自6月29日以來(lái)，淮河流域出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨，淮河發(fā)生1954年以來(lái)第二位流域性大洪水。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，在國(guó)家防總、水利部的統(tǒng)一指揮下，淮河防總和有關(guān)省防指依托現(xiàn)有治淮工程，果斷決策、科學(xué)調(diào)度，使用上游水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，啟用中游行蓄洪區(qū)滯蓄洪水，利用入江、入海水道等工程排泄洪澤湖洪水，充分發(fā)揮現(xiàn)有治淮工程的作用，緩解當(dāng)前防汛壓力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效防控，現(xiàn)有治淮工程在今年淮河流域大水中發(fā)揮了巨大防洪減災(zāi)效益。
一、充分利用上游水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰
按照國(guó)家防總對(duì)淮河防汛調(diào)度的總體要求，為減輕淮河干流堤防防洪壓力，淮河防總會(huì)同河南省防指充分利用淮河上游水庫(kù)攔蓄洪水，為淮河干流攔洪錯(cuò)峰。
河南省南灣水庫(kù)攔蓄水量2.08億方，入庫(kù)流量1390立方米每秒，出庫(kù)流量0立方米每秒，削峰率100％；宿鴨湖水庫(kù)攔蓄水量2.43億方，入庫(kù)流量2120立方米每秒，出庫(kù)流量310立方米每秒，削峰率85.4％；石漫灘水庫(kù)攔蓄水量0.2億方，入庫(kù)流量900立方米每秒，出庫(kù)流量100立方米每秒，削峰率89％；石山口水庫(kù)入庫(kù)流量2483立方米每秒，出庫(kù)流量0立方米每秒，削峰率100％。上游水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰，為降低淮河中下游水位發(fā)揮了重要作用，水庫(kù)防洪減災(zāi)效益達(dá)30億元。
二、適時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)蓄洪行洪
淮河干流王家壩水位于7月10日10時(shí)10分達(dá)到29.3米的分洪水位且將繼續(xù)上漲，國(guó)家防總果斷決定啟用蒙洼蓄洪區(qū)分蓄洪水。10日12時(shí)28分蒙洼蓄洪區(qū)開(kāi)始分洪時(shí)王家壩水位29.38米，超過(guò)保證水位0.08米。11日4時(shí)，王家壩洪峰水位僅達(dá)到29.59米。7月12日4時(shí)，王家壩水位回落至29.29米，低于保證水位。至12日9時(shí)50分王家壩關(guān)閘，蒙洼蓄洪區(qū)累計(jì)進(jìn)洪2.5億立方米，削減淮干洪峰的效果十分明顯。蒙洼蓄洪區(qū)此次分洪有效降低了王家壩洪峰水位0.1米至0.2米，縮短持續(xù)警戒水位時(shí)間2~3天，大大減輕了淮河上游河南段的防汛壓力，對(duì)保護(hù)干流大堤起到了顯著作用。
7月11日15時(shí)17分，臨淮崗洪水控制工程的重要組成部分姜唐湖（蓄）行洪區(qū)開(kāi)閘蓄洪，這是6月20日臨淮崗工程竣工后首次投入汛期洪水調(diào)度。如果不使用姜唐湖（蓄）行洪區(qū)和邱家湖行洪區(qū)，正陽(yáng)關(guān)水位將超過(guò)26.50米的保證水位，使用后正陽(yáng)關(guān)最高水位才達(dá)到26.4米，低于保證0.1米后就開(kāi)始持續(xù)回落。特別是姜唐湖進(jìn)洪閘、退洪閘的進(jìn)洪流量迅速達(dá)到2400立方米每秒，占魯臺(tái)子（正陽(yáng)關(guān)）洪峰流量的30％，削峰效果十分顯著，正陽(yáng)關(guān)水位在姜唐湖進(jìn)洪閘、退洪閘開(kāi)啟后的1小時(shí)后漲至26.40米，停滯2小時(shí)后開(kāi)始緩慢回落，比預(yù)測(cè)的26.7米降低0.3米，大大減輕了淮河中下游的防洪壓力。
