河南全省加快城區(qū)發(fā)展研討會６月２７日在鄭州召開。省委書記徐光春出席會議并作重要講話。他強調(diào)，要從深入貫徹落實胡錦濤總書記視察河南省重要講話精神、實現(xiàn)中原崛起的高度，充分認識加快城區(qū)發(fā)展的重大意義，加強領(lǐng)導，狠抓落實，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新突破，努力開創(chuàng)城區(qū)又好又快發(fā)展的新局面，為加快中原崛起、構(gòu)建和諧中原做出更大貢獻。
省委常委、省委秘書長曹維新主持會議。
省人大常委會副主任張以祥、副省長張大衛(wèi)、省政協(xié)副主席張濤出席會議。
徐光春在講話中首先指出，實施中心城市帶動戰(zhàn)略和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是全省工作的兩大重要布局。城區(qū)作為經(jīng)濟社會的重要單元，既是城市發(fā)展的重要組成部分，也是帶動農(nóng)村發(fā)展的強大引擎，是實施“兩大布局”的重要環(huán)節(jié)。盡管近年來河南省城區(qū)發(fā)展較快，但與快速健康發(fā)展的全省形勢相比，與迅猛發(fā)展的縣域經(jīng)濟相比，與兄弟省市特別是沿海發(fā)達省市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀相比，與實現(xiàn)跨越式發(fā)展、發(fā)揮好輻射帶動作用的要求相比，還明顯存在著慢、弱、小的問題。
針對如何突破城區(qū)發(fā)展這一薄弱環(huán)節(jié)，使“兩大跨越”更加有力、中原崛起更加有效，徐光春強調(diào)以下三個方面：
一要從深入貫徹落實胡錦濤總書記視察河南省重要講話精神、實現(xiàn)中原崛起的高度，充分認識加快城區(qū)發(fā)展的重大意義。
今年“五一”期間，胡錦濤總書記專程來河南視察指導工作，并發(fā)表重要講話，充分肯定了河南近幾年的工作，明確指出了當前和今后一個時期要切實做好的工作，核心是要求我們堅持科學發(fā)展、著力改善民生、構(gòu)建和諧社會。胡錦濤總書記的重要講話，是對今年年初就河南省工作作出重要批示精神的進一步闡釋、深化和展開，是黨中央對河南經(jīng)濟社會發(fā)展作出的最新最重要的指示，是推動河南當前和今后發(fā)展的重要指針和強大動力，也是加快城區(qū)發(fā)展必須遵循的工作原則。我們一定要深入貫徹胡錦濤總書記視察河南重要講話精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快城區(qū)發(fā)展的重大意義。
第一，加快城區(qū)發(fā)展是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，公共設(shè)施相對完善，工商業(yè)特別是服務業(yè)比較發(fā)達，人力資源市場比較廣闊，是吸納農(nóng)村富余勞動力的主要載體，也是基礎(chǔ)教育、社會醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務和基層文化服務等社會事業(yè)發(fā)展的重要平臺。只有加快城區(qū)發(fā)展，才能不斷增強城市的輻射帶動能力，擴大就業(yè)容量和承載能力；才能有效增強城區(qū)綜合實力和財力，增強公共服務能力和社會保障能力，促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀落到實處。第二，加快城區(qū)發(fā)展是保持社會大局穩(wěn)定、構(gòu)建和諧中原的重要基礎(chǔ)。城區(qū)作為城市的基本組成部分，人口密度大，流動人口多，經(jīng)濟社會成分結(jié)構(gòu)復雜，各種文化會合激蕩，各種思想活躍多變，群眾的主體意識和維權(quán)意識比較強，這些都決定了城區(qū)在維護穩(wěn)定、促進和諧上具有顯著的基礎(chǔ)性、復雜性和艱巨性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程的加快，也對維護城區(qū)和諧穩(wěn)定提出了新的更高的要求。只有加快發(fā)展，才能有效化解發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，不斷夯實和諧中原建設(shè)的基礎(chǔ)。第三，加快城區(qū)發(fā)展是解決突出問題、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要。河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務業(yè)發(fā)展水平偏低、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中城鎮(zhèn)化水平偏低的問題比較突出。而城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，消費市場廣闊，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素密集，具有發(fā)展服務業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，同時也是城市發(fā)展的空間載體，是加快城鎮(zhèn)化進程的主要依靠力量。第四，加快城區(qū)發(fā)展是積極適應新變化、正確把握階段性特征的必然選擇。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城區(qū)數(shù)量增多；職能拓展，已是具有經(jīng)濟、社會、法制、環(huán)境建設(shè)等眾多行政職能的行政主體；任務加重，在經(jīng)濟引導、市場規(guī)范、城市建設(shè)、社會管理等方面的任務不斷加大，由一般的管理環(huán)節(jié)發(fā)展成為關(guān)鍵的管理層次。必須善于用寬闊的視野和發(fā)展的眼光來正確認識城區(qū)的發(fā)展變化，深刻把握城區(qū)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，積極適應新形勢、體現(xiàn)新要求、完成新任務，推動城區(qū)又好又快發(fā)展，使城區(qū)成為強大的增長極。
二要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務求城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)新突破。
加快城區(qū)發(fā)展是一項貫穿城鎮(zhèn)化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重要歷史任務，要在服務兩大布局中找準定位，在理清思路中發(fā)揮優(yōu)勢，在統(tǒng)領(lǐng)全局中抓住關(guān)鍵，以重點的突破帶動整體的躍升，不斷開創(chuàng)城區(qū)發(fā)展的新局面。
