審計(jì)署在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)新華社在對(duì)31個(gè)國(guó)內(nèi)分社預(yù)算公示取得成效的基礎(chǔ)上，今年，將預(yù)算公示范圍擴(kuò)大到全社各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各直屬企事業(yè)單位和100多個(gè)駐外分社，全面改進(jìn)部門預(yù)算管理方式，推行預(yù)算公示制度，從而使該社預(yù)算管理工作邁向合理、公開、透明、規(guī)范的發(fā)展軌道。
據(jù)新華社計(jì)財(cái)局負(fù)責(zé)人介紹，作為堅(jiān)持公開辦事制度的一種形式，預(yù)算公示是指通過網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式將該社預(yù)算數(shù)據(jù)和內(nèi)容在全社范圍內(nèi)公示，使過程公開、透明，讓全體職工享有知情權(quán)，同時(shí)也接受大家的監(jiān)督。這是新華社自2001年啟動(dòng)一系列財(cái)務(wù)管理改革措施的重要組成部分。
新華社是國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，是我國(guó)的國(guó)家通訊社，是中國(guó)最大的新聞機(jī)構(gòu)，也是世界四大通訊社之一。新華社擔(dān)負(fù)著黨和人民的耳目喉舌、國(guó)家通訊社、消息總匯和世界性通訊社四項(xiàng)職能。其機(jī)構(gòu)龐大、構(gòu)成復(fù)雜，既有職能部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社屬企業(yè)，又在31個(gè)省（區(qū)、市）和各大軍區(qū)、各大軍兵種派駐分社或分支機(jī)構(gòu)，在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有駐外分社，財(cái)務(wù)管理任務(wù)較重。
2001年以前，在原有財(cái)務(wù)管理體制下，新華社對(duì)采編部門和國(guó)內(nèi)各分社實(shí)行財(cái)務(wù)包干、自收自支的管理模式?？偵绺鞑块T、國(guó)內(nèi)各分社紛紛興辦公司、搞創(chuàng)收，全社經(jīng)營(yíng)實(shí)體最多時(shí)達(dá)700多家，外聘人員約3000人，上千個(gè)賬號(hào)分散在各級(jí)部門和單位，財(cái)務(wù)管理中存在大量漏洞，直接影響到了新華社正確履行職責(zé)，影響到了隊(duì)伍建設(shè)。
針對(duì)上述情況，從2001年起，新華社啟動(dòng)了以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的“一級(jí)法人、兩級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制改革，涉及經(jīng)營(yíng)管理、預(yù)算管理、資金管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)監(jiān)控、分配制度等多項(xiàng)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，2006年起，新華社將審核后的各分社預(yù)算初審數(shù)、上年度決算數(shù)通過辦公信息網(wǎng)在全社范圍內(nèi)進(jìn)行公示，各分社提出意見和建議后，總社對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并將最終預(yù)算情況進(jìn)行公示。
預(yù)算公示提高了新華社預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。從2006年新華社國(guó)內(nèi)分社決算情況看，預(yù)算執(zhí)行情況逐年好轉(zhuǎn)：2004年23個(gè)分社超支，到2006年只有2個(gè)分社超支；2002年分社申報(bào)日常預(yù)算核減率為31%，到2006年已降為6.2%；2002年分社總支出追加近千萬(wàn)元，到2006年已無(wú)追加預(yù)算事項(xiàng)。按2001年下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算口徑計(jì)算，近5年來(lái)少支出4億多元。此外，招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)也由2002年的600多萬(wàn)元減少到2006年的200多萬(wàn)元。
預(yù)算公示還成為從源頭防止腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要抓手。按照規(guī)定，凡是工作需要的支出，總社都會(huì)予以充分保障，各部門、各分社不必再為籌集資金發(fā)愁，拉贊助、搞有償新聞、甚至利用新華社牌子行騙的事件得到有效控制。2006年中紀(jì)委駐新華社紀(jì)檢組向中紀(jì)委上報(bào)了“2006年沒有立案”的書面材料。預(yù)算的公開、透明還使得全社職工成為“監(jiān)督員”，各部門開始也對(duì)一些不符合規(guī)定的預(yù)算項(xiàng)目，如招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等主動(dòng)進(jìn)行篩選。
幾年的實(shí)踐證明，預(yù)算公示促進(jìn)了新華社各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過這項(xiàng)改革，全體職工對(duì)“預(yù)算”有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算所發(fā)揮的作用有了新了解，預(yù)算公示還解決了分社之間、分社和部門之間因收入差距較大而引起的人員動(dòng)蕩問題，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍，促進(jìn)了新華社以新聞信息報(bào)道為中心的改革發(fā)展。2006年，新華社通稿和公開報(bào)道各專線的日均采用總量、依托新華網(wǎng)和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)的手機(jī)短信用戶、社辦報(bào)刊發(fā)行總量以及全社新聞信息產(chǎn)品等同比都有較大增長(zhǎng)，有效地發(fā)揮了新華社在引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論、影響世界輿論的積極作用。(楊雅君)