至7月20日8點(diǎn)，淮河流域已啟用老王坡、蒙洼、上六坊堤、下六坊堤、南潤(rùn)段、邱家湖、姜唐湖、石姚段、洛河洼、荊山湖共10處行蓄洪區(qū)，其中老王坡、蒙洼、姜唐湖、荊山湖4處蓄滯洪區(qū)共蓄滯洪水9.63億立方米。經(jīng)分析，淮干諸行蓄洪區(qū)的綜合運(yùn)用，縮短了洪澤湖持續(xù)警戒水位時(shí)間3~4天。行蓄洪區(qū)的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)降低干流洪峰水位，縮短高水位持續(xù)時(shí)間，緩解淮北大堤等重要堤防的防守壓力發(fā)揮了重要作用。
三、加大洪澤湖泄量，減輕淮河中游和洪澤湖防守壓力
根據(jù)汛情，在淮河下游充分利用入江水道，適時(shí)啟用分淮入沂、入海水道工程及時(shí)泄洪，降低洪澤湖水位，為接納淮河干流來(lái)水騰出庫(kù)容。洪澤湖三河閘７月４日６時(shí)開(kāi)閘泄洪，淮河入江水道連續(xù)大流量、高水位行洪，最大流量高達(dá)8470立方米每秒，超過(guò)1991年泄洪流量、接近2003年的9300立方米每秒的流量，到20日8時(shí)已下泄了100億立方米洪水。７月９日下午２時(shí)，蘇北灌溉總渠開(kāi)閘泄洪，同時(shí)實(shí)行分淮入沂。10日中午12時(shí)，根據(jù)國(guó)家防總命令，淮河入海水道啟用行洪，最大流量達(dá)2020立方米每秒。到7月20日8時(shí)，淮河入江入海四大洪水通道已下泄了120億立方米的淮河洪水，相當(dāng)于３個(gè)洪澤湖的正常蓄水量。根據(jù)分析，入海水道和分淮入沂綜合運(yùn)用降低洪澤湖洪峰水位0.32m，其中，入海水道的啟用降低了洪澤湖最高水位0.27米。
在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)流域性大洪水的過(guò)程中，現(xiàn)有治淮工程的的科學(xué)調(diào)度和靈活利用，有效降低了淮河干流和洪澤湖的水位，減輕了當(dāng)前淮河的防洪壓力，確保了淮北大堤、蚌埠、淮南城市圈堤和洪澤湖大堤及其周邊圩區(qū)的防洪安全，治淮工程發(fā)揮了重要的防洪減災(zāi)作用。特別是2003年以來(lái)加快治淮建設(shè)的一批驗(yàn)收投入使用的工程，經(jīng)受了洪水考驗(yàn)，為從容應(yīng)對(duì)汛情，科學(xué)調(diào)度洪水，增添了手段，效益明顯。
一是行蓄洪區(qū)建設(shè)綜合效益顯著。與1991年和2003年相比，此次行蓄洪區(qū)運(yùn)用的最大特點(diǎn)是轉(zhuǎn)移人員少，啟用速度快，造成損失小。以蒙洼蓄洪區(qū)為例，2003年大水后實(shí)施的蒙洼蓄洪區(qū)堤防和王家壩閘除險(xiǎn)加固工程、曹臺(tái)孜退水閘共同組成了蒙洼蓄洪區(qū)堅(jiān)固的防洪體系，新建保莊圩、莊臺(tái)及移民遷建工程的實(shí)施，使得今年蓄洪時(shí)僅撤退區(qū)內(nèi)臨時(shí)居住人員3684人，撤退時(shí)間不到24小時(shí)，行蓄洪區(qū)啟用更加及時(shí)、安全、有效，居民生活安定。姜唐湖進(jìn)退洪閘、荊山湖進(jìn)退洪閘等工程的實(shí)施，結(jié)束了姜唐湖、荊山湖等行蓄洪區(qū)依靠爆破分洪的歷史，不僅使得行蓄洪區(qū)能夠在下達(dá)調(diào)度命令后迅速開(kāi)啟和關(guān)閉，而且避免了爆破分洪對(duì)行蓄洪區(qū)造成的損失。在今年淮河干流王家壩以上水位、流量均超過(guò)1991年和2003年的情況下，截至目前，安徽境內(nèi)啟用行蓄洪區(qū)涉及人口分別減少60.2萬(wàn)人和9.8萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移人口分別減少49.5萬(wàn)人和21.3萬(wàn)人。
二是燕山水庫(kù)防洪效益明顯。燕山水庫(kù)于2006年10月，提前一年實(shí)現(xiàn)截流，在今年防洪中發(fā)揮顯著效益。7月13日8時(shí)至14日22時(shí)，受西南渦和冷空氣的共同影響，燕山水庫(kù)及澧河何口以上自7月4日以來(lái)第三次普降大到暴雨，流域內(nèi)部分地區(qū)降了特大暴雨。暴雨中心雨量達(dá)159.5毫米，流域平均降雨量達(dá)105毫米，凈雨85毫米。本次洪水過(guò)程入庫(kù)洪水總量0.83億立方米，實(shí)際最大入庫(kù)流量2400立方米/秒，最大出庫(kù)流量270立方米/秒，15日6時(shí)壩前最高水位為100.96米，最大蓄水量0.802億立方米。
