為積極化解豬肉價格上漲引起的民生問題，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對豬肉價格上漲 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。為此，財(cái)政部副部長朱志剛就應(yīng)對豬肉價格上漲促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：請您簡要介紹一下財(cái)政部出臺促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的背景和意義？
答：今年5月份以來，全國普遍出現(xiàn)豬肉價格快速大幅度的上漲。5月底，36個大中城市豬肉平均零售價格上漲到每市斤近11元，與4月份比，平均上漲2元。而且這次豬肉價格上漲關(guān)聯(lián)影響大，雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現(xiàn)跟漲，并帶動了餐飲價格上漲，對老百姓的生活影響較大。
我國農(nóng)業(yè)上有句俗話：“糧豬安天下”，即糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)穩(wěn)定了，國家才能安定。豬肉同糧食一樣，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是關(guān)系老百姓日常生活的最重要食品之一。同時，生豬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大，周期波動頻繁，迫切需要國家采取相應(yīng)措施，支持其穩(wěn)定、健康發(fā)展，解決好老百姓的“菜籃子”問題。
記者：能否介紹一下國家促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容？
答：國家促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持政策的總體思路是：建立母豬保險與補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，促進(jìn)生豬生產(chǎn)；增加對困難人群的補(bǔ)助；加強(qiáng)市場調(diào)控能力；構(gòu)建一個有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。具體來講，包括以下措施：
一是建立母豬保險和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。一方面，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持對有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災(zāi)害等保險制度，加大對生豬疫病防治體系的支持，增強(qiáng)飼養(yǎng)戶抵御重大病害、自然災(zāi)害等風(fēng)險的能力?？紤]到地區(qū)間財(cái)力差異，對中西部地區(qū)保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，地方財(cái)政補(bǔ)助30%，飼養(yǎng)戶負(fù)擔(dān)20%；東部地區(qū)保費(fèi)由地方財(cái)政和飼養(yǎng)戶共同承擔(dān)。另一方面，建立母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼制度。國家財(cái)政依據(jù)參保的母豬數(shù)量，原則按每頭每年50元的定額標(biāo)準(zhǔn)，對母豬飼養(yǎng)戶給予直接補(bǔ)貼，增強(qiáng)飼養(yǎng)戶抵御成本上漲風(fēng)險的能力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)的龍頭。考慮到地區(qū)間財(cái)力差異，對中西部地區(qū)的補(bǔ)貼，中央財(cái)政補(bǔ)助60%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；東部地區(qū)補(bǔ)貼全部由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。二是支持做好豬藍(lán)耳病防控工作。國家決定進(jìn)一步加大對豬藍(lán)耳病的防控力度，對散養(yǎng)豬實(shí)行強(qiáng)制免疫，并對疫苗經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對東、中、西部地區(qū)分別補(bǔ)助20%、50%、80%。目前中央財(cái)政已下?lián)苊庖咭呙缪a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2.85億元。
三是對低保人員和在校家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生等困難人群予以補(bǔ)助。對低保人員，中央財(cái)政將增加補(bǔ)助4.7億元，緩解因豬肉等副食品價格上漲所帶來的影響。對普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，中央安排補(bǔ)助資金2.8億元。
四是強(qiáng)化政府調(diào)控手段，完善生豬及豬肉等副食品預(yù)警監(jiān)測體系，建立健全全豬肉等副食品儲備制度，適當(dāng)增加國家儲備肉規(guī)模、合理調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮儲備調(diào)控市場的作用。
目前，上述政策正在緊鑼密鼓地全面推開，全部落實(shí)后，2007年國家財(cái)政預(yù)計(jì)需安排資金近65億元，其中中央財(cái)政約38億元。藍(lán)耳病防疫補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放；低保人員和困難大學(xué)生補(bǔ)貼將于6月底之前下發(fā)；母豬保險方案和飼養(yǎng)補(bǔ)貼方案正在設(shè)計(jì)之中，將于6月底出臺；儲備肉調(diào)整方案已與商務(wù)部協(xié)商一致，正報國務(wù)院，待批準(zhǔn)后實(shí)施。
記者：國家對母豬不僅給予保費(fèi)補(bǔ)貼，還給予飼養(yǎng)補(bǔ)貼。請問，這有何考慮？
答：母豬是生豬產(chǎn)業(yè)鏈中最重要、最根本的環(huán)節(jié)。今年豬肉價格波動，其中一個重要原因就是由于2005年和2006年生豬疫情影響和市場價格波動等因素，導(dǎo)致農(nóng)民養(yǎng)豬積極性下降，宰殺母豬過多，仔豬供給不足，從而造成今年生豬存欄數(shù)量減少和市場供應(yīng)緊張。據(jù)對14個生豬主產(chǎn)省份的農(nóng)調(diào)戶典型調(diào)查顯示，今年5月份，母豬存欄量下降了約10％。據(jù)了解，從母豬開始飼養(yǎng)到生產(chǎn)出商品豬，大約需要18個月的周期，因此，要恢復(fù)生豬生產(chǎn)，必須鼓勵飼養(yǎng)母豬，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)生豬的生產(chǎn)能力。建立母豬保險和飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，就是抵御重大病害、自然災(zāi)害風(fēng)險，降低飼養(yǎng)成本，建立生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。
記者：我國目前母豬飼養(yǎng)分散，而且母豬是活體，不同于耕地，很難清點(diǎn)和核實(shí)。如何確保財(cái)政補(bǔ)貼的真實(shí)準(zhǔn)確，同時又落實(shí)到養(yǎng)殖戶手中而不被截留和挪用，這是大家關(guān)注的重點(diǎn)。請問，財(cái)政部對此有何考慮？
答：正如你所言，能否建立一個科學(xué)合理的母豬數(shù)量核實(shí)與補(bǔ)貼管理機(jī)制是這次補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在金人慶部長的親自指導(dǎo)下，我們提出了一個嶄新的思路，即建立母豬保險與飼養(yǎng)補(bǔ)貼相結(jié)合的制度，通過招標(biāo)的方式，引入保險公司為第三方，通過利益機(jī)制，由保險公司來核實(shí)母豬數(shù)量。這樣做不僅激發(fā)了保險公司的積極性，而且調(diào)動了地方政府的主動性，可以充分保證財(cái)政資金的安全高效，保障母豬飼養(yǎng)戶的根本利益，并開創(chuàng)了補(bǔ)貼資金管理的新模式。
通過保險制度確定了母豬的數(shù)量后，財(cái)政部門再通過國庫集中支付，將飼養(yǎng)補(bǔ)貼直接發(fā)放到飼養(yǎng)戶手中。借鑒糧食直補(bǔ)的成功經(jīng)驗(yàn)，已建立“一卡通”的，要盡量通過“一卡通”直接將母豬補(bǔ)貼發(fā)放給農(nóng)民，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)。
我相信，借助嚴(yán)密規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和科學(xué)合理的管理程序，依靠財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工的高度責(zé)任感和崇高的使命感，一定能夠貫徹落實(shí)好母豬保險和補(bǔ)貼這項(xiàng)惠民政策。