一是堅持科學規(guī)劃，理清發(fā)展思路。這是加快城區(qū)發(fā)展的首要前提。各市要站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度，著眼城市長遠發(fā)展，全面貫徹中央精神和省委、省政府的重大決策部署，深入研究自己的比較優(yōu)勢，科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，在充分尊重人民群眾的意愿和要求，認真聽取各方面專家建議和意見的基礎(chǔ)上，制定出一個既符合本地實際又反映時代要求、既有現(xiàn)代意識又有地方特色的城市總體規(guī)劃，確保規(guī)劃能夠在較長時間內(nèi)不落后、不落俗、不落套。各城區(qū)要樹立一盤棋思想，堅決貫徹落實城市總體規(guī)劃，使整個城市的發(fā)展和城區(qū)的發(fā)展能夠同心、同向、同力，形成疊加效應和倍增效應。要突出特點，錯位發(fā)展，走特色發(fā)展之路。二是大力招商引資，加快二、三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)發(fā)展。這是加快城區(qū)發(fā)展的主攻方向。宜于發(fā)展工業(yè)和具有發(fā)展空間的城區(qū)，要以加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)為載體，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為方向，壯大工業(yè)規(guī)模和實力。要把服務業(yè)發(fā)展放在更加突出位置，努力做大規(guī)模，突出重點，做強實力，使城區(qū)服務業(yè)真正成為推動城區(qū)發(fā)展的主力軍，成為帶動全省服務業(yè)發(fā)展的強大動力。三是破除體制機制障礙，加快城鎮(zhèn)化進程。這是加快城區(qū)發(fā)展的強大動力。提高城鎮(zhèn)化水平，希望在城區(qū)，潛力在城區(qū)，責任也主要在城區(qū)，而關(guān)鍵是要建立一套有利于促進和吸納農(nóng)村富余勞動力進城的體制機制，讓農(nóng)民進得來、進得快，留得住、安得下，安居樂業(yè)。為此，必須堅決打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等制度，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)通開、資源共享、待遇平等，切實使城鎮(zhèn)化水平有一個大的提高、有一個新的跨越。四是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實改變經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長，一條腿短”的現(xiàn)象。這是加快城區(qū)發(fā)展的重要任務。當前城區(qū)社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求的狀況比較突出，上學難、就業(yè)難、看病難等在廣大城區(qū)比較普遍。為此，必須強化政府是社會事業(yè)發(fā)展的第一責任人的責任，將公共財政的主要部分投向社會事業(yè)，建立起政府投入穩(wěn)定增長機制，同時鼓勵支持民間資本、外來資本參與興辦社會事業(yè)。五是加強城區(qū)建設(shè)管理，打造魅力城市、宜居城市。這是加快城區(qū)發(fā)展的重要支撐。城區(qū)在城市建設(shè)管理中擔負著硬化、美化、亮化、綠化、凈化等重要職責。要高標準定位、突出特色；注重文化，形神兼?zhèn)?；?jié)約資源，努力創(chuàng)造“水清、地綠、天藍、氣爽”的良好生態(tài)環(huán)境；精細管理，做到高效規(guī)范。六是加強社會建設(shè)管理，促進城市和諧穩(wěn)定。這是加快城區(qū)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。要創(chuàng)新社會管理體制，按照構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與新格局的要求，全面創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容、方式和方法。要創(chuàng)建和諧社區(qū)，弘揚和諧文化，維護社會和諧穩(wěn)定。
三要加強領(lǐng)導，狠抓落實，為加快城區(qū)發(fā)展提供堅強保證。
加快城區(qū)發(fā)展，事關(guān)３０００多萬城市居民的福祉，關(guān)系全省發(fā)展的大局。要切實加強領(lǐng)導，狠抓工作落實，堅持上下聯(lián)動、左右互動，形成加快發(fā)展的強大合力。
一是擺上重要位置。各級黨委、政府要把加快城區(qū)發(fā)展列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體布局。各省轄市黨委、政府主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。各城區(qū)要牢牢抓住第一要務，加快發(fā)展步伐。省直有關(guān)部門要加強宏觀指導和支持幫助。二是完善城區(qū)職能。各市要因地制宜，用改革的思路，從體制入手，不斷完善城區(qū)職能。三是健全考評體系。要按照科學發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合城區(qū)發(fā)展實際和功能定位，研究制定科學的考核評價體系，引導城區(qū)廣大干部樹立正確的政績觀。四是抓好隊伍建設(shè)。要選好配強區(qū)級領(lǐng)導班子，建設(shè)一支優(yōu)秀的城區(qū)及社區(qū)干部隊伍。五是加強學習研究。要研究新形勢、新任務對城區(qū)發(fā)展提供的新機遇、帶來的新挑戰(zhàn)、提出的新要求，明確發(fā)展方向，理清發(fā)展思路，掌握發(fā)展的主動權(quán)。六是轉(zhuǎn)變工作作風。要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚腳踏實地的良好作風，為促進事業(yè)興旺發(fā)達提供重要保證。
曹維新就貫徹落實徐光春重要講話精神，努力實現(xiàn)城區(qū)發(fā)展新突破提出明確要求、做出具體部署。
許昌市魏都區(qū)、安陽市文峰區(qū)、平頂山市衛(wèi)東區(qū)、駐馬店市驛城區(qū)、新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)、鄭州市、鶴壁市、洛陽市老城區(qū)、焦作市中站區(qū)的代表及省社科院副院長劉道興、省科學院副院長張占倉兩位專家作了大會發(fā)言，與會代表還實地參觀考察了鄭州市金水區(qū)的城區(qū)建設(shè)情況。
各省轄市有關(guān)負責同志，省轄市建成區(qū)區(qū)委書記或區(qū)長，有關(guān)高新區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)負責同志，特邀專家、學者，省直有關(guān)單位和中央駐豫新聞單位負責同志參加了會議。(記者平萍郭海方)