燕山和澧河何口區(qū)間平均降雨量達(dá)130毫米，何口以上流域平均降雨量110毫米，凈雨深85毫米。根據(jù)降雨徑流和上下游相關(guān)兩種模型分析，在沒(méi)有燕山水庫(kù)攔洪調(diào)蓄的情況下，何口水文站的洪峰流量將達(dá)到2350立方米/秒（何口保證流量1900立方米/秒，超過(guò)1900立方米/秒，必須起用泥河洼滯洪區(qū)），超過(guò)分洪流量450立方米/秒，為了保證何口至漯河澧河的安全，必須開(kāi)啟泥河洼羅灣分洪閘，向泥河洼滯洪區(qū)分洪。
根據(jù)分析計(jì)算，燕山水庫(kù)在本次洪水過(guò)程中削減洪峰流量達(dá)到89%。由于燕山水庫(kù)攔洪削峰，避免了泥河洼滯洪區(qū)分洪滯洪，避免了泥河洼內(nèi)12萬(wàn)畝良田的淹沒(méi)損失和下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，有效地減輕了下游持續(xù)高水位造成的防洪壓力。根據(jù)初步分析計(jì)算，本次燕山水庫(kù)的直接防洪效益2.8億元。
三是通過(guò)堤防加固、河道疏浚等措施治理后的淮河干流及重要支流河道，行洪能力明顯提高，洪水下泄加快?；幢贝蟮毯椭匾鞘腥Φ痰募庸?，使重要地區(qū)的防洪安全度大為提高。1991年和2003年大水后，國(guó)家對(duì)淮北大堤、蚌埠和淮南城市圈堤、臨王段和正南淮堤、壽西淮堤等370多公里堤防進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，淮河干流先后繼續(xù)實(shí)施了10多處堤防退建、拓寬和河道疏浚工程，正陽(yáng)關(guān)以上排洪通道由400至500米拓寬到1500米至2000米。今年淮河干流河道過(guò)洪流量5000立方米每秒時(shí)，正陽(yáng)關(guān)以上河道水位較治理前明顯降低，下泄速度大大加快；正陽(yáng)關(guān)以下河段也由于壽西淮堤退建、峽山口拓寬等工程的實(shí)施，改變了局部河段的雍水現(xiàn)象，既降低了淮干水位，又為沿淮洼地及支流的澇水自排創(chuàng)造了條件?；春又匾Я髦坏目『?，治理前的1996年最大7天降雨312毫米，受災(zāi)面積264萬(wàn)畝；今年到目前為止，最大7天降雨307毫米，受災(zāi)面積只有60萬(wàn)畝。干支流堤防在長(zhǎng)歷時(shí)、高水位的運(yùn)行情況下，沒(méi)有出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，減輕了防守壓力。
四是淮河下游的治理擴(kuò)大了洪水出路。在19項(xiàng)治淮骨干工程中，涉及洪澤湖洪水出路的工程有入海水道等4項(xiàng)，且都已竣工驗(yàn)收，淮河流域已初步形成由大型水庫(kù)、臨淮崗洪水控制工程、分洪河道、堤防、行蓄洪區(qū)等組成的防洪工程減災(zāi)體系，發(fā)揮"攔、分、蓄、排、疏"作用，為加快洪水下泄、有效降低洪澤湖水位發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，雨水情測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)等非工程措施在今年防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果為防洪調(diào)度科學(xué)決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至目前，安徽省累計(jì)轉(zhuǎn)移人口29萬(wàn)人，分別比1991、2003年減少49.5、21.3萬(wàn)人。正是由于這些治淮工程的建設(shè)，為今年淮河流域的防洪調(diào)度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使得沿淮人民更加從容地面對(duì)這場(chǎng)大洪水，經(jīng)受住了這場(chǎng)大洪水的嚴(yán)峻考驗(yàn)，使今年防汛救災(zāi)出現(xiàn)了水量大、險(xiǎn)情少、災(zāi)情小的新局面。
