近幾年，福建省財(cái)政部門立足于經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，將“生財(cái)”和“聚財(cái)”有機(jī)結(jié)合，依法加強(qiáng)收入征管，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政增收的良性循環(huán)，初步建立了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
讓財(cái)政性資金釋放最佳效應(yīng)
由于歷史原因，福建省底子薄，包袱重，經(jīng)濟(jì)總量小。區(qū)域發(fā)展不均衡，實(shí)際財(cái)力不足，日益成為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的障礙。如何讓財(cái)政性資金釋放最佳效應(yīng)？
近幾年來，福建省財(cái)政部門按照省委、省政府關(guān)于“集中財(cái)力辦大事”的要求，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面及時(shí)轉(zhuǎn)變方式，集中有限財(cái)力投入到培植產(chǎn)業(yè)集群、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大方面。
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有重要拉動(dòng)作用。省財(cái)政近年來把資金的支持方式由過去的支持個(gè)別企業(yè)向支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)支持形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群；大力扶持和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。目前福建省已初步形成產(chǎn)業(yè)集群70個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值5000億元左右。
由過去的扶持具體項(xiàng)目向支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變，這是福建省財(cái)政近年來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一亮點(diǎn)。近幾年，省財(cái)政安排一定比例資金用于支持原有的陶瓷、電機(jī)等六個(gè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地開展技術(shù)、信息、咨詢、檢測(cè)等服務(wù)，解決企業(yè)共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)難題，同時(shí)大力支持產(chǎn)業(yè)和區(qū)域平臺(tái)建設(shè)。另外，按照建立新型工業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的要求，省級(jí)財(cái)政去年統(tǒng)籌3000多萬元用于扶持企業(yè)信息化建設(shè)。
近幾年，省財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外和政府性基金，并積極爭(zhēng)取國(guó)債和中央補(bǔ)助，集中財(cái)力重點(diǎn)支持了公路、鐵路、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省共投入385億元，建成了“羅長(zhǎng)”、“漳詔”等高速公路，提前一年實(shí)現(xiàn)了各設(shè)區(qū)市到省會(huì)福州“四小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”，實(shí)現(xiàn)了福建省高速公路與周邊相鄰省份的全面對(duì)接。鐵路建設(shè)方面，全省財(cái)政共落實(shí)鐵路建設(shè)資金170億元，加快建設(shè)了“溫?！钡?條鐵路，總里程達(dá)到1800多公里。
為了保證外貿(mào)出口的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，省級(jí)財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，每年安排5億多，全額承擔(dān)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，確保出口退稅超基數(shù)的資金需要。今年，省財(cái)政廳根據(jù)福建省外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的新要求，研究出臺(tái)了《福建省出口品牌發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，為外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展搭建好平臺(tái)。
據(jù)了解，福建省2005年集中了原來分散在企業(yè)資本金、項(xiàng)目補(bǔ)助或技改等方面的資金，投入研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使財(cái)政科技資金投入總額近8000萬元，比重占到總量的三分之一。去年，省財(cái)政借助水利建設(shè)資金整合平臺(tái)、扶貧開發(fā)資金整合平臺(tái)等8個(gè)平臺(tái)，將政出多門、缺乏統(tǒng)籌的支農(nóng)資金擰成了一股繩。
積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前，一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，需要財(cái)政通過公共服務(wù)解決。但由于環(huán)境保護(hù)工作外部性較強(qiáng)，同時(shí)各地財(cái)力難以獨(dú)自承擔(dān)，迫切需要省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
近幾年，福建省財(cái)政部門積極探索建立江河流域上下游補(bǔ)償機(jī)制，即按照“受益者補(bǔ)償”的原則，在加大省級(jí)財(cái)政對(duì)上游欠發(fā)達(dá)縣市轉(zhuǎn)移支付及補(bǔ)助力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2003年，福建省首次設(shè)立了九龍江流域水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，年資金規(guī)模2800萬元，并制定了《九龍江流域綜合整治專項(xiàng)資金管理辦法》。2005年至2010年，閩江流域各主要城市如福州、三明、南平等都將每年從財(cái)政中分別安排1000萬元、500萬元、500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立統(tǒng)一的閩江流域整治專項(xiàng)資金，用于流域水環(huán)境治理。近3年內(nèi)，上述流域水質(zhì)明顯改善。
福建省還鼓勵(lì)資源消耗少、高利用、低排放、生態(tài)型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。去年省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金6000萬元，重點(diǎn)支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電和資源綜合利用項(xiàng)目，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年，省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步安排5000萬元，支持節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，去年，省財(cái)政共安排森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金2.14億元，進(jìn)一步完善生態(tài)公益林分類管理和資金補(bǔ)償辦法，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制；同時(shí)省財(cái)政還在支持海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面、礦山生態(tài)保護(hù)等方面，安排了專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)。
去年，福建省生產(chǎn)總值高達(dá)7501.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)13.4％，創(chuàng)1998年以來增幅新高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，去年福建省財(cái)政收入取得歷史性突破，達(dá)到1012.77億元，增長(zhǎng)28.4％。
福建省財(cái)政部門服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大局，積極轉(zhuǎn)變和拓展理財(cái)思路，創(chuàng)新支持手段，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)了福建省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（方承）
