截止2006年底，新疆耕地總面積6160．5萬畝，較2005年凈增65．5萬畝。這個(gè)跨越式的發(fā)展是新疆在耕地的利用和保護(hù)上堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)四大措施的結(jié)果。
措施之一：強(qiáng)力推進(jìn)耕地的節(jié)約集約利用
新疆耕地總量雖然相對較多，但土壤沙化、鹽漬化嚴(yán)重，地力很差，中低產(chǎn)田占到三分之二，產(chǎn)出率較底，加之新疆耕地南北疆人均占有面積極度不均衡，北疆有的縣人均占有耕地10多畝，而南疆有的地區(qū)人均耕地還低于全國水平，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，耕地的節(jié)約集約利用是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提。
節(jié)約集約利用耕地在新疆首先面臨著傳統(tǒng)用地觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民改變用地觀念是綜合的系統(tǒng)工程。30多年來，新疆在耕地的防風(fēng)治沙、中低產(chǎn)田改造、科學(xué)種田、《土地管理法》宣傳以及強(qiáng)化耕地管理和耕地保護(hù)上做出了一系列重大決策。
———自治區(qū)黨委、政府帶頭并號召全疆各族人民連續(xù)幾十年如一日堅(jiān)持種樹種草，綠化環(huán)境和防風(fēng)固沙。和田地區(qū)幾十公里的綠色長廊、阿克蘇地區(qū)規(guī)模龐大的柯克牙工程、烏魯木齊市和庫爾勒市的荒山育林、石河子市的城市綠色生態(tài)建設(shè)、克拉瑪依市實(shí)施的綠色農(nóng)業(yè)規(guī)劃等都是生動(dòng)的典型。
———千方百計(jì)培肥地力和進(jìn)行中低產(chǎn)田改造。新疆多年來堅(jiān)持農(nóng)作物輪茬和培肥地力，并在灌溉方式上由大水漫灌向噴灌和根系滴灌方面轉(zhuǎn)變，不但節(jié)約了水資源，而且防止了水土流失和土壤鹽漬化。
———全力推行科學(xué)種田。自1984年新疆農(nóng)民車文地膜植棉創(chuàng)畝產(chǎn)150多公斤皮棉引起轟動(dòng)以后，新疆科學(xué)種田開始普及和高漲。送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)一直是自治區(qū)黨委、政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
———《土地管理法》頒布以后，圍繞著珍惜每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的宗旨，開展了曠日持久的宣傳教育，真正做到了家喻戶曉、深入民心，從根本上改變了歷史上形成的用地觀念。
———強(qiáng)化地籍管理、土地復(fù)墾和土地利用規(guī)劃。把土地特別是耕地像管戶口一樣嚴(yán)格管理起來。同時(shí)，制定和編修土地利用總體規(guī)劃并詳盡到每塊田間地頭。對撂荒地、廢棄地和挪作他用的耕地進(jìn)行復(fù)墾，對利用不合理造成耕地資源浪費(fèi)的土地進(jìn)行整理。
新疆通過從用地觀念的轉(zhuǎn)變到圍繞著耕地作出一系列的保護(hù)和節(jié)約集約利用措施，在迅猛的建設(shè)勢頭中和全國耕地銳減的情況下，新疆耕地總量未減，并穩(wěn)中有增。
措施之二：拉起不可逾越的紅線
在今年的兩會(huì)上，溫家寶總理針對我國的耕地銳減問題提出：要以世界上最嚴(yán)格的措施和手段保護(hù)耕地，拉起不可逾越的紅線。新疆耕地之所以能出現(xiàn)這種令人振奮的局面和前景，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)基本國策，嚴(yán)守住了這條紅線的結(jié)果。
墨玉縣有這樣一個(gè)故事：某鎮(zhèn)本想為農(nóng)民建立一個(gè)農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易市場，規(guī)劃中包含了一些耕地?？墒峭ㄟ^《土地管理法》宣傳教育，鎮(zhèn)上這些視耕地為眼珠的農(nóng)民說啥也不讓占耕地，并找到了國土資源管理部門。通過幾級國土資源管理部門的調(diào)查，否決了鎮(zhèn)政府的決定，而且對鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出了嚴(yán)厲的批評。
近年來，新疆在耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)上采取了強(qiáng)力措施：首先在立法上建立完善法律法規(guī)體系，同時(shí)頒布政府令、出臺有關(guān)規(guī)章和文件等，尤其是對于基本農(nóng)田更是嚴(yán)格規(guī)定，寸土不讓，誰要是跨越這條高壓線，嚴(yán)懲不貸；其次，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源管理，賦予國土資源管理部門更大的職能和權(quán)利，不但實(shí)施了自治區(qū)、地州（市）、縣（市）國土資源管理主要領(lǐng)導(dǎo)的垂直任命，而且成立了獨(dú)立的國土資源監(jiān)察、執(zhí)法總隊(duì)，各地州（市）、縣（市）相應(yīng)成立了分隊(duì)和大隊(duì)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立辦案；第三，建立耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)系統(tǒng)，各地農(nóng)村幾乎村村都聘請了土地監(jiān)察員，對發(fā)現(xiàn)的任何破壞耕地或改變耕地用途的事件隨時(shí)舉報(bào)，使耕地真正得到了切實(shí)保護(hù)。