涉案人員81人，受刑事處理66人，紀(jì)律處分37人，行政處罰17人。查處的典型案件：
1、廣東省廣州市國(guó)土資源局地產(chǎn)估價(jià)所所長(zhǎng)李輝陽(yáng)受賄案
1996年到2004年，李輝陽(yáng)在負(fù)責(zé)審核廣州市有關(guān)房地產(chǎn)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)出讓金評(píng)估過(guò)程中，利用職務(wù)便利，先后多次收受了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或中介等13人的賄賂共計(jì)人民幣244.3萬(wàn)元，美元1萬(wàn)元，港元5萬(wàn)元。2006年2月24日，廣州市中級(jí)人民法院以受賄罪判處李輝陽(yáng)無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
2、安徽省馬鞍山市原土地發(fā)展中心主任趙才水受賄案
1999年至2005年，被告人趙才水在擔(dān)任馬鞍山市土地綜合開(kāi)發(fā)處主任、馬鞍山市土地發(fā)展中心主任、馬鞍山市地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)總公司經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)國(guó)有土地的有償收回、出讓、集體土地的征用、安置房建設(shè)等職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同他人多次收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、個(gè)體戶及下屬等人賄賂。牽涉行賄人25人，收受賄賂70多次，財(cái)物折合人民幣270余萬(wàn)元。2006年7月，馬鞍山市中級(jí)人民法院以受賄罪判處趙才水有期徒刑13年。
3、重慶市武隆縣國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理辦公室主任余水受賄案
2001年底至2005年底，余水利用職務(wù)之便，在聯(lián)系本縣的煤礦、非煤礦企業(yè)做地災(zāi)評(píng)估報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用方案和儲(chǔ)量占用報(bào)告過(guò)程中，先后收受地質(zhì)隊(duì)人民幣6.4萬(wàn)元；2003年至2006年3月，在管理權(quán)限礦產(chǎn)企業(yè)及有關(guān)煤礦、非煤礦企業(yè)采礦許可證和換證過(guò)程中，為他人謀取利益，收受、索取人民幣23.96萬(wàn)元，共計(jì)人民幣30.36萬(wàn)元。2006年10月27日，重慶市武隆縣人民法院以受賄罪判處余水有期徒刑8年。
三、開(kāi)展土地專項(xiàng)督察
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，針對(duì)當(dāng)前違法違規(guī)突出問(wèn)題，開(kāi)展了四次專項(xiàng)督察。查處的典型案件：
1、針對(duì)在北京市順義區(qū)發(fā)生的"以租代征"問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察。
今年2月，根據(jù)《京華時(shí)報(bào)》以《跑馬場(chǎng)圈耕地千畝被指違規(guī)》為題對(duì)北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)政府將其下屬的唐指山村上千畝土地出租用于圈建跑馬場(chǎng)的報(bào)道，國(guó)家土地督察北京局向北京市人民政府下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，要求抓緊查處木林鎮(zhèn)的違法行為，同時(shí)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次"以租代征"情況的全面自查和清理。北京市人民政府對(duì)此次專項(xiàng)督察十分重視。目前，對(duì)案件情況已經(jīng)查實(shí)，停止了項(xiàng)目建設(shè)，拆除了圍墻和鐵絲網(wǎng)，撤消了批地文件。對(duì)全市的清理工作已經(jīng)完成，共查出"以租代征"違法用地442宗，涉及土地面積15801畝，其中耕地7995畝。目前以立案方式處理273宗，涉及土地面積9959畝；以自行清理、拆除、整治等方式處理26宗，涉及土地面積252畝；剩下143宗已逐宗提出了處理意見(jiàn)，正在按以上方式進(jìn)行處理。北京市政府已責(zé)成有關(guān)區(qū)、縣政府嚴(yán)肅處理，其中房山區(qū)政府嚴(yán)肅查處了青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村"以租代征"占地318畝違法建設(shè)別墅問(wèn)題，拆除別墅85棟，沒(méi)收別墅59棟。
2、針對(duì)河南省政府通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，在焦作市擅自改變基本農(nóng)田位置的行為開(kāi)展專項(xiàng)督察。
今年初，群眾來(lái)信舉報(bào)河南省政府擅自發(fā)文同意調(diào)整基本農(nóng)田、為焦作市引進(jìn)河南風(fēng)神輪胎公司項(xiàng)目進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的問(wèn)題，國(guó)家土地督察濟(jì)南局向河南省人民政府下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，要求盡快糾正并嚴(yán)肅查處未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的行為，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整治。河南省政府高度重視，已撤銷(xiāo)原規(guī)劃調(diào)整的批復(fù)文件，責(zé)成焦作市政府組織力量對(duì)已占用的400余畝土地進(jìn)行整治，恢復(fù)原貌，目前已全部退還給當(dāng)?shù)卮迕窀N。河南省政府還在全省范圍內(nèi)排查出3個(gè)類(lèi)似違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行了糾正整改。
3、針對(duì)在云南省曲靖市發(fā)生的違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，且地方政府不制止、不查處的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察。
今年4月，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以"誰(shuí)動(dòng)了這里的基本農(nóng)田"為題，報(bào)道了在曲靖市發(fā)生的違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)且地方政府不制止、不查處的情況。國(guó)家土地督察成都局向云南省人民政府下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，要求云南省政府嚴(yán)肅查處，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，并建立健全相關(guān)制度，落實(shí)問(wèn)責(zé)制。云南省政府高度重視，迅速提出糾正和處理意見(jiàn)，立即停建職業(yè)教育中心范圍內(nèi)所有項(xiàng)目，曲靖市政府向省政府寫(xiě)出書(shū)面檢查。目前，涉及違法占用的65.38畝耕地已全部恢復(fù)耕種，對(duì)三所學(xué)校違法占地給予罰款處罰，對(duì)三所學(xué)校校長(zhǎng)分別給予行政記過(guò)和警告處分，對(duì)曲靖市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評(píng)。云南省政府在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展的土地違法行為專項(xiàng)整治中，共查出2005年以來(lái)土地違法違規(guī)行為2034起，涉及用地面積9832畝，其中糾正1023起，立案查處1011起，已結(jié)案925起，已拆除違法建筑物、構(gòu)筑物130976平方米，沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物5081平方米，責(zé)令退還土地260.43畝，對(duì)6名責(zé)任人給予了行政處分，另有4人移送司法機(jī)關(guān)立案查處。同時(shí)，還印發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的通知》。
4、針對(duì)在大連市發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督察。
今年3月，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局從調(diào)研中了解到，2005年以來(lái)在大連市的實(shí)際建設(shè)用地中存在部分未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況。為此，國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局向大連市政府下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)，要求在全市范圍內(nèi)進(jìn)行全面清理整治。大連市政府對(duì)整改意見(jiàn)高度重視，對(duì)區(qū)縣各級(jí)政府提出了整改要求。初步查明違法用地210宗，涉及用地面積13188畝，其中耕地3544畝。目前，大連市政府正在對(duì)清查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并對(duì)其中的12起違法用地在《大連日?qǐng)?bào)》、大連電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行了公開(kāi)曝光處理。
現(xiàn)場(chǎng)直播：徐紹史介紹國(guó)家土地督察制度實(shí)施進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)
