家住涼城街道的張阿姨因為老伴生病經(jīng)常要辦理醫(yī)療報銷手續(xù)。過去每辦理一次，至少要跑五六趟，從申請到拿到錢至少要花一個星期。但如今，張阿姨只要把材料拿到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的一個窗口，報銷的錢很快就能拿到。其實，不單是報銷醫(yī)療費，申領(lǐng)低保補(bǔ)貼、辦理失業(yè)登記、申請廉租房、交納保險費等事項，居民只需通過這個窗口都能辦理。
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的這個小小的窗口，不僅是政府行政部門依法延伸至社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)的一個載體，更是上海建設(shè)中的社區(qū)服務(wù)體系的一部分。近日，為了進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和市第九次黨代會精神，市政府在總結(jié)以往試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于完善社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的實施意見》，將這項工作納入了規(guī)范化的軌道。
《實施意見》明確了完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，要求著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，逐步把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是要實現(xiàn)群眾得實惠、管理出實效、基層有活力和社區(qū)工作有保障。
《實施意見》明確的一系列重大舉措包括：以民生需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)基本服務(wù)；強(qiáng)化社區(qū)管理，凸顯社區(qū)綜合服務(wù)；增強(qiáng)基層活力，促進(jìn)社區(qū)和諧；完善社區(qū)體制機(jī)制，落實社區(qū)工作保障；加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的主題。在完善社區(qū)基本服務(wù)方面，居民將在家門口享受到更多政務(wù)、衛(wèi)生、文化、生活保障等方面的服務(wù)。上海各街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都將按規(guī)劃建立“三個中心”，即社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)文化活動中心。
在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)中，《實施意見》提出，凡與社區(qū)群眾基本生活和保障密切相關(guān)的政務(wù)受理、辦證、出證等事項，均應(yīng)實行“一門式”集中受理；探索試行電話、網(wǎng)絡(luò)等多種受理方式，鼓勵開展全程委托代理、全年無休等便民服務(wù)，此外還要實行基本服務(wù)事項、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識標(biāo)牌、管理軟件和評估體系等運(yùn)行機(jī)制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一。
在加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中，《實施意見》提出了降低費用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理的要求，強(qiáng)化政府提供基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任。此外，一些提高社區(qū)居民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的舉措也在不斷完善，如落實社區(qū)衛(wèi)生全科團(tuán)隊，完善家庭病床、居家照料、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
《實施意見》對社區(qū)文化活動中心建設(shè)提出了公益性和綜合性的要求，要根據(jù)區(qū)域特點因地制宜落實具有綜合服務(wù)功能和內(nèi)容的場地設(shè)施，為社區(qū)居民提供讀書閱覽、團(tuán)體活動、教育培訓(xùn)、科普、普法、健身康復(fù)、休閑娛樂等各類公益性的文化服務(wù)。
與完善社區(qū)服務(wù)等舉措同時出臺的，還有一系列體制機(jī)制保障措施?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出，要完善社區(qū)公共財力保障機(jī)制。各級政府要加大對社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的投入，建立以區(qū)縣政府為主體的社區(qū)財力保障機(jī)制；加快建立促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的公共財政制度；制定扶持引導(dǎo)政策，吸引社會資金參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。此外還要強(qiáng)化街道辦事處的綜合管理職能，落實社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和形成社區(qū)建設(shè)的信息化支撐。這些為上海的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)提供了體制和機(jī)制的保障，讓“和諧社區(qū)遍申城”的美好藍(lán)圖越來越快地融入到上海百姓的生活中。
完善社區(qū)基本服務(wù)的七項措施
1、完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)，按規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，具體承接政府行政部門依法延伸在社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。
2、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，按規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)地域、服務(wù)半徑和人口分布狀況，合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點和郊區(qū)村衛(wèi)生室，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3、發(fā)展社區(qū)科技、教育、文化、體育服務(wù)，按規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))建立社區(qū)文化活動中心，滿足群眾基本的科教文體活動需求。
4、推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)，積極發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾日常生活需要。
5、加強(qiáng)社區(qū)社會福利服務(wù)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實提高孤老殘幼等群體的保障水平。
6、推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，有效落實零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)援助，健全社區(qū)互助保障制度。
7、健全社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制和市場機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，采用有償、低償、無償?shù)确绞?，為社區(qū)群眾提供多樣化、個性化服務(wù)。 （記者 李翔）