目前，新疆基本農(nóng)田不但劃定完畢，而且基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到86％以上，同時(shí)，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，就賦予了法律的保護(hù)。
新疆近年來加大了對土地違法特別是耕地違法行為的查處力度，對違法的單位進(jìn)行通報(bào)、罰款，責(zé)成恢復(fù)原貌，并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因違法批地建私房被撤職、罷官，還有個(gè)別的被追究刑事責(zé)任。
措施之三：經(jīng)濟(jì)建設(shè)向戈壁灘要地
近年來，新疆加快了能源、交通、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，城市建設(shè)日新月異，不但城市規(guī)模比剛解放時(shí)擴(kuò)大了三倍，而且工業(yè)化建設(shè)也隨著優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。在這種喜人的形勢下，自治區(qū)黨委和人民政府始終繃緊耕地保護(hù)這根弦，一刻也未放松。不但進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源管理，把住占用耕地這個(gè)“口子”，對基本農(nóng)田一分也不能動(dòng)，而且要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地在解決水的問題前提下向戈壁灘要地。
國土資源廳按照自治區(qū)黨委和政府的指示，在對國家、自治區(qū)各項(xiàng)大中型建設(shè)項(xiàng)目用地?zé)崆榉脛?wù)的同時(shí)，認(rèn)真審核項(xiàng)目占地情況，尤其是占用耕地更是嚴(yán)格把關(guān)，對不可避免的占用耕地，在決不突破國家每年下達(dá)的用地指標(biāo)并有節(jié)余的基礎(chǔ)上，做到：“占一補(bǔ)一”，補(bǔ)充的耕地至少要達(dá)到被占用的標(biāo)準(zhǔn)；對于劃定的基本農(nóng)田，是“絕不許越雷池半步”。新疆一發(fā)電廠擴(kuò)建工程是國家和自治區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照原工程設(shè)計(jì)方案，要占用耕地4畝多。用地項(xiàng)目報(bào)上來后，國土資源廳建設(shè)用地管理部門會(huì)同征地事務(wù)中心深入用地現(xiàn)場踏勘，經(jīng)過仔細(xì)研究分析，提出修改方案，不但規(guī)避了占用耕地問題，而且確保了工程用地和工期，并為國家節(jié)約了巨額資金。
如今，新疆總的用地方向是經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目向戈壁灘要地，在這個(gè)問題上，各級黨委、政府部門與建設(shè)項(xiàng)目辦、企業(yè)甚至是民營資本已達(dá)成共識。一方面保證了新疆耕地的穩(wěn)中有增，另一方面也為項(xiàng)目和企業(yè)降低了用地成本，形成了雙贏互利的格局。
措施之四：以土地開發(fā)整理為重要內(nèi)容的增地提質(zhì)
新疆擁有耕地后備資源2億多畝，據(jù)專家反復(fù)調(diào)查研究論證：新疆水資源（特別是地下水、冰川水）很豐富，同時(shí)，新疆目前的耕地質(zhì)量不高，耕地的利用率較低，這些為新疆的土地開發(fā)和整理提供了發(fā)展基礎(chǔ)和很大的空間。近年來，新疆根據(jù)黨中央、國務(wù)院在新疆建立高品質(zhì)農(nóng)業(yè)基地的指示精神，在以水定地的前提下，大力推行土地的開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造工程。
為了加快新疆土地的開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造工作進(jìn)程，中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉曾兩次帶隊(duì)到國土資源部舉行座談，初步明確了新疆伊犁河谷土地開發(fā)整理、天山南麓數(shù)十萬畝耕地鹽堿治理和中低產(chǎn)田改造、塔里木河流域土地的整理和耕地改良、天山北麓土地整理等四大工程。
近年來，國土資源部對新疆的土地整理工作高度重視，2000年—2004年5年，中央撥給新疆的土地整理資金1億多元；2005年一年，土地整理資金就近1億元；2006年，猛增到數(shù)億元。同時(shí)，地方財(cái)政也擠出配套資金加大土地整理工作力度。在新疆，土地整理已作為增加耕地的一項(xiàng)重要措施。（李勁松 張平 梅志剛）
