二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查情況
審計(jì)調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州5?。▍^(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，近年來，中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，管理不斷加強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中央財(cái)政2005年對(duì)5省（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付總額為2094.21億元（其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付824.49億元），是1994年的5.8倍，在增強(qiáng)中央政府調(diào)控能力、緩解地方財(cái)政壓力、保障中央重大戰(zhàn)略決策落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在一些亟需改進(jìn)的問題。
1．項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年中央財(cái)政補(bǔ)助5省（區(qū)）的190項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有53項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金56.66億元；按項(xiàng)目分配的有92項(xiàng)，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個(gè)項(xiàng)目單位。其中10萬元以下的項(xiàng)目9415個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目僅3.4萬元。
2．部分項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際需要脫節(jié)。2005年，中央對(duì)5?。▍^(qū)）的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，36.3％直接分配到具體項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目是經(jīng)過逐級(jí)申報(bào)和層層審核確定的，但部分項(xiàng)目仍存在計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)的問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗等4旗（區(qū)）在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央財(cái)政仍安排8677萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于4旗（區(qū)）退牧還草圍欄建設(shè)。有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實(shí)際需要。如湖南省株洲市根據(jù)有的學(xué)校即將撤銷或生源減少的情況，調(diào)整了2005年中央下達(dá)的8個(gè)農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目，避免了資金浪費(fèi)。
3．部分資金未在當(dāng)年撥付使用。截至2005年底，5?。▍^(qū)）本級(jí)尚有95.28億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未能下?lián)埽贾醒霌芨顿Y金總額的11.6％；抽查的25個(gè)地（盟、市）和37個(gè)縣（市、旗）滯留資金比例分別達(dá)11.2％和30.2％。這種狀況直接影響資金的有效使用。
對(duì)上述問題，國務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部等部門認(rèn)真研究，提出解決辦法。
三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計(jì)情況
2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債專項(xiàng)投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計(jì)劃已下達(dá)完畢。審計(jì)結(jié)果表明，在組織分配中央政府投資過程中，發(fā)展改革委認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)計(jì)劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度明顯加快，年底國債投資結(jié)轉(zhuǎn)總額比上年下降72.4％。同時(shí)，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。
1．2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項(xiàng)目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達(dá)35.1％。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報(bào)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)。
2．去年審計(jì)曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報(bào)告的5個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報(bào)告的4個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃2.05億元。發(fā)展改革委應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序下達(dá)投資計(jì)劃，今后不要再出現(xiàn)此類問題。
3．2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲(chǔ)備基地公司”，負(fù)責(zé)4個(gè)石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)和運(yùn)營管理。截至2006年底，4個(gè)基地已完成大部分投資。在項(xiàng)目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行將總投資調(diào)增28.5％。同時(shí)，發(fā)展改革委具有項(xiàng)目申報(bào)、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運(yùn)營管理等多種職責(zé)，不利于實(shí)行公司化管理，不符合政企分開原則。
發(fā)展改革委對(duì)上述問題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數(shù)問題已整改。
四、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年共審計(jì)56個(gè)中央部門，并延伸審計(jì)434個(gè)二級(jí)預(yù)算單位。審計(jì)結(jié)果表明，中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預(yù)算分配和批復(fù)工作得到加強(qiáng)。56個(gè)中央部門年初預(yù)算批復(fù)到位率為95％，其中41個(gè)達(dá)到了100％。二是內(nèi)部管理進(jìn)一步完善。56個(gè)中央部門在審計(jì)前都開展了自查，各部門普遍采取措施糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題。三是違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題有所減少。24個(gè)上年度接受過審計(jì)的部門，本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題金額下降了53％。但在部門及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問題。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問題331.15億元，占95％；違法違規(guī)問題15.24億元，占4％；損失浪費(fèi)問題2.14億元，占1％。主要是：
1．環(huán)保總局、煙草局、民航總局3個(gè)部門多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項(xiàng)目、重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、多報(bào)本單位人數(shù)等。如環(huán)?？偩?006年重復(fù)申報(bào)全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)項(xiàng)目，獲取財(cái)政資金3124萬元。
2．南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對(duì)外投資等5.6億元，彌補(bǔ)本單位日常開支、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級(jí)次或超標(biāo)準(zhǔn)撥付款項(xiàng)8994.84萬元。
3．供銷總社、新聞出版總署等15個(gè)部門截留、少報(bào)和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。具體是：截留、少報(bào)、應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發(fā)放補(bǔ)貼等。
4．衛(wèi)生部、國家信息中心等12個(gè)部門存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個(gè)部門自定項(xiàng)目收費(fèi)、無證收費(fèi)或向企業(yè)收取贊助5735.83萬元，3個(gè)部門未將房屋租金、捐贈(zèng)等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個(gè)部門未及時(shí)上繳非稅收入1184.97萬元。
5．煙草局、教育部等19個(gè)部門存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問題，涉及金額190.03億元。
同時(shí)，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35％；違法違規(guī)問題53.48億元，占44％；損失浪費(fèi)問題25.13億元，占21％。主要是：
1．鐵道部、廣電總局等6個(gè)部門所屬的9個(gè)單位采取虛列項(xiàng)目、虛報(bào)支出或多報(bào)人數(shù)等方式套取財(cái)政資金1404.54萬元。
2．發(fā)展改革委、文化部等25個(gè)部門所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專項(xiàng)資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設(shè)及對(duì)外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼等7327.81萬元，用于日常支出4032.61萬元。
3．電監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)保障部等23個(gè)部門所屬的33個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊(cè)，部分用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會(huì)所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資產(chǎn)管理中心管理的對(duì)外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)還用已作廢的財(cái)務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。
4．中科院、水利部等13個(gè)部門所屬的50個(gè)單位對(duì)外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個(gè)部門所屬的39個(gè)單位在轉(zhuǎn)制和對(duì)外投資過程中，少計(jì)國有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個(gè)部門所屬的7個(gè)單位出借資金、對(duì)外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個(gè)部門所屬的5個(gè)單位擅自處置、核銷或低價(jià)出售國有資產(chǎn)4300.05萬元。
5．農(nóng)業(yè)部、國資委等11個(gè)部門所屬的16個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。具體是：6個(gè)部門所屬的8個(gè)單位自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或持過期的收費(fèi)許可證收費(fèi)7950.72萬元；5個(gè)部門所屬的6個(gè)單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉及金額1.62億元；3個(gè)部門所屬的3個(gè)單位未及時(shí)上繳非稅收入730.99萬元。
6．民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個(gè)部門所屬的5個(gè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題，涉及金額17.39億元。
在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。
審計(jì)署還對(duì)中央部門的25個(gè)項(xiàng)目開展了效益審計(jì)調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個(gè)子項(xiàng)目，涉及基本建設(shè)、對(duì)外投資、設(shè)備采購等方面。審計(jì)調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費(fèi)等問題20億元。審計(jì)署從完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了110條意見和建議。
對(duì)上述問題，屬于管理不規(guī)范的問題，已要求相關(guān)部門盡快糾正。屬于違法違規(guī)的問題，審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定。在審計(jì)過程中，已有18個(gè)部門及時(shí)整改了審計(jì)查出的各類問題107.54億元。
此外，根據(jù)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的要求，審計(jì)署對(duì)25個(gè)中央部門2006年度決算（草案）進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了203個(gè)所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計(jì)資金量的6.2％。對(duì)這些問題，審計(jì)長已簽署意見，要求予以糾正。
