關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和
其他財政收支的審計工作報告
——2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
審計署審計長 李金華
資料圖片:審計署審計長李金華
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員:
我受國務(wù)院委托,向全國人大常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況,請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定,審計署對2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。在審計工作中,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),加強了對涉及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和社會主義和諧社會建設(shè)的重要資金和項目的審計,注意把握總體情況,揭露突出問題,從體制機制上分析原因,提出建議,促進規(guī)范管理。主要審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況,中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況,發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況,中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況,社保基金、天然林資源保護工程資金和三峽庫區(qū)移民資金的管理使用情況,三峽水利樞紐工程和收費公路的建設(shè)管理情況,以及3家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益情況,8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
2006年,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得重大成就,中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。中央財政總收入21 243.89億元,完成預(yù)算的110.2%;中央財政總支出23 492.85億元,完成預(yù)算的105.7%;中央財政赤字2748.96億元,比全國人大批準(zhǔn)的赤字減少201.04億元。超收收入2585億元,經(jīng)全國人大批準(zhǔn)主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入、解決歷史欠賬、削減財政赤字和建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
——繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策,保障宏觀調(diào)控目標(biāo)落實。中央財政進一步壓縮預(yù)算赤字和國債投資規(guī)模,積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增強了財政宏觀調(diào)控的針對性和有效性,保證了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——增加財政投入,穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達3397億元,比上年增長14.2%。通過實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍和建立多元化的支農(nóng)投入機制等措施,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
——重點支出得到保障,社會事業(yè)加快發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,中央財政支出重點向社會事業(yè)傾斜,用于社會保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為2023.03億元、138.03億元和122.97億元,增長23.7%、65.4%和23.9%,突出改善社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加大科技教育投入,促進提升國家發(fā)展實力。中央財政用于科技、教育的支出分別為774.34億元、538.33億元,增長29.2%、40.1%,有效支持了科技創(chuàng)新,促進了教育事業(yè)全面發(fā)展。
——繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度,推進解決地區(qū)間財力失衡問題。中央財政著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制,加大“三獎一補”政策實施力度。對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付支出1529.85億元,增長36.6%;“三獎一補”支出235億元,增長56.7%,進一步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。
各部門、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時,對去年審計發(fā)現(xiàn)的問題已認(rèn)真整改,并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定121項。審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處后,有94人被逮捕、起訴或判刑,177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國務(wù)院已將去年審計查出問題的糾正情況,向全國人大常委會作了專題報告。
從審計情況看,中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題,需要通過深化改革和加強管理逐步解決。
一、財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計情況
審計結(jié)果表明,2006年,財政部認(rèn)真貫徹實施穩(wěn)健的財政政策,著力完善預(yù)算管理制度。一是逐步深化國庫集中支付改革,所有中央部門都納入了集中支付范圍。二是嚴(yán)格控制項目支出申報規(guī)模,初步建立了中央部門項目庫和項目評審制度。三是穩(wěn)步推進績效考評試點工作,制定了分行業(yè)績效考評管理辦法。四是規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,制定實施了暫行辦法。這次審計發(fā)現(xiàn)以下問題:
1.截至2006年底,財政部對以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金174.22億元長期掛賬,未清理繳回預(yù)算。這種做法削弱了預(yù)算的約束力,不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督。
2.2006年,財政部在年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算816.5億元,占年初批復(fù)部門預(yù)算的12%。而且在批復(fù)的部門年初預(yù)算中,部分資金未細(xì)化到具體單位和項目。抽查9個部門2006年預(yù)算有96.85億元未細(xì)化,占這些部門財政撥款項目支出預(yù)算的35%。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。
3.2006年,財政部在部門預(yù)算之外,按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費4500萬元,安排人民銀行3615萬元、財政部885萬元,主要用于職工補貼、宣傳費、會議費等日常開支。財政部在部門預(yù)算之外不應(yīng)單獨安排這兩個部門國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費,有關(guān)支出應(yīng)全部在部門預(yù)算中安排。
4.應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元。具體是:國債轉(zhuǎn)貸資金回收專戶存款利息16.11億元,14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財政的利潤等29.19億元,國家農(nóng)發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目股權(quán)收益分紅599.11萬元。財政部應(yīng)采取措施收繳這部分資金,并納入預(yù)算管理。
5.2006年,中央集中的彩票公益金138.8億元,支出110.28億元,主要用于補充社?;?、醫(yī)療補助等。這些資金在財政預(yù)算外專戶管理,由相關(guān)部門分配使用,未納入預(yù)算。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題糾正情況的報告》中表示,“財政部擬從2006年起將彩票公益金納入預(yù)算,并實行??顚S谩?。財政部要按國務(wù)院要求,與有關(guān)部門研究,將這部分資金納入預(yù)算管理。
6.2006年,中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元,未進入預(yù)算。上述做法,不符合預(yù)算法和預(yù)算會計制度的規(guī)定,影響了中央預(yù)算的完整性。
7.2004至2006年,財政部在預(yù)算中安排下崗職工微利項目貸款貼息資金55億元,實際執(zhí)行2.85億元,僅占5.2%。財政部應(yīng)采取措施進一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,督促相關(guān)部門保證這項政策目標(biāo)的實現(xiàn)。
8.2003至2005年,財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶金融保險企業(yè),用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額,致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè),減少了企業(yè)所得稅。據(jù)測算,6戶企業(yè)僅2005年就因此少負(fù)擔(dān)所得稅60多億元。這種做法有悖公平稅負(fù)原則,也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用。財政部、稅務(wù)總局應(yīng)研究加以改進。
財政部對上述問題高度重視,正在積極研究整改措施。